上海市人民政府关于修改《上海市优抚对象优待办法》的决定

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被唾沫淹没的法律——评三菱汽车质量风波

　 何兵

　 因为一辆三菱汽车将中国公民陆惠撞成重伤而至今不予赔偿一事，媒体纷纷行动，群起而攻之。在媒体的引导下，普通百姓义愤填膺，以为三菱的行为是对中国法律和中国人民的公然蔑视。陆惠方更是在媒体慷慨陈词，称：“在事实清楚、证据确凿、法律关系明确、责任亦已清楚的情况下，日本三菱公司却以各种借口、手段，甚至是欺骗的方法，不顾陆惠早已无钱治疗的现实，不敢面对事实，拖延时间，使陆惠方对日本三菱汽车公司的立场表示无法理解，如果陆惠的观点或证据不属实，对日本三菱汽车公司的声誉造成不良影响，陆惠方十分欢迎日本三菱汽车公司公开指出或到法院起诉，陆惠方一定奉陪到底。”

　 检索其它相关的评论，案件虽未经法院判决，但三菱一方已然在媒体的审判中败走麦城。媒体的记者以为自己的言论在为弱者伸张正义，普通的公民以为自己的言谈体现了爱国的情感。然而，正是在这些所谓伸张正义的唾沫声中，中国的法律被淹没得一干二净。

　 道德胜利了，而法律正在蒙羞！

　 三菱汽车肇事以后，三菱公司应否承担责任本是一个法律问题。三菱公司承担责任的基本前提应当是：一、该汽车是三菱公司生产和合法销售的产品；二、肇事起因于三菱汽车的质量。检索一下陆惠方的言谈和所举的证据，我以为，本起纠纷绝非如陆惠方所言“事实清楚、证据确凿、法律关系明确”。相反，纠纷事实不清、证据不明、法律关系复杂。试析如下：

　 陆惠方称：湖南省质量技术监督局对肇事车所做的鉴定报告是具有法律效力的，报告中已经指明肇事车的生产单位是日本三菱，型号是帕杰罗V31，所以我们无须再做证明。第二，按照中国法律程序，如日本三菱汽车公司对湖南省质量技术监督局出具的鉴定报告持有异议，日本三菱汽车公司应该向更高一级，也就是中国国家质检总局申请复议，而三菱汽车目前的做法显然不符合中国的法律程序。

　 法理并非如此。《中华人民共和国民事诉讼法》第63条明确规定：鉴定结论必须经过法庭查实才能作为认定事实的根据。缘此，任何单位的鉴定结论包括政府部门的鉴定结论都不能作为当然的定案证据，必须经过法庭查实。陆惠方称：技监局的鉴定结论具有法律效力，本案因此事实清楚。陆惠方在此显然故意混淆“证据的法律效力”和“证据的证明力”两个有根本区别的法律概念，从而误导媒体和公众。一份证据有“法律效力”不等于事实即得以证明。一份证据如果合法取得并与本案相关，即具有法律效力，可以作为证据使用，但这不代表该证据不可质疑，更不能得出本案事实清楚的结论。一个刑事被告人的妻子是可以为其丈夫提供证据的，该份证据具有“法律效力”，但该份证据到底在多大程度上可信，则是证据的证明力问题。技监局的鉴定具有法律效力，不代表技监局的鉴定即无可质疑。三菱方如果对技监局的证据提出怀疑，双方可以通过诉讼在法庭上质辩，从而使事实得以澄清。陆惠方的逻辑是：鉴定结论是技监局作出的，而技监局作为政府是不可怀疑的，故此，鉴定结论是不可怀疑的。问题在于，政府所为的行为也是可以怀疑的。法治的一个功用是约束政府。如果政府永远合理、公正，不可怀疑，则法治又有何必要？

　 就本案而言，三菱方既已提出“涉案之汽车系走私以后，在中国非法组装”的主张，作为陆惠方以及政府部门就应当提供证明该车系三菱公司生产和在中国合法销售的证据，这是陆惠方的法律责任，况且这一证据并不难获得。因为按照中国的法律，汽车在办理入户之时，必须提供购买发票。汽车所有人以及政府公安部门应当有据可查。然而，在三菱方已明确提出涉案汽车是“走私组装车”的情况下，陆惠方仍然一直不提供直接证据，因此任何一个有正常思维能力的公民都会对陆惠方所言产生合理怀疑。陆惠方称，如果三菱方对鉴定结论怀疑，应向上一级技监部门申请复议。在此，陆惠方将三菱方对鉴定不服“申请复议的权利”解释为“申请复议的义务”。依据中国的法律，三菱方对于鉴定结论不服的，可以申请复议，也完全有权利对鉴定置之不理，等到诉讼提起以后，通过法律重新鉴定。三菱方没有法律义务申请复议。

　 从法律关系角度讲，如果该车确系走私车的话，则三菱方应否承担责任就存在很大疑问。生产者应对其生产和销售的产品负责，此无异议。问题是，如果该车系“非法走私并被拆卸后自行组装”的话，则该车应否算作三菱公司生产就深值怀疑。因为“组装”本身就是生产过程的一部分，不是三菱组装的车应否算作三菱生产的车在法律上是值得深究的。如果该车确系走私的车，问题就更复杂了。故此，本案决非如陆惠方所言———“法律关系”明确。

　 事件发生以后，如果案件事实确如陆惠方所言“事实清楚、法律关系明确”的话，则陆惠方完全可以通过诉讼程序及时得到法律保护，而不是通过媒体进行道德审判。按中国法律，如果事实清楚，法院应即时受理；陆惠如果无钱诉讼，可以申请法院减免或缓交；如果无钱聘请律师的话，可以申请司法援助；诉讼提起以后，如果事实清楚，法律关系明确，而陆惠又急需用钱，则可以申请法院立即裁定三菱公司先行支付。据此不难看出，按照中国现行的法律，陆惠完全可以通过诉讼得到即时救济。而事发一年多，陆惠方迟迟不起诉，却利用媒体进行所谓的道德审判，将一起普通的民事纠纷上升为中华民族与日本企业的抗争，将法律问题道德化。

　 不难看出，在媒体的一片叫骂声中，法律被淹没了。

　 三菱公司在中国经营必须遵守中国的法律，但前提是，它有抗辩的权利。媒体以及公众进行“一边倒”式道德审判和指责，并逼迫三菱交钱，不仅是不合法的，而且是不道德的！这种行为不仅不能提高民族的尊严，相反，它将使中华民族蒙受耻辱。请记住“我可以服从，但是必须争辩”，这是法治的基本前提，也是三菱公司的最基本权利。

贵州省安顺市人民政府办公室


市政府办关于印发《安顺市招商引资奖励办法（试行）》的通知
　

各县、自治县、区人民政府（管委会），市直各部门：

《安顺市招商引资奖励办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二〇一一年五月三十一日



安顺市招商引资奖励办法（试行）

第一条 为进一步鼓励社会各界人士参与招商引资,促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，根据国家、省有关法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法奖励对象适用于引进安顺市行政区域以外企业、其他经济组织或个人来安顺市投资的国内外公民、社会团体和其他组织，市人民政府委托的招商引资代理人，以及我市在招商引资工作领域做出突出贡献的先进集体及个人。

第三条 奖励资金来源和用途
市级财政每年安排不低于500万元资金，用于奖励全市在招商引资工作领域做出突出贡献的县（区）和市直部门。
各县（区）根据上年度引进资金情况按本办法的奖励标准进行测算奖励资金，奖励资金由项目落地县（区）承担，用于奖励引资人。
市政府对县（区）、市直部门的奖励资金由获得奖励的县（区）、市直部门自行处置。
支付给个人的奖励资金，由支付单位代扣代缴个人所得税。

第四条 奖励条件
对市政府委托的招商引资代理人、我国国内外公民、社会团体和其他组织及市直部门、县(区) 政府（管委会），通过各种渠道引荐国内外投资者来我市投资兴办符合我市产业发展方向且投资额达到最低标准（形成固定资产投资1000万元人民币以上）的投资项目，引资者均可申请奖励。

第五条 奖励认定
（一）引进资金额只计算现金投入，对投资方以机器设备、专有技术等非货币资产投入的，不纳入奖励范围。
（二）投资方以外币作为投资的，按照注资当日的汇率折算成人民币。
（三）房地产开发类项目及煤矿项目，不纳入奖励范围。
（四）投资者不能同时以引资者身份对其自身投资的项目申请奖励。

第六条 奖励标准
（一）市政府对县（区）、市直部门的奖励标准如下：
对县（区）的奖励，完成目标任务的奖励50万元（没有完成任务的不予奖励），超额完成的，每超出1个百分点增加奖励0.5万元，但最高不得超过75万元。
对市直部门的奖励，完成目标任务的按照所承担的任务档次进行奖励（没有完成任务的不予奖励）：任务数为10000万元以上的奖励20万元；任务数为1000万元以上的奖励10万元；任务数为100万元以上的奖励2万元。
（二）引进项目的资金来源于市外（境外）资金，根据项目的类别和引进资金额分区间给予奖励（奖励标准见表一、表二）。单个项目最高引资奖励不超过500万元人民币（不含追加奖励）。

表一：工业项目引资奖励标准表
引进资金额（万元） 奖励比例（‰） 最低奖励金额（万元） 最高奖励金额（万元）
1000-5000 8 8 40
5000-10000 7 40 75
10000-20000 6 75 135
20000-50000 5 135 285
50000以上 4 285 500


奖励计算公式：
项目奖励金额=所在档次最低奖金额+（项目到位引资金额-所在档次最低引资金额）╳所在档次奖励比例


表二：其它项目引资奖励标准表
项目类别 引进资金额 奖励比例 最高奖励金额（万元）
交通、城镇基础设施项目 10000万元以上 1‰ 500
其它项目 1000万元以上 2‰ 500


（三）对由市政府委托的受托人引进的投资项目，在以上奖励标准的基础上追加1‰的奖励。
（四）引进世界500强企业的项目，追加50万元人民币的奖励；引进国内100强企业的项目，追加30万元人民币的奖励。
（五）引进项目被评定为高新技术项目的，追加10万元人民币的奖励。
（六）对引进特别重大项目或具有国际领先水平、对我市发展具有重大推动作用的投资项目，其奖励标准采用一事一议，由市招商引资奖励工作领导小组提出奖励意见报市政府审定。

第七条 引资者资格申报登记
引资者在所引项目办理工商注册之前，须持由项目投资者出具的委托其开展投资引荐事务的委托书和本人有效身份证明到项目所在地招商主管部门办理引资者申报备案登记。
对同一个项目的引资者资格只认定一人。如投资者委托二人或二人以上的，视为一个引资者团队。

第八条 奖励资金申请手续
（一）申请时间。引进项目投入运营后，引资者方可申请引资奖励。
（二）申请所需材料。
引资者应持以下材料到项目所在地招商主管部门办理奖励资金申请手续。
1、《安顺市招商引资登记表》；
2、引资者有效身份证明；
3、项目投资者对引资者资格的确认函；
4、项目投入运营的相关证明材料；
5、项目批准文件（项目核准、备案材料复印件）；
6、营业执照；
7、税务登记证；
8、土地使用证（或购房证明）；
9、具有法定资质的会计师事务所出具的验资报告。
若委托他人办理奖励资金申请手续，需提供由引资者出具的书面委托书及受托人的有效身份证明。

引资者团队申请奖励资金，不论人数多少，奖金总额不变。

第九条 奖励工作的管理
（一）奖励工作管理机构。由市招商工作部门、市委督查室、市政府督查室、市发展改革委、市财政局、市审计局、市监察局、市工信委等部门组成市招商引资奖励工作领导小组，由分管副市长担任组长；各县区对应成立招商引资奖励工作领导小组。
（二）奖励申请程序。引荐单位及个人填写《安顺市招商引资引荐单位（个人）奖励申报表》，提供申请所需材料，并经项目投资者签名确认后，上报当地县(区)政府（管委会）招商部门对项目进行审核认定。各县(区)政府（管委会）招商部门汇总认定结果后，上报市招商部门备案，对全市在招商引资工作领域做出突出贡献的县（区）和市直部门的奖励，由市招商引资奖励工作领导小组提出建议报市政府批准。
（三）招商引资奖励所需工作经费，由市招商工作主管部门列入年度部门预算。
（四）对采取各种不正当手段骗取奖励资金的，应予以追回并依法处罚；涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
（五）加大对奖励工作的监管力度。各级监察机关要加强对招商引资奖励资金的监督检查，对违反规定的，要及时纠正并追究相关责任。

第十条 本办法由市商务（招商）行政主管部门负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起执行，《安顺市招商引资奖励暂行办法》及其他与本办法有重复规定的政策自行废止。