辽宁省促进装备制造业发展规定
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辽宁省促进装备制造业发展规定
辽宁省人民政府
第262号
《辽宁省促进装备制造业发展规定》业经2011年1月7日辽宁省第十一届人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2011年12月20日起施行。
省 长 陈政高
二○一一年十一月十八日
辽宁省促进装备制造业发展规定
第一条 为促进和加快装备制造业发展，根据国家和省有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称装备制造业，是指为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，主要包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业等。
第三条 本规定适用于我省行政区域内促进装备制造业发展的活动。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）经济和信息化部门负责本行政区域内装备制造业发展的协调、指导、服务和综合管理工作。
发展改革部门负责协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设。
财政、科技、税务、外经贸、人力资源社会保障、国土资源、工商、环保、国有资产管理、安全生产监督管理、统计、中小企业、金融、教育、服务业等部门，在各自职责范围内做好促进装备制造业发展的相关工作。
第五条 省经济和信息化、发展改革、财政、科技、中小企业等部门应当落实国家和省有关促进装备制造业发展的政策，制定和完善装备制造业总体规划及有关措施，着重培育和发展战略性新兴产业中的高端装备制造，推进国家先进装备制造业基地建设。
市、县人民政府应当根据全省装备制造业发展总体规划和布局，结合本地实际制定专项规划，明确装备制造业发展思路和目标，确定发展重点和扶持方向，制定相应扶持措施，协调和解决装备制造业发展中的重大问题。
第六条 支持发展下列符合高端装备制造业发展要求、满足国民经济重点行业转型升级和新兴产业高端化发展、具备一定技术和产业基础的重点领域的装备制造业：
（一）传统产业转型升级的重大成套装备；
（二）节能、环保与资源开发利用装备；
（三）新能源汽车等先进交通运输装备；
（四）高档数控机床等智能制造装备；
（五）关键基础件、精密仪器仪表和智能控制系统以及满足新兴产业发展的专用装备。
第七条 培育和发展具有自主创新能力、自主品牌和竞争力强的龙头企业和大型企业集团。
支持在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业进行跨行业、跨区域、跨所有制重组。
支持装备制造企业之间、关联企业之间以及企业与科研院所之间联合资本重组。
支持社会资本以并购、参股等形式参与国有装备制造企业的资本重组，整合现有资源。
第八条 支持装备制造企业加强与国际知名制造企业进行资本和技术合作。支持并购境外具有先进技术和品牌优势的制造企业，实现本省制造优势与国外先进研发优势的互补，提高国际竞争力。
装备制造企业和工程建设单位不得重复引进和盲目进口国外技术和装备。工程项目确需引进重大技术装备和相关技术的，承接技术转让的单位应当具有消化吸收再创新能力和实施产业化的基本条件。
外经贸、发展改革、经济和信息化、国有资产管理等部门应当制定和完善外资并购装备制造企业的管理办法，加强对外资并购的监督管理。
第九条 经济和信息化、发展改革、财政、科技、中小企业等部门应当采取下列措施，引导推进装备制造企业加快产业集聚，发展产业集群：
（一）围绕重点领域、重点企业和重点产品，制定和组织实施装备制造业产业集群发展规划，编制产业集聚发展的产品指导目录；
（二）以基础设施和公共服务平台建设为重点，增加对促进产业联系的公共要素的投入，加快工业园区建设，引导布局分散的中小装备制造企业向工业园区集聚；
（三）引导产业集群内企业之间的合理分工，完善配套产业链建设，增强企业之间的专业化生产和社会化协作，形成长效稳定的上下游配套产业链利益协调机制；
（四）依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的高端装备制造产业示范基地。
第十条 经济和信息化、发展改革、科技、中小企业等部门应当采取下列措施，促进重大技术装备自主化：
（一）重点安排一批重大技术装备自主化工程，给予政策支持，推进重大技术装备自主化，带动产业发展；
（二）支持装备制造企业通过自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新等途径，提高重大成套装备的研发、设计、制造和服务能力；
（三）支持装备制造企业整合科研力量，组织对重大技术装备及关键配套产品的研制；支持装备制造企业之间以及装备制造企业与科研院所进行联合，加强对关键零部件的研发，促进产业链升级；
（四）支持有条件的装备制造企业开展国际合作，引进国外先进设计与制造技术，或者采取与国外企业开展联合设计和联合制造的方法，研制和生产国内目前尚不能研制、生产但建设项目急需的重大技术装备。
第十一条 省经济和信息化、发展改革、科技、教育、中小企业等部门和市、县人民政府应当采取下列措施，促进装备制造企业提高自主创新能力：
（一）建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，组织开展装备制造业共性和关键技术攻关，提高重大技术装备的设计、制造和系统成套水平；
（二）支持装备制造企业建立技术研发机构，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制；支持装备制造企业与高等院校、科研院所加强合作，建立产业技术创新联盟；
（三）对自主研发的重大科研成果，加强知识产权保护，采取扶持措施推进其产业化；
（四）支持高等院校、科研院所将其专利等科研成果应用到装备制造企业，或者创办、领办高技术装备制造企业；
（五）支持有条件的装备制造企业通过技术引进消化吸收、对外投资和跨国经营、到境外与国外企业或者科研机构共建研发机构、参股国外先进制造企业等方式，掌握装备制造业先进核心技术。
第十二条 支持装备制造企业加快信息化建设，围绕产品研发、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节，提升自动化、数字化、智能化和管理现代化水平。
装备制造企业应当通过实施信息化工程等途径，提高企业的管理水平、研发能力及产品的智能化水平。
第十三条 经济和信息化、发展改革、财政、外经贸、科技、中小企业、国有资产管理、质量技术监督等部门应当采取下列措施，促进装备制造企业开拓国内外市场：
（一）引导、支持装备制造企业和项目业主采用国产装备产品，并加强对重点建设项目所需装备产品招投标的监督；
（二）支持装备制造企业以高端产品、技术和服务开拓国际市场，支持其自主知识产权技术标准在海外推广应用；
（三）支持装备制造企业通过并购国外企业或者到国外建厂、承揽工程等途径输出技术和产品；支持高技术含量和高附加值的装备产品出口；支持建立自主品牌的国际营销渠道和服务平台；
（四）协调、引导装备制造企业以企业联合体或者项目投标联合体等形式，参与国内外重大工程项目投标。
第十四条 经济和信息化、发展改革、财政、中小企业等部门应当采取下列措施，引导、支持使用国产首台（套）重大技术装备：
（一）对装备制造企业或者科研机构研发的首台（套）重大技术装备进入市场进行必要的组织协调；
（二）建立使用国产首台（套）重大技术装备的风险补偿机制，支持用户购买和使用首台（套）重大技术装备；对使用经国家认定并由省内企业研制的首台（套）重大技术装备的用户，依照有关规定采取加速设备折旧等方式予以支持；对使用省内装备制造企业研制的首台（套）重大技术装备的重点工程，优先申报国家试验项目或者示范项目；
（三）引导装备制造企业、项目业主和保险机构建立风险共担、利益共享的首台（套）重大技术装备保险机制，引导项目业主和装备制造企业对国产首台（套）重大技术装备投保。
第十五条 人力资源社会保障、教育、国有资产管理等部门应当采取下列措施，支持建立吸引国内外高水平专业人才的激励机制：
（一）将高层次、国际化和紧缺急需的装备制造业人才列入我省重点领域人才开发目录，优先享受有关人才开发政策和服务；
（二）支持装备制造企业完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，吸引国内外高水平管理人才、技术人才和技能人才，支持引进国外技术团队，支持对重大技术装备研制、开发、推广和使用以及重大装备国产化方面做出突出贡献的人员给予奖励；
（三）完善国有装备制造企业工资总额管理办法，满足企业可持续发展所需高水平人才引进和培养的需要。
第十六条 人力资源社会保障、教育等部门应当采取下列措施，为装备制造企业的人才培养提供服务和帮助：
（一）支持高等院校、科研院所与企业合作，联合培养装备制造企业需要的各类人才；
（二）发挥高等院校作用，加强高端装备制造产业相关学科建设；
（三）引导、支持普通高校和职业技术院校结合装备制造业重点发展领域的人才需求，调整学科专业和改进培养模式；
（四）支持有条件的装备制造企业与普通高等院校、职业技师院校、科研院所共同建设装备制造业人才培养基地，培养专业技术人才和技术员工；
（五）引导和扶持社会力量参与承办与各类院校对接的装备制造业人才实习和实训基地。
第十七条 省经济和信息化、发展改革、财政、国有资产管理、中小企业、金融等部门、机构和市、县人民政府应当按照下列规定，对重大技术装备研制企业给予支持：
（一）省、市用于支持工业经济和科技发展的各类专项资金，向装备制造业重点领域、重点企业、重点技术改造项目、重点研发项目和重点产品倾斜；
（二）支持、引导金融机构加大对装备制造业的信贷支持，协调有关金融机构开发有利于装备制造业发展的信贷产品，扩大对装备制造业的信贷规模，提高对装备制造企业的金融服务质量；
（三）向金融机构推荐业绩好、信誉好、需要信贷支持的装备制造企业；
（四）促进符合条件的装备制造企业通过境内外上市融资、发行企业债券、短期融资券等方式直接融资；支持装备制造企业通过票据融资、贸易融资等多种信用工具融资以及实行股权融资；支持重大技术装备企业通过融资租赁方式进行融资；
（五）引导金融机构建立有利于培育和发展高端装备制造产业的信贷管理和贷款评审制度。
第十八条 鼓励金融机构对装备制造企业实施的符合国家产业政策、市场前景好、技术水平高、经济效益好的项目，优先提供信贷支持。
支持政策性银行与重点装备制造企业进行合作，与商业银行、贷款担保机构建立合作机制，开展对装备制造企业的信贷业务。
第十九条 国土资源主管部门应当对装备制造业重点园区以及重大项目建设用地给予支持，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下，对其用地指标在土地利用年度计划内优先安排。
国有重点装备制造企业兼并其他国有工业企业，原已使用的划拨土地经国土资源主管部门批准后，在规定期限内继续保留划拨方式使用。
第二十条 经济和信息化、发展改革、交通等部门应当协调有关方面优先保证重点装备制造企业用电、用气供应，铁路、公路、港口等单位应当合理组织运力，保证重点装备制造企业物资运输。
海关等口岸查验机关，应当对重点装备制造企业实施便捷通关措施，优化业务流程，提高通关速度，降低通关成本。
第二十一条 省经济和信息化、发展改革、科技、服务业、中小企业等部门和市、县人民政府，应当加强面向装备制造企业的公共服务平台建设。
鼓励行业性科研和技术服务机构发挥作用，扶持科技中介机构发展，建立面向装备制造企业的试验中心、检测中心和技术研发平台。
第二十二条 装备制造业各相关行业协会应当建立装备制造行业信息定期发布和行业产业预警信息定期通报制度，及时向政府有关部门和企业反映行业发展动向和出现的问题，提出促进装备制造业发展的建议和意见。
装备制造业各相关行业协会应当发挥在制定行业规划、制定标准规范、维护企业权益、实施人才培训等方面的作用，帮助企业协调、解决相关问题和提供相关服务。
第二十三条 本规定自2011年12月20日起施行。
黑龙江省实施《中华人民共和国草原法》条例(已废止)
黑龙江省人大常委会
黑龙江省实施《中华人民共和国草原法》条例
黑龙江省人大常委会
（1994年1月21日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 草原所有权、使用权和承包责任制
第三章 草原征用、使用和临时使用
第四章 草原保护和利用
第五章 草原建设
第六章 草原监理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强草原的保护、管理、建设和合理利用，改善草原生态环境，促进畜牧业的发展，根据《中华人民共和国草原法》和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称草原，是指以生长草本植物为主（乔木和灌木的郁闭度在0．3以下），用于或者规划用于采草和放牧的草地。
第三条 本条例适用于本省境内的草原，包括：
（一）牧区、半农半牧区的草原；
（二）农区、城市郊区的草原；
（三）林区的草原；
（四）农、林、牧、渔场和厂矿、部队等单位的草原。
第四条 县级以上人民政府应当明确划定所辖区的草原范围，全面规划，加强保护，重点建设，科学管理，保障草原的生态平衡和永续利用。
第五条 保护草原是公民应尽的义务。
对违反草原法律、法规的行为，任何单位和个人有权检举和控告。
第六条 县级以上人民政府农牧行政主管部门负责本行政区域内的草原管理工作。
农、林、牧、渔场按照本条例的规定管理本场范围内的草原，受农牧行政主管部门的指导和监督。
第七条 各级人民政府对在草原保护、管理、建设和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或奖励。
第二章 草原所有权、使用权和承包责任制
第八条 草原属于国家所有（法律规定属于集体所有的草原除外）；国家所有的草原可以由集体长期使用。
第九条 集体所有的草原，由县级人民政府登记造册，核发草原证书，确认所有权；国家所有的草原和集体长期使用国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，核发草原证书，确认所有权或者使用权。
拥有草原使用权的单位有保护、管理和建设草原的义务。
第十条 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
国家所有草原和集体所有草原的使用权可以依法有偿转让，任何单位和个人不得非法占用。
第十一条 草原所有权和使用权发生争议，属于全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的，由县级以上人民政府处理；属于个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间的，由乡级或者县级人民政府处理。
在草原权属争议解决之前，任何一方不得破坏草原和草原上的设施。
第十二条 各级人民政府应当落实草原承包责任制。草原承包可以根据实际情况采取草原专业户承包、家庭牧场承包等多种形式。采草区、放牧区和治理区承包期限均可定五十年。草原承包可采取招标方式，坚持公开、公正和效益的原则，实行管理、建设、使用结合。草原产品实行商
品化经营。
草原的承包经营权受法律保护。发包方和承包方应当签订草原承包合同，双方必须严格履行合同规定的权利和义务。
在承包期内，经发包方同意，承包方可以依法转包所承包的草原，也可以将草原承包合同的权利和义务转让给第三者。
承包期满，承包人对原承包的草原享有优先承包权。
承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包。
第三章 草原征用、使用和临时使用
第十三条 凡征用或者使用草原的，应当先经县级以上农牧行政主管部门签署意见，然后由土地管理部门按照国家土地管理法律、法规的规定办理，并由用地单位支付补偿费。
使用国家所有的草原或者征用主要由国家投资建设的集体所有的草原，补偿费的百分之五十应交县级以上农牧行政主管部门集中用于草原建设，任何单位和个人不得拒交、截留或者挪用。具体办法由省农牧行政主管部门会同省财政部门另行制定。
国家建设需在民族自治地方征用或者使用草原，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排。
第十四条 凡地质普查、勘探石油、采金以及其他需要临时使用草原的，由农牧行政主管部门签发临时使用草原许可证后，按照土地管理法律、法规的规定办理。用地单位应当支付临时使用草原补偿费。使用期满，用地单位应当在一年内恢复草原植被。
第四章 草原保护和利用
第十五条 严格保护草原植被。
松嫩平原地区的草原禁止开垦；已经开垦并造成碱化、沙化和水土流失的，必须退耕还草。
其他地区未利用的草原，应当搞好开发利用规划，建立家庭牧场或者国营、集体牧场，按照规划和饲养牲畜的规模留足放牧地、采草地和饲料地，并推行粮草间作和粮草轮作。
其他地区已利用的草原，使用者进行少量开垦，必须提出申请，经县级以上农牧行政主管部门审核，报同级人民政府批准。县（市）每年累计审批开垦草原面积不得超过三十亩，审批后报市（行署）、省农牧行政主管部门备案。超过三十亩的，经省农牧行政主管部门审核，报省人民政
府批准。
第十六条 禁止毁坏围栏、水井和水利工程等草原建设设施。
第十七条 禁止在草原上挖草皮，非结冻期禁止在草原上搂柴草。
在草原上刮碱土、挖药材和割灌木，必须征得草原使用者的同意，并报乡级或者县级人民政府批准，在指定范围内进行，挖药材应随挖随填坑。
第十八条 在草原上建立各类保护区，要有利于草原的保护、建设、利用和科学研究。建立保护区，必须征求县级以上农牧行政主管部门意见，按规定程序报请批准。
第十九条 为保护管理好草原，保证退化草原复兴，农牧行政主管部门应当指导草原经营者搞好规划，将草原划定为采草区、放牧区和治理区。
对现有放牧区的草原，应当实行分区轮牧，防止过度放牧。
对于严重碱化、沙化和退化的草原，应当建立省和县两级治理区。治理区的建立，由农牧行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准，并列项落实开发治理补贴投资。治理区一般封闭三至五年，严重的可封闭五至七年。封闭期间，应当设立标志，除必要的科学研究、观测和承包者采
草外，禁止挖土、采药、放牧等活动。治理区建立后，没有条件异地放牧的，一律实行舍饲。
对已经建成的改良草地和人工草地，应当加强管理和保护，合理经营，科学利用，防止退化和破坏。
第二十条 各级人民政府采取措施防治草原鼠虫害，保护捕食鼠虫的益鸟益兽。
第二十一条 县级农牧行政主管部门根据本地的情况，确定适宜的采草期和牧草种子采收期。禁止在非采草期和牧草种子采收期采草和采收牧草种子。
第二十二条 机动车通过草原时，必须走已有道路，不得随意在草原上行驶。
第二十三条 各级人民政府应当认真执行国务院《草原防火条例》，贯彻预防为主、防消结合的方针，建立健全草原防火规章制度。
草原防火期内，禁止在草原上用火，特殊情况需要用火的，报县级人民政府批准。
第二十四条 禁止向草原倾倒垃圾或者排放有毒有害的废水、废渣和废气，已倾倒或者排放的，应当限期治理。
建设单位在草原上修建道路和渠道时，必须同时修建足够的排水设施。
除行洪区、蓄洪区、滞洪区外，任何单位和个人不得排水、截水浸淹草原，特殊情况报县级以上人民政府批准。
第五章 草原建设
第二十五条 各级人民政府应当采取措施有计划地建设草原，每年从农业发展专项基金中划出一定数额用于草原建设，并且随着农业发展专项基金的扩大，逐年有所增加。
第二十六条 草原治理区纳入各级人民政府农业综合开发项目规划，专列项目经费，组织实施治理。具体实施办法由省农牧行政主管部门和省农业综合开发主管部门共同制定。
草原建设资金专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第二十七条 按照谁投资、谁使用、谁受益的原则，鼓励集体和个人投资建设草原。
第二十八条 按照以草养草、有偿使用的原则，草原使用者必须向县级以上农牧行政主管部门交纳草原管理费。草原管理费专款专用，严格管理，任何单位和个人不得拒交、截留或者挪用。具体收费办法由省农牧行政主管部门会同省财政部门、物价部门、农民负担监督管理部门另行制
定。
第二十九条 各级农牧行政主管部门和有关部门应当重视牧草种子基地建设，做好优良牧草种子的繁育、筛选、检验和供应工作。
第三十条 县级以上人民政府应当重视培养和使用草原管理专业技术人才，鼓励草原科学研究和技术推广工作。农牧行政主管部门和草原科研机构应当密切合作，积极推广草原科研成果。
第六章 草原监理
第三十一条 省、市（行署）、县（市）农牧行政主管部门设置的草原监理机构，负责所辖区域草原管理的各项具体工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻草原法律、法规，依法对草原的保护、管理、利用和建设进行检查监督；
（二）参与编制草原开发利用综合规划和草原普查；
（三）指导草原承包，依法监督承包合同的签订和履行；
（四）依法检查处理违反草原法律、法规的行为；
（五）受理草原的开垦申请，承办草原使用证的发放和草原管理费的收缴、管理、使用；
（六）承办征用、使用草原的签署意见和签发临时使用草原许可证；
（七）培训草原监理人员和草原经营者；
（八）做好草原防火工作；
（九）监测草原鼠虫害和治虫灭鼠；
（十）办理其他有关草原监理事宜。
第三十二条 县级人民政府应当根据需要，在草原面积较大的乡（镇）配备草原监理员，在县级草原监理机构的指导下，管理本乡（镇）的草原。
第三十三条 草原监理机构的工作人员执行职务时，必须佩带草原监理徽章，出示草原监理证件。监理徽章和证件由省农牧行政主管部门统一制发。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为的，由草原监理机构给予以下处罚：
（一）违反第十条规定，非法占用草原的，责令其退还非法占用的草原，并对责任人处以每亩二百元至四百元的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
（二）违反第十二条规定，非法转包草原和非法转让承包合同的，没收其非法所得，并对责任人处以每亩二百元至四百元的罚款；对主管人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。
（三）违反第十三条规定，未经农牧行政主管部门签署意见征用或者使用草原的，责令其停止使用，限期退出，赔偿损失。使用国家所有的草原或者征用主要由国家投资建设的集体所有草原，拒绝向农牧行政主管部门交纳百分之五十补偿费的，由当地人民政府责令其补交；对主管人员
由所在单位或者上级机关给予行政处分。
（四）违反第十四条规定，未办理临时使用草原许可证或者未按临时使用草原许可证规定使用草原的，责令其停止使用，限期退出，赔偿损失，并处以每亩一百元至二百元的罚款。
（五）违反第十五条规定，非法开垦草原的，责令其停止开垦，限期恢复植被，并处以每亩八十元至二百五十元的罚款；对主管人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。
（六）违反第十六条规定，毁坏草原建设设施的，责令其限期修复，并处以五百元至一千元的罚款。
（七）违反第十七条规定，在草原上挖草皮的，每平方米处以十元至五十元的罚款；非结冻期在草原上搂柴草的，每人次处以二十元至一百元的罚款；未经批准或者未在指定地点刮碱土的，每平方米处以二十元至五十元的罚款；未经批准或者未在指定地点挖药材的，处以五十元至二百
元的罚款；未经批准或者未在指定地点割灌木的，每吨（鲜重）处以二百元至五百元的罚款。
（八）违反第十九条规定，在草原治理区封闭期间，擅自挖土、采药、放牧的，处以二百元至三百五十元的罚款。
（九）违反第二十一条规定，在非采草期和牧草种子采收期采草和采收牧草种子的，没收其非法所得，并处以五十元至五百元的罚款。
（十）违反第二十二条规定，机动车在草原上随意行驶的，处以五十元至二百元的罚款。
（十一）违反第二十三条规定，在草原防火期内未经批准在草原上用火的，处以五十元的罚款。
（十二）违反第二十四条规定，向草原倾倒垃圾、排放废水、废渣或者截水、排水浸淹草原的，除赔偿损失外，并处以每亩四十元至一百元的罚款。排放有毒有害废气的，按《中华人民共和国环境保护法》的规定处理，对草原造成损失的给予赔偿。
（十三）违反第二十五条和第二十六条规定，截留或者挪用草原建设资金的，依法追回，并视其情节轻重，对责任人给予行政处分。
（十四）违反第二十八条规定，对逾期未缴纳草原管理费的，除限期追缴外，按日加收千分之三的滞纳金。
第三十五条 违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 由于技术条件等原因不能按本条例规定恢复草原植被的，直接责任人可将恢复草原植被所需的费用交给草原监理机构，由其组织恢复。
第三十七条 罚没款必须使用省财政部门统一制发的票据。罚没款全额上交同级财政部门。
第三十八条 拒绝、阻碍草原监理人员依法执行职务的，由公安机关依照国家有关治安管理的规定给予处罚；以暴力、威胁方法拒绝、阻碍草原监理人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起三十日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，
做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十条 草原监理人员玩忽职守，滥用职权，给国家和人民利益造成损失的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本条例由黑龙江省农牧行政主管部门负责应用解释。
第四十二条 本条例自1994年3月1日起施行。1984年8月27日省人大常委会公布的《黑龙江省草原管理条例》同时废止。
1994年1月21日
融合了人身关系和财产关系的夫妻忠诚协议,其性质属于广义契约。夫妻忠实协议应为人身权协议，为确保权益救济的最佳化,我国相关民事立法和民事司法实践应对“夫妻忠诚协议”所涉相关要素予以完善，例如应扩大离婚损害赔偿的法定事由，规制婚内侵权制度体系，增设配偶权制度等。
一、“忠诚协议”赔偿第一案
（一）案情简介
今日看到一则案例：2000年6月，周某与妻子杜某签署了一份“忠诚协议书”。协议约定，夫妻婚后应互敬互爱，对家庭、配偶、子女要有道德观和责任感。协议书中还特别强调了“违约责任”：若一方在婚期内由于道德品质的问题，出现背叛另一方的不道德的行为（婚外情），要赔偿对方名誉损失及精神损失费30万元。协议签订后不久，杜某就发现丈夫与其他异性有染。2002年5月，周某向法院提出离婚诉讼，同时，杜某以周某违反“夫妻忠诚协议”为由提起反诉，要求法院判令周某支付违约金30万元。法院经过审理查明后判决周某支付对方违约金30万元人民币。周某不服判决，向上海市第一中级人民法院上诉，但不久即撤诉。最终，周某赔偿杜某25万元人民币，当场一次性付清。
（二）案件引发的争论
此案就此了结。但该夫妻忠实协议是法律意义上的合同吗？如果是，那么是什么性质的合同？夫妻忠实协议是否应该得到法律的认可或在多大的程度上应该得到法律的认可？判断其效力的标准应该是什么呢？在回答这些问题之前，我们来看看国内外都是如何处理这样的问题的，以为更好地解决这些问题提供参考。
二、国内外相关立法与理论综述
（一）国内立法综述
从我国的相关立法来看，夫妻的忠实义务已为婚姻法所涵盖，婚姻法第四条规定：“夫妻应当相互忠实，相互尊重……”，将夫妻间的忠实义务纳入法律。同时，婚姻法第四十六条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：……2.有配偶者与他人同居的；……”该条的目的在于对配偶权侵害的，受害者在离婚时可以主张损害赔偿，虽只列举了四项离婚损害赔偿情形，但可通过法律解释的方法，对忠实协议违反的赔偿提供参考。
台湾地区亦有相关规定，“台湾地区民法典第981条、第993条规定：夫妻身份关系消灭、除妻应受再婚期间之限制外，各得自由再婚。因与他人通奸而经判决离婚或受刑之宣告者，不得与相奸人结婚”。[1]台湾“民法并无明定夫妻有守贞之义务。但，依‘民法’规定配偶通奸为离婚原因之一（‘民法’第1052条第1项第1款），且在刑法上有通奸罪之规定（‘刑法’第239条），因此学说上都一直认为夫妻互负守贞之义务。”[2]
香港地区“根据《婚姻诉讼条例》第11条，无论是呈请或申请离婚，法院解除婚姻契约的惟一理由就是婚姻已经‘破裂至无可挽救’。第11A（2）条指明，呈请人须先证明下列任何一项或多项事实，法院才能判定婚姻破裂至无可挽救：1、婚姻一方曾与第三者通奸，呈请离婚者无法忍受与对方继续共同生活”。[3]同时规定通奸的定义指“婚姻其中一方与异性结合”。[4]还规定“妻子被强奸，丈夫不能指她通奸。可是，丈夫强奸别人，妻子却可以指他通奸”。[5]
（二）学术观点综述
学术界对于忠实协议的性质问题争执不下，就其是否是法律上的合同的问题，形成了肯定说和否定说两种观点：
1、肯定说
肯定说认为当事人签订的夫妻忠实协议具有法律效力，法律应该承认当事人所签订的协议并赋予强制执行力。夫妻忠诚协议是婚姻关系的本质要求，是婚姻关系稳定的核心要素。夫妻忠诚协议是《婚姻法》中的“夫妻应当互相忠实”规范的具体化，符合《婚姻法》的原则和精神。
但在承认夫妻忠实协议效力的肯定说中对于赔偿数额是否应按照当事人的约定有不同认识。有学者认为应该完全承认夫妻忠实协议的效力，双方约定多少，法院就按多少裁判。而有些学者否认夫妻忠实协议赔偿数额的法律效力。认为只能根据实际损失的情况和现行法律关于精神损害赔偿方面的规定进行赔偿。
2、否定说
否定说否认夫妻忠实协议的法律效力，但否认说中又有不同的认识。主要观点如下：
（1）“亲情问题说”认为，“此类约定的履行与制裁，是亲情的问题，不是法律问题，法院并不适于处理此类复杂而敏感的亲情问题。所以，无论是从协议的目的还是内容来看，双方都无建立法律关系的意图，这是一个默示‘排除法院管辖’的协议，所以不受法院强制力保护”。[6]
（2）“道德义务说”认为，“《婚姻法》第4条规定的夫妻之间有相互忠实的义务，只是一个宣言，一种法律价值取向。结合最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第3条，法律没有把夫妻双方相互忠实规定为一项义务。因为有配偶者与他人通奸或者发生‘婚外情’仅仅是道德问题，法律虽不鼓励，但也不应加以限制，当事人也不可以通过契约加以限制，即使是违反道德的行为也不应例外”。 [7]
（3）“违反填补原则说”认为，“侵权损害不能通过合同契约预定。在侵权法中实行的是填补损害的赔偿原则，如果允许当事人对此侵权损害事先约定，就违反了填补损害的原则，会造成有钱人任意侵犯他人权利的恶果”。[8]
（4）“人身不受限说”认为，“2004年修订的《中华人民共和国宪法》第37条第1款规定：‘中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯’。可见，人身自由是法定权利而不是约定权利。因此，通过人为约定的方式来限制公民的人身自由是不合法的。与情投意合的异性自愿发生性行为，属于人身自由权之一，是一种基本权利，高于其它权利。不能因为要保护其它权利而限制这一基本权利。”[9]确认夫妻忠实协议有效，将严重损害部分公民的基本人身自由。如果双方的感情恶化了，或者一方的道德素养降低了，甚至说一方的性能力降低无法满足对方了，难免就会有一方移情别恋，这时，夫妻忠实协议就成了个人追求幸福和自由的牢笼。如果这种协议有效，那么这个人就将生活在极度痛苦之中。[10]
（5）“隐私权说”认为，“个人隐私权、人格权应高于‘忠诚原则’。如果法院赋予‘忠诚协议’以法律效力，则为了确定一方当事人有‘违约行为’，一方当事人或人民法院就有举证证明和查证的义务。在这个过程中，势必会使婚姻另一方甚至是无辜第三者的隐私暴露于公众之下”。[11]
（二）国外相关立法和理论
在大陆法系和英美法系中，有国家和地区对夫妻忠实进行规定。不仅规定了夫妻忠实的表现形式，还规定了违反夫妻忠实应当承担的法律责任。
