关于印发市政府政务工作规则的通知
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关于印发市政府政务工作规则的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发市政府政务工作规则的通知
佳政发〔2007〕6号
各县(市)区人民政府，市政府直属各单位：
现将《佳木斯市人民政府政务工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市人民政府
二○○七年三月十四日
佳木斯市人民政府政务工作规则
第一章 总 则
第一条 为建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，促进市政府各项工作制度化、规范化、法制化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》制定本规则。
第二条 市政府及其组成人员要牢固树立科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，贯彻执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院、省委、省政府、市委的各项决策，坚持以人为本，执政为民，依法行政，全面履行政府职能。
第三条 市政府各部门受市委、市政府统一领导和上级政府主管部门的业务指导，接受市人大及其常委会的监督。
第二章 组成人员
第四条 市政府由下列人员组成：市长、副市长，秘书长，各局（委、办）局长（主任）。
第五条 市政府实行市长负责制。市长主持市政府全面工作。
第六条 副市长协助市长工作，按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项工作任务，并可代表市政府进行外事活动。负责常务工作的副市长协助市长主持市政府日常工作，市长外出期间，受市长委托主持市政府全面工作。
第七条 市政府秘书长在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府日常工作，全面负责市政府机关工作，协调市政府与部门、单位之间的工作。
第八条 市政府工作部门、直属机构和办事机构实行行政首长负责制。
第三章 重大决策
第九条 市政府在做出重大决策前，一般应通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，听取政府顾问、民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和人民群众的意见和建议。涉及相关部门和县（市）区或企事业单位的应事先征求意见。
第十条 凡以市政府名义签订合约、合同、协议等涉及法律方面的政府行为均须经市政府法律顾问审核把关。
第四章 会议办理
第十一条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
第十二条 市政府全体会议
（一）会议由市政府组成人员参加，由市长召集和主持，市长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
（二）会议一般每半年召开一次，根据工作需要，可增加会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署和会议精神，贯彻落实市人民代表大会决议；通报、分析全市经济和社会发展形势；总结和部署市政府工作；讨论决定市政府工作中的重大事项；提出全市改革开放、经济发展、社会进步和社会稳定的实施意见。
第十三条 市政府常务会议
（一）会议由市长、副市长、秘书长组成。由市长召集和主持，也可由市长委托常务副市长召集和主持。
市长助理、副秘书长，市政府办公室、研究室、法制办公室、监察局及有关部门主要负责人列席会议。市政府办公室有关副主任及科室负责人根据需要列席会议。
会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。
（二）会议每月召开一次，根据工作需要可增减会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神并提出贯彻意见；讨论决定市政府工作中的重要事项；审议通过由市政府制定和组织实施的政策性文件和规范性文件；讨论《政府工作报告》和重大规划、计划等重要工作；讨论上级政府委托研究确定和向上级政府请示报告的重大事项；讨论需要提请市委常委会和市人大及其常委会研究和审议的重要工作；研究下级政府和部门提报的重要工作和需常务会议讨论的其他问题。
（四）议题提报程序及议题审定。
1、提请单位将议题报市政府主管副市长审阅同意并签署意见后报市政府办公室；属于政策性文件和规范性文件应先报送市政府法制办公室审核同意后，再转报市政府办公室；《政府工作报告》、重大规划、计划等重要议题，要在会议讨论前将有关材料送达市政府领导成员和列席会议人员。
2、市政府办公室对提报的议题进行综合汇总，报市政府秘书长和常务副市长审核后报市长审定。
3、提请讨论的议题和需要决策的事项，涉及两条战线或两个以上部门的，原则上上会前要达成一致意见。属同一战线中部门意见不一致的，由战线副秘书长或主管副市长协调；属跨战线部门意见不一致的，由市政府秘书长或常务副市长协调。部门意见基本一致后方可上会讨论，部门意见严重分歧，沟通难度大又必须上会讨论的事项，须经市长同意。
第十四条 市长办公会议
（一）根据工作需要不定期召开。
（二）会议由市长或委托分管副市长主持。
（三）会议根据研究内容需要由主持人确定参会人员。
（四）会议内容：传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意见；研究处理市政府日常工作中的重要问题和紧急事项；研究战线的专项工作；讨论提请市政府常务会议决定的事项；讨论市政府规范性文件；不需提报市政府常务会议研究但需市政府领导决定的事项。
第十五条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议由市政府秘书长组织，会议通知、会场安排和纪要整理、校对印发、登记、存档等会务工作由市政府办公室负责。
第十六条 市政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度，不能出席会议的，应向市政府秘书长告知或请假。部门参会人员必须是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加会议的，须向市政府秘书长请示同意后方可由其他了解相关议题内容的领导同志代替参会。
第十七条 根据工作需要，市长助理、市政府秘书长、副秘书长主持召开市政府协调会议。
第十八条 市政府或以市政府名义召开的会议
（一）市政府召开的全市性工作会议。由市长主持，市政府全体成员、各县（市）区政府主要领导及相关人员参加。会务工作由市政府秘书长负责，市政府办公室承办。会议经费按程序审批。
（二）以市政府名义召开的战线会议。战线会议需报市长审批，由主管副市长主持，参加会议人员根据需要确定。会务工作由战线分管副秘书长负责，战线主管部门承办，经费原则上由部门自行解决。
第十九条 市政府常务会议纪要由市长或市长委托常务副市长和秘书长签发；市长、副市长主持召开的市长办公会议纪要由会议主持人签发；市长或副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不发会议纪要，确需发会议纪要的，由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由常务副市长或市长签发。
第二十条 市政府及市政府各部门召开工作会议，要履行审批程序。以市政府名义召开的全市性专业会议，承办部门要按程序申报，经市政府办公室初审后，报市政府分管领导审定。要求县（市）、区长参加会议的，须由市长批准。
第二十一条 上级领导机关及部门召开需要市政府领导参加的各类会议，由市政府秘书长协调落实参会领导，市政府办公室会同相关部门负责报名。
第五章 公文处理
第二十二条 各县（市）区和市政府各部门报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》规定。由市政府办公室主任或市政府秘书长提出拟办意见，分送市政府相关领导审批。市政府领导不受理和审批非正常程序传递的文件，严格控制逆行文。
第二十三条 市政府发布的决定、命令等重要文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文及向省政府领导报送其批示（交办）事项办理结果的公文，由市长签署意见。
第二十四条 以市政府名义制发或转发的涉及某一战线或某一方面工作的文件，经分管副市长同意后，由常务副市长或市政府秘书长签发；文件内容涉及两位副市长以上的，须由常务副市长审批签发；市政府制定的政策性文件和规范性文件，由市政府法制办公室审核后报市政府秘书长按程序签发。
第二十五条 市政府办公室制发或转发的属于传达市政府决策事项或内容重要、涉及面广的文件，经分管副市长同意后，由市政府秘书长或办公室主任审批签发；以市政府办公室名义上报或下发的常规性文件，由市政府秘书长或市政府办公室主任审批签发。
第二十六条 省政府、省政府办公厅及其各部门发给市政府的公文，由市政府办公室主任提出拟办意见，报市政府秘书长审阅，呈报市政府主管副市长阅批后，转有关部门办理。承办部门应在规定时间内将办理情况报送市政府。
第二十七条 市政府领导审批公文时，对于告知性公文，如无不同意见，圈阅表示“已阅知”；对于请示性公文，应签署明确意见。
第二十八条 部门联合发文的，主办部门主要负责人要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合。意见分歧，经协商仍不能取得一致的，主办部门要列出各方理由及依据，提出建议性意见报市政府，由分管副市长、秘书长、副秘书长或由上述领导指派市政府有关部门进行协调。各部门参与协调的人员意见即代表本部门意见。对协调的结果，各有关方面要认真落实。
第二十九条 市政府各部门要严格按规定报送规范性文件计划，因特殊情况确需追加的，由市政府法制办公室审核提出意见后，提交市政府常务会议讨论决定。
第三十条 除市政府领导在市政府召开的重要会议上的讲话外，在会上已经印发或在报刊上已发表的讲话原则上不再发文。
第三十一条 各类领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，需要发文时（政策性文件和规范性文件除外）一律自行行文，文件内容不得与市政府文件相抵触。
第三十二条 市政府下发文件的印制由市政府办公室承担；部门以市政府或市政府办公室名义转发或印发的文件印制由部门自行承担。
第三十三条 市政府各部门和单位未经市委、市政府批准，不得擅自编辑出版各类《简报》、《情况》和《信息》等，未经审批报市政府领导的刊物市政府办公室不予转呈。经审批的刊物确需报市政府领导的，参照文件报送程序上报。
第三十四条 加快电子政务系统和办公自动化建设，以实现公文网上审批、传递，提高公文传输效率。
第三十五条 市政府及市政府办公室制发的除涉密以外的文件，由市政府办公室负责按有关要求和程序及时向社会公布；涉密文件实行专人管理，专室阅文，严禁随意传阅。
第三十六条 市政府印鉴须由市长、常务副市长或秘书长签字方可使用。
第三十七条 市政府办公室印鉴须经市政府秘书长、办公室主任签字方可使用。
第三十八条 市委、市政府或市委办、市政府办同时用印时，市委或市委办用印后方可使用市政府或政府办印鉴。
第六章 政务公开
第三十九条 落实《黑龙江省政务信息公开规定》，积极推进政务公开。
第四十条 建立健全政府信息公开制度，依法发布政务信息，切实提高政府工作透明度。市政府建立新闻发言人制度。通过新闻发言人、政府公报、政府网站及新闻媒体及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作以及与市民群众生活密切相关的事项，畅通群众知情、参与和监督的渠道。
第四十一条 市政府及其组成人员要采取多种形式接受市人大及其常委会、市政协，司法、审计、新闻部门舆论和社会舆情监督，虚心听取意见和建议，对发现的问题及时整改。
第四十二条 各部门要进一步转变管理方式，简化办事程序，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，提高办事效率。
第四十三条 开展经常性民意调查，完善民情民意调查网络。坚持市长信访电话和市长电子信箱制度，建立市政府领导同群众直接对话机制。
第七章 请示报告
第四十四条 市政府成员对分管战线重大事项的请示报告工作负总责。
第四十五条 请示报告形式和程序
（一）请示报告形式分为书面和口头两种。
（二）严格按照程序办事，原则上不得越级请示报告。主送市政府的书面请示报告报市政府办公室后，由市政府办公室参照文件审批程序及时转报有关领导；口头报告直接请示市政府秘书长或主管副市长。
（三）特别紧急的重大情况，可直接向市政府常务副市长和市长报告。
（四）重大事项和需要市委掌握的其它事项由市政府秘书长转报市委秘书长。
第四十六条 向市政府请示报告重大事项要简明扼要，事由清楚，并提出明确意见。接受基层口头请示报告，要做好记录，备档留查。对重大事项报告不及时或隐瞒不报的要追究责任，造成后果的要严肃查处。
第四十七条 重大事项请示报告范围：（一）全市性计划、规划的制定和市级以上管理的物价项目、收费项目的出台和调整；（二）对企业处以万元以上罚款，对在建项目予以封停处罚，对大中型企业予以停产、停业和吊销营业执照处罚；（三）大中型企业重大合资、合作项目和技术改造项目（含招商引资项目）；（四）重大市政建设项目；（五）上报国家和省的涉及全局性的重要数据；（六）重大刑事案件、经济案件、治安案件、信访案件和涉外案件；（七）重大火灾事故、生产事故、交通事故、建筑事故、中毒事故和重大灾情、汛情、疫情等；（八）公安、司法机关拘传和拘留政府机关副处级以上干部和相应级别的企事业单位负责人；（九）全市性活动方案；（十）省和国家召开的重要工作会议；（十一）省政府领导和国务院领导来我市检查工作或路经我市到其它地市检查工作；省和国家有关部门主要领导来我市中省直单位检查指导工作；国务院部委办局和省政府委办厅局副厅级以上领导来我市或路经我市探亲、走访、慰问等公务和私人活动；（十二）省和国家领导机关反馈的重要信息；（十三）报送上级新闻单位的重要报道和向上级领导机关反映的重要情况；（十四）以市政府名义出访和国外政府代表团、重要经济代表团和国内兄弟城市政府代表团来访及其他重要外事活动；（十五）副市级以上领导干部和副市级以上离退休干部住院、辞世；（十六）其他重大事项。
第四十八条 市政府依法建立健全各种突发公共事件应急机制，对重大公共突发事件实行应急管理。有公共突发事件和紧急事项时，市政府及其相关部门要按《佳木斯市突发公共事件整体应急预案》及时妥善处理。
第四十九条 副市长出差（出访）或休养，应向市长报告，并将外出时间、前往地点和联系方式通报市政府秘书长和办公室主任；市政府秘书长外出直接向市长和分管常务工作的副市长报告；市长助理、市政府副秘书长出差（出访）或休养，应向主管副市长报告，并通报市政府秘书长；市政府各部门主要负责人因事外出，应向主管副市长或秘书长报告，出国（境）应向市长报告。上述各级领导外出返回后，应及时向有关领导同志报告。
第八章 公务活动
第五十条 市政府领导成员要转变工作作风，下基层要轻车简从，简化接待程序。要减少应酬和一般性活动，原则上不出席由县（市）区、部门、地方和企事业单位组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。
第五十一条 需市长出席的各项会议、活动，由市政府秘书长协调安排，副市长出席的政务活动由市政府办公室协调安排，需新闻报道的，由市政府办公室按规定通知新闻单位，新闻报道内容要经协助工作的市长助理、市政府秘书长、副秘书长审定。
第五十二条 市政府或以市政府名义召开的会议和活动，需邀请市委、市人大、市政协领导参加的，由市政府秘书长负责沟通确定；以市政府副市长为主的政务活动，原则上不邀请市长和其他副市长参加，需邀请市委、市人大、市政协领导出席的政务活动，由市政府秘书长沟通协调。
第五十三条 市政府领导成员因公离境出访由市外事侨务办公室提出意见，按规定程序报批。领导出访每年要统筹安排，注重出访的实际效果，出访结束后要形成出访报告。
第五十四条 市政府领导成员会见来访的外宾，由市外事侨务办公室审核并提出意见，会见台湾政要及其他各界要人，由市台办审核并提出意见后报市政府办公室呈市政府秘书长或办公室主任审核，报送有关市政府领导审定后安排会见。
第九章 督办检查
第五十五条 督办检查工作要依据《佳木斯市政府系统督办检查工作实施办法》严格执行。
第五十六条 督办检查工作实行领导责任制。市政府各战线工作由主管副市长负责。市政府秘书长要协助市长、副市长抓好工作落实。对情况复杂、落实难度较大的重要工作，跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交市政府常务副市长、市长或有关会议协调解决。
第五十七条 市人大代表建议和政协委员提案的办理工作，由市政府常务副市长牵头。重点建议和提案由主管副市长审批后转承办单位办理；市政府常务副市长在市人大专题会议、市政协常委会议上报告建议和提案办理情况。
第五十八条 市行政效能监察部门负责对各部门落实市政府决策的情况进行督促监察，对工作不力，顶着不办等行为按照相关规定给予相应的处理。
第十章 附则
第五十九条 市政府各部门可根据本规则制定本部门的工作制度。县（市）区政府可参照本规则制定相应的实施办法或细则。
第六十条 本规则自下发之日起执行，原《佳木斯市人民政府关于印发<佳木斯市政府政务工作规则>的通知》（佳政发〔2005〕2号）同时废止。
医药科学技术政策
科技部 国家经贸委 国家中医药管理局
科技部、国家经贸委、国家中医药管理局联合发布《医药科学技术政策》
医药产品是人类维护健康、战胜疾病的重要保证。医药产业是世界公认的最具发展前景的高技术、高投入、高效益、国际化的产业。20世纪80年代以来，世界医药产业以年均8％的速度持续增长，成为世界科技、经济竞争的焦点领域之一。
我国医药科技及其产业自改革开放以来发展迅速，取得了令人瞩目的成就。医药工业总产值年均增长近18％，是我国工业部门中发展最快的行业之一。经过多年发展，我国已形成了比较完备的医药工业体系和商业流通网络，在医药研究开发及生产的规范化和标准化水平、医药产品研究开发能力、医疗器械和制药装备技术水平和生产水平等方面都有了较大提高。
随着全球经济一体化进程的加快及我国加入世界贸易组织，我国医药产业将面临更加激烈的市场竞争和挑战。虽然“九五”期间我国医药创新能力有所提高，但我国医药科技创新能力弱，投入不足，力量分散，缺少自主创新医药产品等问题仍严重制约着我国医药产业的发展。因此，加快医药领域的科技进步与创新，为我国医药产业的发展提供更强有力的支撑和保障，已成为我国当前一项十分重要的战略任务。
科学技术政策是国家从宏观上指导、调控科技发展的重要手段，是产业发展的重要保障。我国于1986年和1988年由国务院先后发布了有关能源、交通运输、通信、生物技术等14个领域的技术政策。这些技术政策的发布与实施，对于指导上述领域的基础研究、科技攻关、技术改造、技术引进、重点建设等重大技术经济活动，推动产业结构调整与升级，发挥了极其重要的作用，有力地促进了这些领域的发展。而在医药领域，此前还没有专门的科技政策，这与医药产业在国民经济中所占据的重要地位是不相称的。制定与完善我国医药科学技术政策法规，对于解决我国医药产业发展面临的深层次问题，进一步提高我国医药产业的整体素质和质量水平，推动我国医药产业现代化发展是十分必要和重要的。
“九五”后期，科技部农村与社会发展司组织开展了中国医药科学技术政策研究，着重研究了推动医药企业技术创新的政策环境、医药知识产权保护、医药科技资源开发与优化配置等内容，提出了医药科技发展的重点领域和制定医药科技政策的框架设想、制定原则及要点建议，形成了近50万字的研究报告。
在上述研究的基础上，科技部农村与社会发展司会同国家经贸委、国家中医药管理局，组成了《医药科学技术政策》起草小组，充分征求了国家计委、卫生部、教育部、药监局、计生委、知识产权局、自然基金委、总后卫生部等多个部门的意见，十易其稿，完成了《医药科学技术政策》的制订。
《医药科学技术政策》包括总纲和政策要点两部分，共13条。总纲共5条。总纲中分析了我国医药产业现状、存在问题；提出了我国医药科学技术发展的战略方针——“加强创新，推进产业化”；明确了我国医药科学技术的重点任务和发展方向——“努力提高化学药、医疗器械和制药装备的创新能力和研制水平，更新产品结构；大力加强中药创新研究，加速中药现代化；积极发展生物制药技术，推动医药工业产业结构调整；加快医药技术创新体系建设和人才培养，优化资源配置，为医药工业快速和持续发展提供环境支撑和人才保障。发展的重点是中药现代化和生物制药产业化。”
政策要点共9条，49点。主要内容包括：发展生物制药技术，推动医药产业结构调整；大力加强中药创新研究，加速中药现代化；提高化学药物的研制水平，更新产品结构；研制开发国内急需的医疗器械，提高医疗技术水平；提高制药装备和药品包装的技术水平；加快医药技术创新体系建设；加强医药科学技术人才培养；加强国际学术交流与技术合作。
《医药科学技术政策》的发布，将为保障我国医药科学技术和医药产业的健康发展，加快我国医药产业的科技进步发挥积极的推动作用。
附件
医药科学技术政策
（2002-2010年）
为促进我国医药科学技术和医药产业发展，根据我国国民经济和社会发展第十个五年计划，制定本医药科学技术政策。
总 纲
医药工业是国民经济的重要组成部分，其产品是人类维护健康、战胜疾病的重要保证。医药科学技术则是研究开发新药和新型医疗器械及制药装备、服务医疗、带动医药工业发展的核心因素。
经过多年的发展，我国已形成了比较完备的医药工业体系和商业流通网络。“九五”期间，我国重点加强了医药创新能力建设，大大推进了医药研究开发及生产的规范化和标准化，新产品产值率达到了15.8%，20余种基因工程药物和疫苗投放市场，药物新剂型有了较大发展，医疗器械和制药装备技术水平和生产水平也有较大提高。
虽然“九五”期间我国医药创新能力有所提高，但是我国的医药、医疗器械和制药装备均较少自主创新产品。因此，坚持以市场为导向，企业为主体，产学研联合，加强基础研究、应用基础研究和开发研究，提高技术创新能力，将是今后我国医药工业重要的战略任务。
我国已正式加入世界贸易组织，今后将面对的是一个全球化激烈竞争的市场，努力提高我国新药研制的能力和水平，提高医疗器械、制药装备的研制和制造工艺水平，加强知识产权保护，对于增强我国医药工业的国际竞争能力是至关重要的。
我国医药科学技术的发展应采取“加强创新，推进产业化”的战略方针。努力提高化学药、医疗器械和制药装备的创新能力和研制水平，更新产品结构；大力发展中药研究、开发和生产技术，加速中药现代化；积极发展生物制药技术，推动医药工业产业结构调整；加快医药技术创新体系建设和人才培养，优化资源配置，为医药工业迅速和持续发展提供环境支撑和人才保障。发展的重点是中药现代化和生物制药产业化。
政策要点
一、努力提高化学药物的研制水平，加快产品结构的更新
在未来相当长的一段时期内，化学药物仍将是临床用药的主体药物，并占据医药市场的主体地位。根据我国的实际情况，今后必须围绕临床急需加强创新药物，包括模仿创新药物的研制开发，加强制剂技术的研究开发，逐渐使化学药物的产品结构得到合理调整。
——化学药物产品结构调整的方向是，以作用机制新、疗效高、毒副作用小的产品替代疗效低、毒副作用大的产品。开发的重点是抗肿瘤药物、心血管系统药物，抗病毒感染药物、神经精神系统药物、降血糖药物、老年病药物等。
——提高新药的研制能力和水平，努力发展组合化学、高通量筛选、合理药物设计；研究开发新药筛选和安全评价模型以及新的释药系统；研究药物作用新机制和新靶点；寻找新的先导化合物和天然产物来源的新化学实体或有效组分；研究手性药物制备技术。
——引进国外先进制剂工艺技术，改进和开发新制剂、新剂型。重点加强各种口服释药系统（缓释、定速、定时、定位等），各种给药系统（透皮、靶向、粘膜、应答等），以及新型辅料的研究开发。开发和应用制剂超微粉碎和纳米技术。
——加强新技术、新工艺、新设备的集成应用，尽快提高化学药物的生产工艺技术水平和产品质量，提高医药产品生产技术水平，特别在节能降耗、清洁生产、产品质量等关键技术环节应有大幅度提高。
二、大力发展中药研究开发和生产技术，加速中药现代化
中医药学是我国医学科学的特色，是我国优秀文化的组成部分。中药是中医保健、预防、治疗的重要手段。要正确处理继承与发展的关系，充分吸取其精髓，积极引入先进技术，推进研制、开发和生产工艺技术的现代化，以产品和工艺技术创新带动产业结构的调整。
——重视中药资源的可持续发展。利用现代生物技术开展濒危、珍稀中药植物（动物）的繁育和种质资源的研究；加强具有显著环境与生态效益的中药植物研究与种植技术推广；加强野生药材变为家种家养研究，提高中药材的综合利用率；研究中药材的育种栽培、规范化种植、加工炮制以及贮存技术。
——加强中药化学成分、活性成分、有效成分的基础性研究；重视源头创新，开展中药生物活性评价与临床疗效评价以及安全性评价的研究，建立高效、微量、快速的组分药药效筛选系统。
——加强组方合理、疗效突出、特色明显的中药复方研究，促进新剂型工艺在复方中药研究中的应用，强化中药临床研究的监督审查，切实减少中药研制中的低水平重复。
——重视中药提取、分离技术的自动化、智能化及相关仪器设备的研制开发；重视制药新技术的引进和自主创新，为中药现代化提供技术支撑。
——加强中药质量标准、质量控制技术研究，建立和完善符合中药自身特点的中药（中药材、中药饮片、中药提取物、中成药）质量标准与质量控制系统。
——充分发挥中医药特色优势，积极研究开发针对亚健康状态、重大疾病、老年疾病、慢性疾病、难治疾病等的保健、预防和治疗的现代中药。以具有疗效优势的中成药品种为基础进行技术创新，开发新产品，研制新品种。
——充分利用信息技术，构建传统中医药信息创新平台，加强中医药系统挖掘，实现中医药技术的跨越发展。
三、积极发展生物制药技术，推动医药产业结构调整
以基因技术为代表的现代生物技术的发展，导致了以基因工程制药为主的一个新兴生物制药业的产生与发展，并且成为各国制药领域竞争的热点。生物制药是国际制药业未来发展的重要方向。因此，大力发展以基因技术为代表的生物制药技术是今后一项重要的战略任务。
——针对我国人群的重大疾病，研究开发新型生物药物、疫苗和生物治疗方案；研究并建立疾病与药物筛选和安全评价模型；研究哺乳动物细胞大规模培养技术、转基因和治疗用单克隆抗体；研究开发产品过程优化技术。
——建立和完善规模化、高效率的功能基因组研发体系，寻找重要遗传疾病致病基因、重大多因素多基因疾病的易感基因以及具有重要生理功能的基因，用于疾病诊断和药物、疫苗、生物靶点的开发利用。
——研究病原及特殊功能微生物功能基因组，寻找微生物致病、主要免疫靶点及代谢调节基因，用于疫苗、诊断及药物筛选的开发利用。
——发展生物信息技术，结合功能基因组研究和蛋白质组研究，建立国家生物信息获取、管理、分析和服务体系；建立和发展生物芯片研究开发和服务系统；建立高通量药物筛选、药物分子设计技术体系。
——重点突破主要抗生素、维生素、甾体激素和氨基酸生产的基因工程菌构建与高效表达，确定工程菌大规模发酵工艺参数，研究高效分离纯化手段，实现商品化生产。
——研究基因工程药物的检测分析和安全评价，建立规范的检测分析方法与评价标准；研究生物治疗所涉及的伦理学问题，确保基因工程药物和生物治疗方案的安全性。
四、研制开发国内急需的医疗器械，提高医疗技术水平
医疗器械是医疗卫生事业发展必需的产品之一。研制开发安全、可靠、经济、高效且具有自主知识产权的新型医疗器械、关键部件及一次性耗材，对于提高疗效、降低医疗费用以及发展医疗器械制造业是十分重要的。
——应用先进的数字化技术和新的成像技术研制新型医学影像系统；开发适应介入性、微创性、无创性的诊治医疗装备、材料及相关器具；研制各类医用传感器、换能器及相关部件和元器件，重点加强生物传感器的研制。
——开展社区医疗及家庭保健工程研究，发展安全可靠、家用小型化的检测、监测、救护、康复、保健医疗设备和相关技术；利用宽带网技术建立进入家庭的、个性化的、以社区为核心的医疗保健网络系统。
——支持利用软件优势并通过对部件、元器件的择优配套研制新产品，做到整机和部件的结合。
——开展标准化研究和检测设备研究，重点研究安全标准、性能标准和质量保证体系标准，并积极参与国际标准化研究工作；研究开发用于安全评价、生物学评价及电磁兼容性检测的手段及相关设备。
——加强生物医学工程前沿技术领域应用基础研究；研制具有与人体组织相似功能的组织或其他生物替代物，研制活组织或生物替代物的生物功能检测设备。
五、提高制药装备和药品包装的技术水平
制药装备的技术水平与质量水平不仅直接影响药品的质量，而且直接影响医药工业的技术水平和经济效益。因此，努力提高制药装备综合技术水平十分重要。
——为适应我国医药工业发展，我国制药装备的发展方向是，研制开发高效率、高收率、高自动化、多功能、连续密闭、符合药品生产质量管理规范（GMP）要求的各种制药装备。
——重点研制能简化生产工序而又符合医药生产工艺和GMP要求的新型原料药和制剂机械与设备；研制符合GMP要求的具有自动检测、自动计数、自动剔废、自动诊断功能及远程控制接口装置的高效率药品包装机械；研制高供氧率工业规模的节能发酵罐和细菌培养生物反应器；研制工业规模的蛋白质分离纯化系统，开发粉碎温度低、噪声小、颗粒度可调、高收率、低消耗，并且有在线清洗、在线灭菌功能的超微粉碎设备及超微粉碎质量检测设备；促进超微粉碎技术在制药工业，尤其是中药制药工业领域的应用；研制开发超低温冷冻干燥设备。
——研制开发中药动态逆流提取、超临界萃取、中药饮片浸润、大孔树脂分离技术、中药灭菌等有利于中药生产工艺提升、技术更新、产品升级的设备。
——开展药品包装设计研究及包装材料研究，重点是药用玻璃容器的配方、加工工艺和生产设备、符合药用的新型塑料和合成橡胶原材料的研究开发，提高药品包装水平。
六、加快医药技术创新体系建设
加强基础研究，建立适应市场经济发展的医药技术创新体系，形成从研究开发、中间试验到工业生产的有机整合，优化资源配置，提高医药技术水平和医药工业的国际竞争能力。
——根据有利于促进医药技术创新活动不断发展的原则，建立医药技术创新组织网络，逐步形成以企业为主体的，制药企业、研究机构、高等院校、医疗机构、金融机构、政府主管部门紧密结合的网络结构体系。
——结合科技体制改革和创新，以已具备一定基础和技术实力的单位为核心，逐步推进形成若干个医药技术创新基地。
——建设医药技术创新信息网络系统，建立并不断完善医药数字化图书馆，提供医药科技信息、产业信息、金融信息、市场信息、人才信息、政策法规信息等信息与中介服务。
七、加强医药科学技术人才培养
人才是技术创新的保证，也是提高医药产业国际竞争力的核心因素。培养高水平的研究开发和管理人才是一个长期的战略任务。培养既懂科技又懂经营与管理的人才尤为需要。
——通过重点学科和重点实验室建设，结合重大科技计划，以任务带动人才培养，加速造就一批学术带头人和科研骨干。
——通过专业培训、定期进修、继续教育、学术交流、海外访问或留学等多种形式提高技术人员和管理人员的素质和业务水平。
八、加强医药知识产权保护与管理
提高知识产权意识，完善相关的政策措施和管理制度，在医药研制开发、生产乃至销售的每一个环节加强知识产权保护与管理，充分运用知识产权制度的保护功能和信息功能，对于促进我国医药科学技术创新和产业发展、保护医药企业和消费者利益、提高我国制药业的国际竞争力是十分重要的。加强医药知识产权保护与管理是我国医药科学技术及产业发展的一项长期的重要任务。
——加强医药知识产权战略研究，了解和掌握国际医药领域知识产权的状况和态势，结合我国的科技实力和发展潜能，提出医药领域知识产权竞争的目标和措施，大幅增加我国医药领域知识产权的数量，提高创新层次。
——增强医药从业人员的知识产权意识和运用知识产权法律手段的能力，建立医药企事业单位知识产权管理制度和工作队伍，制定有利于知识产权保护的激励措施，在医药企事业单位中形成知识产权生成、保护与利用的良性发展机制。
——发挥中药优势，强化中药知识产权保护手段和力度，加快中药基础性专利的产生和获得，鼓励和支持在国外申请中药专利，获得保护，促使我国中药的传统优势转变为现代科技优势和经济竞争优势，提高中药产业的国际竞争力。
九、加强国际学术交流与技术合作
加强国际学术交流与技术合作，是加快我国医药科学技术和医药工业发展的重要途径之一，必须广开渠道并做好组织协调工作。
——建立一批设备先进、具有特色、配套的开放性专业实验室，聘请与吸收国内外优秀研究人员，开展国际间或国内部门间的合作研究，填补国内重要的空白领域或增强薄弱环节。
——支持有实力的医药企业和研究所到国外创办研究机构，进行技术开发、产品设计和市场拓展；鼓励外国医药研究开发机构在我国建立合作研究机构。
——在加强国际学术交流与技术合作的同时，必须注意我国特有药用生物资源（包括植物、动物、微生物、以及基因资源）的保护，严格控制有重大经济价值的药用生物资源外流。
2002年9月18日
晋城市人民政府关于鼓励“引进资金、引进人才引进技术”的优惠办法
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于鼓励“引进资金、引进人才引进技术”的优惠办法
晋市政发（1995）43号
1995年5月31日
1992年，我市先后以晋政发（1992）39号、40号两个文件公布过《关于鼓励“引进资金、引进人才、引进技术”的暂行规定》和《关于鼓励外商投资的优惠办法》。实施两年多来，确实推进了全市的对外开放。为适应国家宏观政策的变化和我市经济快速健康发展的需要，加大开放力度，加快“三引进”步伐，现就有关优惠政策与办法修定如下：
关于“引进资金”
第一条 资金引用，包括外高（含港、澳、台同胞）、国内各省、市和民间来我市的投资、外地金融组织来我市的投资或提供的贷款。
第二条 引进的资金，主要从事于：（1）加强农业基础设施的建设，改变我市的投资、外地金融组织来我市的投资或提供的贷款。
第三条 为鼓励引进资金设立“引进资金”的引荐奖。引荐奖根据引进资金利率的高低和使用期限的长短，以及从事投资的项目确定。
1、引进资金利率低于或等于同期银行贷款利率，使用期在一年以上，两年之内，从事第二产业中的一般性加工工业项目，及第三产业的房地产业开发、旅游、商业服务、娱乐性等项目，可按引进资金总额的1-2%提取佣金；使用期在两年以上、五年以内的，按3-5%提取佣金。
2、从事农业开发、基础工业、基础设施文教卫生、体育项目的，使用期在五年以内，利率低于或等于同期银行贷款利率的，可按引资额的5%提取佣金。
3、从事高新技术项目，使用期在二年以内的，按3-5%提取佣金；使用期在三年以上、五年以内的，按6-8%提取佣金。
佣金在引进资金全部进入用户单位帐户一个月，并经银行认可后，由用款单位一次付清。
关于“引进人才”
第四条 引进人才是指企业、团体或个人，通过各种渠道，多种形式，邀请、聘任市外专业技术人才和经营管理人才来我市进行科研、设计、技术指导和生产管理。
第五条 引进的人才，必须是能提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争能力。节约资财和能源，在生产、科研、工艺设计、改善劳动条件等方面有发明创造，在改进企业经营管理、提高经济效益方面作出成绩的学者、技术专家、科技人员及管理人员。
第六条 对应聘来我市工作的工程技术人员和企业管理人员，用人单位应优先解决他们的住房等生活问题，并保证其成果权属和分配利益；组织人事部门和科技管理部门要作好服务工作，确系国家干部、高级科技人员因应聘来我市工作，被原单位开除或自动辞职的，组织人事部门应负责补办档案及身份认可手续；对特殊优秀人才需要解决家属，子女户口的，允许解决1-3名城镇户口。
第七条 引进的人才，通过自己的努力，使企业新增利润的，经市企业主管部门认可，除享受正常的工资福利待遇外，按新增利润的5%给予奖励；使亏损企业扭亏为勇的，除享受厂长（经理）的工资待遇外，按企业实现年利润的5-10%给予奖励，并对其引荐人按当年新增利润的1-3%给予一次性奖励。
第八条 对引进先进管理办法和经验，取得明显社会效益、并得到社会认可， 得以准广的管理人员，视情给予奖励。
关于“引进技术（项目）”
第九条 引进技术（项目）是指团体、企业和个人，通过一定的贸易途径或经济技术合作，从外地获得我市所需要的适用而先进的技术设备和投资项目。
第十条 引进的技术（项目），必须符合有利于推动我市高新技术的发展，促进产业结构和产品结构的优化调整，有利于降低生产成本，节约材料，提高产品质量；有利于充分发挥我市资源；有利于扩大产品出口，增加外汇收入；有利于保护环境，有利于提高我市科技水平。
第十一条 技术引进，主要以下列内容为重点：
1、煤炭行业以加工转化和综合利用为重点，提高和改造矿井，改革采煤办法，提高资源利用。
2、冶金行业主攻生铁质量，延伸铸造加工，走规模经营，减少资源浪费。
3、化工要依托原料优势，引深产品加工，加强综合利用，向高、精、细方向发展。
4、食品行业，重点是开发山楂、黄梨、绿豆、核桃乳等系列绿色食品。
5、轻纺、丝绸业主要是开发新品种，提高附加值，发展适销对路的名优产品和具有地方特色的产品。
第十二条 对引进有利于调整我市产业结构和产品结构的高新技术项目及技术设备成功者，给予奖励。待投产后，按引入项目（技术设备）实际投资额的1-2%提取佣金，由引进单位一次付清。
第十三条 引进的技术（项目），通过技术成果转化，为我市经济建设做出突出贡献的，要给予引荐人重奖。
奖励办法分为特等奖和一、二、三、四等奖；
特等奖：引进的技术（项目）通过技术成果转让，为企业年新增利润400万元以上，奖励引荐人员使用面积70平方米的居室一套，桑塔纳轿车一辆及年新增利润的5%奖金；
一等奖：年新增利润在300至400万元者，奖励使用面积70平方米的屋室一套和年新增利润的5%。
二等奖：年新增利润在200至300万元者，奖励年新增利润的8%；
三等奖：年新增利润在100至200万元者，奖励年新增利润的9%；
四等奖：年新增利润在20至100万元者，奖励年新争利润的10%；
以上奖金，经审计部门对所实现利润审计后，由所在企业一次性付给。除上述办法外，企业还可根据具体情况，自定奖励办法。
关于鼓励外商来我市投资
第十四条 鼓励外商（含港、澳、台同胞）来我市直接投资，兴办独资企业、合资经营企业和合作经营企业，或通过租赁、购买、承包等形式，对我市企业进行改造、嫁接等。
第十五条 鼓励外商投资兴办下列企业：
1、产品主要用于出口，年度外汇总收入额减除年度生产经营外汇支出额和外商汇出分得利润所需外汇额以后，外汇有结余的生产性企业；
2、提供先进技术，从事新产品开发，实行产品升级换代，以增加出口创汇或替代进口的生产性企业；
3、对资源进行深度加工和精细加工的生产性企业。
第十六条 外商投资企业在基本建设，技术改造和生产经营中所需的原材料、煤、电、水、石油、运输和通讯条件等，有关部门应制定措施，优先安排解决，收费标准同我市国有企业同等待遇，外商投资企业可以人民币支付。
第十七条 外商投资企业用于基本建设、技术改造和生产经营所需的信贷资金，当地金融机构审核后可优先提供贷款，并允许企业自行选择开户银行，贷款条件享受本市国有企业同等待遇。
第十八条 外商投资企业，根据需要，知行确定机构设置、人员编制和劳动工资。有权公开招聘管理人员和技术人员、招收合同制员工，有权在合同范围内，自行确定生产经营计划，筹措运用资金，自行定价销售产品。
第十九条 外商投资企业根据需要，可依照税法税务机关申请，对其固定资产进行快速折旧。
第二十条 向外商投资企业优惠提供土地。凡属生产性和经营性企业用地，采用有性出让的方式取得土地使用权，出让金可分期付款；从事教育、文化、医疗卫生、环境保护等非经营性的社会公益事业可优先提供合适地段并酌情减免土地使用费；凡从事农林、水利开发的将免费使用土地，见效后，以土地权折股分益。
第二十一条 生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利的年度起，第一年和第二年免征企业得所税，第三年至第五年减半征收企业所得税。减免税期满后、凡当年企业出口产品，产值达到企业产品产值70%以上和继续引进先进技术、继续延伸加工深度的，经税务部门批准可以继续减半交纳企业所得税。
第二十二条 对外商投资企业，免征道路占用费，减半增收城市基础设施配套费，出口产品，免收地方能源基地建设基金。
第二十三条 外商将其从企业分得的利润，再投资办厂的、经营期不少于五年的，经投资者申请税务部门批准，退还其再投资部分已交纳所得税的40%；不满五年的，应当缴回已退的税款。
第二十四条 外商投资企业进口所需的机器设备、办公设备和生活用品，符合国家有关规定的，免交进口关税，工商统一税，免领进口许可证。
第二十五条 外商投资企业接收还债物资，经工商部门核准，允许企业自行销售。
“三引进”工作的组织领导
第二十六条 成立“三引进”领导组，成员由市计委、经委、体改委、科委、组织部、人事局、协作办、人民银行、中国银行、工商银行、建设银行、工商、税务、土地等部门领导组成。领导组下办公室，办公室主任由市体改委主任兼任。
第二十七条 “三引进”办公室的主要职责：
1、具体负责全市的“三引进”工作，协调解决“三引进”中所遇到的困难和问题；
2、统一管理和协调我市利用外地（含外商）资金的各项业务；
3、对外地（含外商）投资项目和技术引进项目进行审批和审查；
4、落实本《办法》制定的优惠政策。
第二十八条 经“三引进”领导组或市“三引进”办公室审核的引进项目，上报下批凭市“三引进”办公室一枚公章，实行一条龙优惠服务。
第二十九条 本《办法》中的奖励办法，适用于执行公务以外的所有单位和个人（执行公务的个人或单位，引进工作的前期费用由接受单位支出）。
第三十条 过去市政府文件中的有关规定与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。本《办法》由晋城市经济体制改革委员会负责解释。
