靠制度保障法官的高素质/尹忠显
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 15:37:40 浏览:8479
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靠制度保障法官的高素质
靠制度保障法官的高素质
尹忠显
公正是司法工作的灵魂和生命。能否真正实现司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素质。实践充分证明，要提高法官的素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度制约。结合当前法官管理工作中存在的突出问题，按照人民法院五年改革纲要规定的精神，在用制度保障法官素质方面，应重点开展以下工作：
一、提高进人标准。由于对法院工作人员历来沿用党政干部管理的办法，没有充分考虑法院工作所特有的性质和特点，而且在实际工作中，对法官法贯彻落实不好，在很大程度上，导致了人民法院需要的人员进不来、不需要的挡不住和进来后出不去的状况。所以，用制度促进和保障法官素质，必须首先严格执行法官法规定，用制度细化法院各类新进人员的标准，严把“进口关”。要在提高进人标准的情况下，实行新进人员公开、统一考试制度，特别是对于审判人员，一定要规定更为严格的录用标准，确保新进审判人员的质量。
二、严格任职条件。实践证明，庞大的法官队伍行使审判权，将无法保证司法的公正性，而且，法官任职条件过低，不仅无法在社会上形成法官的权威性，而且也无法在法官内心形成有效的约束激励，甚至有的法官对自己的职业和身份都不加珍惜。所以，要实现法官的高素质，首先要在实行法院人员分类管理、书记员单独序列管理和尝试法官助理制度的基础上，实行法官定编制度，大量减少现有法官的数量；其次，要逐步通过审判长、独任审判员选任制度等措施，更严格地规定行使审判权法官的任职条件，把法官数量降到最低限度，真正使法官成为极少数的社会精英团体。
三、落实审判权力。长期以来，我们一直陷入了审判权不落实与法官素质提高慢的怪圈之中。由于法官素质方面的问题，我们在审判工作中过分强调庭长、院长和审判委员会的把关作用，依法应由审判员和合议庭行使的审判权一直不完整，这不仅造成一旦出现错案责任无法追究落实，而且造成审判法官责任心不强和各种能力提高过慢，形成了一种不良循环状态。因此，要提高法官素质，必须严格依法落实审判权，用制度明确规定审判员和合议庭的职权范围，使审判员和合议庭真正成为行使审判权的主体，进一步增强法官的责任心，促进法官素质的不断提高。
四、严格责任追究。在审判权明确和落实的情况下，通过规范性的制度，严格对法官审判案件的考核、制约和监督，建立严格的违法审判和错案追究制度。对于故意违法审判或者由于业务素质原因发生错案时，要责其承担一定的责任，直至在情况严重时，剥夺其审判权或者免除其法官职务。
五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不单纯是经济和金钱问题，而是一个涉及公正司法的重要问题。对法官实行高福利待遇，会有效地提高法官社会地位，树立法官权威。同时，有助于法官内心自我约束机制的建立，保证审判的公正性，实现法官管理机制的科学化和制度化。
六、规范教育培训。法官教育培训的重点，应当放在培养高层次的优秀审判人才方面，以不断适应审判形势发展的需要。通过规范的制度规定，使法官定期受到教育培训，并将法官教育培训与审判权的行使和法官资格、身份紧密联系起来，使教育培训作为从事审判工作的前提条件。
（作者是山东省高级人民法院院长）
赣州市物流标准化管理办法
江西省赣州市人民政府
赣州市物流标准化管理办法
2005.06.17 赣州市人民政府 阅读141次
赣州市人民政府关于印发《赣州市物流标准化管理办法》的通知
赣市府发[2005]58号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市物流标准化管理办法》借鉴了“长珠闽”地区的成功经验，属“十大体系”配套文件之一，是促进我市物流业健康发展，建立和完善我市物流服务体系的重要政策措施。经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年六月十七日
赣州市物流标准化管理办法
第一条 为加强物流标准化管理，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化实施条例》等规定，制定本办法。
第二条 物流标准化是指以物流系统为对象，围绕运输、储存、装卸、包装以及物流信息处理等物流活动制定、发布和实施有关技术和工作方面的标准，并按照技术标准和工作标准的配合性要求，统一整个物流系统的标准的过程。
第三条 制定物流标准应当贯彻国家有关物流和标准化的方针、政策、法律、法规，符合先进、合理、可行的原则。
第四条 物流标准主要包括物流基础标准（含物流术语标准计量单位标准、模数尺寸标准）、物流信息标准（含编码与标识标准、数据采集标准、物流数据结构标准、物流信息交换标准、物流信息系统及相关标准）、物流设施与技术装备标准（含基础设施标准、运输工具标准、储运设备标准、装卸设备标准、包装容器标准）、物流作业流程标准（含运输作业标准、包装作业标准、装卸、搬运标准、配送作业标准）、物流管理标准（含规划与设计标准、评估类标准、统计类标准）、物流服务标准（含物流服务设计规范、物流服务分类标准、物流服务质量规范、从事物流管理企业资质认证标准）。
第五条 从事物流活动的企业或组织，应符合下列要求：
1、主要面向社会服务；
2、物流功能健全；
3、完善的信息网络；
4、辐射范围大；
5、少品种、大批量；
6、存储、吞吐能力强；
7、物流业务统一经营、管理。
第六条 物流标准化工作的基本任务是，对物流业的各个环节制定所需要的统一标准，组织实施物流标准和对企业实施物流标准进行监督，以达到减少浪费、降低服务成本、提高社会效益和经济效益的目的。
第七条 凡在我市境内从事物流服务的企业或组织，均应严格实施国家标准。无国家标准的，必须执行行业标准；无行业标准，执行企业标准。物流企业或组织在服务过程中应依据客户的货物特性和服务要求，采取标准设备、标准工具、标准流程、标准技能为客户服务。
物流企业标准是本企业内部仓储、运输、配送等各个环节进行内部考核与管理的标准，由企业制定。
第八条 物流标准分为强制性标准和推荐性标准。
国家标准和法律、法规规定强制执行的标准，属强制性标准，必须贯彻执行；行业标准、企业标准属推荐性标准。
第九条 各级政府主管部门必须加强对物流标准化的组织协调和宣传贯彻工作，积极推广与应用国家已颁布的各种与物流活动相关的国家和行业标准。积极扶持民间性的物流标准化研究和推广机构，督促物流企业和组织认真实施物流标准，不断增强物流企业和组织执行、贯彻物流标准的自觉性。
第十条 市、县两级政府标准化行政主管部门在本行政区域内，负责对物流企业和组织执行物流标准实施监督检查。
第十一条 设计、生产、销售不符合强制性标准的物流产品及设施，在生产过程中不依法采用强制性标准的，按《中华人民共和国标准化法》和《实施条例》有关条款，依法追究责任。
国务院关于南昌市城市总体规划的批复
国务院
国务院关于南昌市城市总体规划的批复
国函〔2012〕201号
江西省人民政府：
你省关于审批南昌市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《南昌市城市总体规划（2001—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、南昌市是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。南昌市城乡规划、建设和管理的各项工作要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把南昌市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1400平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村提供服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在280万人以内，城市建设用地控制在265平方公里以内。根据南昌市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、机场和港口等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的城市综合交通系统。推行绿色交通出行。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，合理规划布局应急避难场所和疏散通道，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强城市绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，加强对梅岭等风景名胜区和公园绿地、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危房和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好明清古城传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护规划，落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好绳金塔、万寿宫等历史文化街区，八一南昌起义总指挥部、朱德旧居等文物保护单位及其周围环境。保护好沙子岭、鄱阳湖、青山湖、象湖等山体和水体，加强赣江景观主轴线的保护和建设，突出河湖环绕的滨水城市风貌特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是南昌市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻南昌市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持南昌市人民政府的工作，共同努力，把南昌市规划好、建设好、管理好。
南昌市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国务院
2012年12月8日
