曲靖市土地储备暂行办法
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曲靖市土地储备暂行办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第15号
《曲靖市土地储备暂行办法》已经二○○二年八月十一日市人民政府第五次市长办公会议通过，现予发布。
市长：米东生
二○○二年十月二十二日
曲靖市土地储备暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产、优化土地资源配置，合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的土地储备，适用于本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指曲靖市土地储备开发中心依照本办法规定，将需要盘活的土地以收回、收购、置换或征用等方式，纳入政府土地储备库予以储备，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以招标、拍卖、挂牌出让等方式配置土地资源的行为。
第四条 在市国土资源局设立土地储备开发中心，具体组织实施土地收购储备开发工作，并负责对储备的土地进行前期开发整理和供应。
第五条 市土地储备开发中心应根据本市土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划和中长期土地储备计划。
年度土地储备计划经市土地储备委员会批准后，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施。
第六条 禁止任何单位或个人非法转让国有土地使用权。
禁止任何单位或个人囤积或炒买、倒卖土地。
第七条 市国土资源局、发展计划委员会、财政局、建设局、监察局、地税局等部门应各司其职，配合做好土地储备相关的各项工作。
第二章 土地储备
第八条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的下列土地应当进行储备：
（一）因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；
（二）因单位撤销、迁移或其它原因调整出来的原划拨国有土地；
（三）城市规划区范围内的无主土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；
（六）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；
（七）人民法院裁定处分的土地；
（八）土地使用权人向市土地储备发展中心申请收购的土地；
（九）城市规划区内集体经济组织建起新农村后，原老村所占的土地；
（十）市政府指令需要进行储备的土地；
（十一）按出让合同规定，两年内未动工建设或5年内未按规划设计要求建设完工的土地。
（十二）市人民政府认为需要征用的土地。
第九条 土地储备采取货币收购储备、协议储备和规划储备方式进行。
第十条 企业因破产、改革、改制、搬迁或产业结构调整需要处置的国有土地，其国有土地使用权的处置应向市国土资源局申报方案，国有土地使用权发生转移的，由市土地储备开发中心组织招标、拍卖或挂牌出让，其净收益的分成办法由市财政局、市国土资源局与企业主管部门共同商定。
第十一条 土地储备实行预报制度。曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向市土地储备开发中心申请。
第十二条 储备农村集体土地，必须先依法办理土地征用手续。
第十三条 国有土地使用权转让价格明显低于市场地价的，由市国土资源局委托市土地储备开发中心优先收购。
第十四条 收购国有土地使用权的程序：
（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由原土地使用权人持相关资料向市土地储备开发中心申请。
（二）权属核查。市土地储备开发中心对应当收回或收购的土地连同地上建筑物、附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实，并在有关媒体发布拟收购土地公告。
（三）确定规划条件。市规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划设计条件。
（四）方案报批。市土地储备开发中心根据土地权属情况和规划设计条件以及收回、收购费用的测算结果，提出具体实施方案，经市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。
（五）签订协议。市土地储备开发中心受市国土资源局的委托，根据市土地储备委员会的批复，与原土地使用者签订国有土地使用权收回、收购协议和集体土地征用协议。
（六）收购补偿。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议和集体土地征用协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
（七）权属变更。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议约定支付补偿费后，按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用者向市土地储备开发中心交付土地和地上建筑物、附着物。
第十五条 土地收购补偿费按所收购土地的发展成本，参照基准地价和国家有关规定确定。土地使用权收购补偿费应包括对土地使用权人已支付的土地使用权出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地年限支付的出让金部分。
第十六条 以土地置换方式进行土地储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，并由市土地储备开发中心与原土地使用权人结算差价。
第十七条 国有土地使用权收购协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议约定。
第十八条 市国土资源管理部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者到市土地储备开发中心办理国有土地使用权储备手续。
第三章 储备土地的前期整理与开发
第十九条 市土地储备开发中心对收回、收购储备的土地，负责组织实施地上建筑物、附着物拆迁、土地平整等前期开发工作。
第二十条 经市国土资源局批准，市土地储备开发中心可以对储备土地及其地上建筑物、附着物进行租赁、抵押。
第二十一条 储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、附着物出租、抵押、临时改变用途及拆迁地上建筑物、附着物的，由市土地购储备开发中心持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、收购协议，到相关部门办理有关手续，各有关部门应积极支持及时办理。
第四章 储备土地使用权的供应
第二十二条 拟出让土地使用权，由市土地储备开发中心负责进行土地收回、收购、征用、前期开发成本的测算。
第二十三条 市地地储备开发中心应将储备土地的信息以公告方式向社会公布，并抄报市土地储备委员会各成员单位。
第二十四条 储备土地使用权划拨使用的，由市地地储备开发中心报市国土资源局依法办理。
第二十五条 用于商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地，应依法采取招标、拍卖和挂牌出让方式供应土地使用权；其他项目的用地，可以通过招标、拍卖、挂牌、协议出让的形式供应土地使用权。
以协议形式供应土地使用权的，必须在地价评估的基础上，经市国土资源局审核，报市土地储备委员会审批，并向社会公布协议出让价后，才能以协议出让方式供应土地使用权。
第二十六条 储备土地使用权供应的程序如下：
（一）确定供应地块。市土地储备开发中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的座落、四至范围、土地面积及用途。
（二）土地供应方案的报批。市土地储备开发中心将储备土地使用权供应方案送市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。
（三）发布土地供应信息。根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权供应信息。
（四）储备土地使用权的供应。根据市土地储备委员会批准的土地供应方案，由市土地储备开发中心以招标、拍卖、挂牌出让等方式确定符合条件的用地者，并与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，收缴土地使用权出让价款，向用地者供应土地。
（五）根据《土地管理法》规定，原划拨国有土地发生转让和新增建设用地出让供应，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施；原出让土地使用权转让、再转让交易，由市国土资源局委托有资质的拍卖机构组织拍卖。没有委托书而擅自进行拍卖的，国土资源管理部门不予办理土地变更登记手续。
第五章 土地储备机构资金管理与运行
第二十七条 市政府建立国有土地使用权储备资金专户。土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地收购储备风险资金、社会融资和其他收入。
第二十八条 储备土地出让取得收入实行收支两条线管理。即：储备土地出让后取得的收入由市土地储备开发中心直接缴入市财政；土地收购补偿、开发整理、贷款利息及市土地储备开发中心日常工作经费支出，由财政部门审核后另行下拨。
市土地储备开发中心从土地纯收益中提取20%作为土地收购储备周转金，提取20%作为土地收购储备风险资金。
第二十九条 市土地储备开发中心必须健全财务管理制度，加强土地储备资金管理，自觉接受市国土资源局、财政局、审计局的监督检查。
第六章 法律责任
第三十条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批手续并由市国土资源局进行严肃查处。
第三十一条 市土地储备开发中心未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究市土地储备开发中心的违约责任。
第三十二条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，由市土地储备开发中心责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第三十三条 土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》后，未按规定交纳土地使用权出让价款的，所签订的《国有土地使用权出让合同》无效，其拟用土地由市国土资源局收回，交市土地储备开发中心进行储备。
第三十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或纪检、监察部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法办理。
第七章 附 则
第三十五条 本办法由曲靖市国土资源局负责解释。
第三十六条 各县（市）可参照本办法执行。
第三十七条 本办法自二○○二年十二月一日起实施。
合肥市查处车辆非法客运暂行规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令第168号
《合肥市查处车辆非法客运暂行规定》已经2013年5月2日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。
市 长：张庆军
2013年5月9日
合肥市查处车辆非法客运暂行规定
第一条 为了规范客运市场秩序，保障乘客安全，依法查处车辆非法客运行为，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区范围内各类机动车、非机动车非法客运的查处及相关管理活动。
第三条 本规定所称非法客运是指未依法取得客运经营许可擅自从事客运经营的行为。
第四条 市交通行政主管部门负责本市市区范围内非法客运查处的管理工作，其所属的道路运输管理机构按照规定职责，具体负责非法客运的监督检查工作。
公安机关交通管理部门负责非法客运车辆违反道路交通安全的监督检查工作。
城市管理部门负责非法客运车辆违反城市管理的监督检查工作。
工商行政管理、环境保护、质量技术监督、人力资源和社会保障、监察等部门和残疾人联合会按照各自职责，做好非法客运查处的相关管理工作。
第五条 区人民政府、开发区管理机构和市人民政府有关部门应当做好非法客运查处的宣传教育工作，增强社会公众对非法客运危害性的认识和安全保护意识，引导社会公众自觉抵制乘坐非法客运车辆。
区人民政府、开发区管理机构应当积极参与做好非法客运的查处工作。
第六条 建立非法客运查处联席会议制度，联席会议成员单位定期通报和交流非法客运查处工作信息，研究和协调非法客运查处工作。
交通、公安、城市管理等部门应当建立执法联动机制，加强对机场、车站、医院、商业网点、旅游集散点等重点区域车辆客运的巡查整治。
交通、公安、城市管理等部门在执法过程中，发现涉嫌非法客运行为或者其他违法行为，但不属于本部门管理范围的，应当保全或者收集现场证据材料，并将相关证据材料依法移送有权部门处理。
第七条 任何单位和个人不得从事非法客运活动，不得为非法客运活动提供条件。
禁止未取得出租汽车经营资格许可从事客运经营活动。
禁止利用退出客运市场的出租汽车从事客运经营活动。
禁止利用摩托车、残疾人专用车、电瓶车以及其他非机动车从事客运经营活动。
第八条 退出客运市场的出租汽车，未达到报废标准的，经营者可以自愿将其报废；达到报废标准的，经营者应当将其报废。退出客运市场的出租汽车需要报废的，经营者应当在规定的地点进行报废，拆解燃气装置（含车用气瓶）后，方可办理车辆注销登记。
未达到报废标准的客运出租汽车退出客运市场的，经营者应当在道路运输管理机构的监督下清除客运出租汽车专用标识和设施，在公安机关交通管理部门监督下进行车辆改色；加装燃气装置的，应当在市燃气管理机构监督下由具备资质的企业拆除，车用气瓶由市质量技术监督部门按照有关规定处理。
客运出租汽车经营者在办理车辆更新手续时，应当提交上述部门开具的原车辆处理情况证明材料及流向资料，否则不予办理更新。
第九条 除客运出租汽车外，其他车辆不得安装客运出租汽车专用标识和设施。
任何单位和个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的客运出租汽车号牌，不得使用其他客运出租汽车的号牌、营运证件。
第十条 客运出租汽车应当在道路、公共场所等划定的客运出租汽车专用候客区域内停靠、候客，其他车辆不得在专用候客区域内停靠、候客。
禁止未取得客运经营许可的人员在机场、车站、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客。
第十一条 鼓励单位和个人向道路运输管理机构举报非法客运行为或者为非法客运提供条件的行为；鼓励单位和个人向监察部门举报执法人员及其他国家工作人员在查处非法客运过程中徇私舞弊、包庇牟利等违法行为。受理举报的部门应当为举报人保密。
道路运输管理机构或者监察部门接到举报后应当立即开展调查，并在一个月内将查处情况反馈举报人；经查证属实的，依法给予举报人奖励。
第十二条 道路运输管理机构应当将查证属实的非法客运车辆和从事非法客运人员名单登记造册，建立非法客运车辆和从事非法客运人员的违法记录档案。
第十三条 执法部门查处非法客运时，应当有两名以上执法人员，依法收集相关证据。
执法人员可以采取现场拍照、录音、录像、现场笔录等方式收集证据，但不得采用非法手段收集证据。执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况、查阅和复制有关材料。
第十四条 违反本规定，未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，由道路运输管理机构责令停止经营，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处三万元以上十万元以下罚款。
违反本规定，利用摩托车、残疾人专用车、电瓶车以及其他非机动车辆从事客运经营的，由道路运输管理机构责令停止经营，首次被查处的，处一千元以上三千元以下罚款；再次被查处的，处三千元以上三万元以下罚款。
第十五条 雇佣他人利用汽车从事非法客运的，对雇佣人按照本规定第十四条第一款规定处罚；对被雇佣人由道路运输管理机构处一千元以上一万元以下罚款。
雇佣他人利用摩托车、残疾人专用车以及其他非机动车从事非法客运的，对雇佣人按照本规定第十四条第二款规定处罚；对被雇佣人由道路运输管理机构处一千元以上一万元以下罚款。
第十六条 违反本规定第九条第一款规定，非客运出租汽车擅自安装顶灯、计价器等专用标识或者设施的，由道路运输机构责令改正，并处三千元以下罚款。
违反本规定第九条第二款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的客运出租汽车号牌的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处五千元罚款，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；使用其他客运出租汽车号牌的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处四千元罚款。
第十七条 违反本规定第十条第一款规定，非客运出租汽车在道路、公共场所等划定的客运出租汽车专用候客区域内停靠的，由公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定处理。
违反本规定第十条第二款规定，在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客的，由道路运输管理机构处二百元以上一千元以下罚款。
招揽乘客扰乱公共场所秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。
第十八条 驾驶拼装的机动车、已报废或者达到报废标准的机动车在道路上非法客运的，道路运输管理机构依法给予行政处罚后，应当将案件移送公安机关交通管理部门，由公安机关交通管理部门予以收缴和强制报废非法客运车辆；并由公安机关交通管理部门吊销驾驶人机动车驾驶证。
第十九条 道路运输管理机构按照有关法律、法规的规定，可以对非法客运车辆予以暂扣，并通知当事人在规定的期限内到指定的地点接受处理。
非法客运当事人依法接受处理并履行行政处罚决定的，道路运输管理机构应当及时归还暂扣车辆；无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，按照有关规定催告后，道路运输管理机构可以依法将暂扣车辆予以拍卖，拍卖所得扣除拍卖费用、罚款数额后尚有余款的，道路运输管理机构应当通知当事人领取。
非法客运当事人逃避处罚或者其他客观原因无法联系的，交通行政执法机构按照有关规定公告送达后，可以依法将暂扣车辆予以拍卖。
被暂扣车辆达到报废条件的，依法予以报废。
第二十条 违法记录档案中的人员再次从事非法客运或者车辆再次被用于非法客运的，由执法部门按照本规定从重处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十一条 国家工作人员从事非法客运的，按照本规定从重处罚，并由监察部门依法处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
执法人员徇私舞弊、指使他人从事非法客运或者为非法客运提供条件的，由监察部门依法处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条 涉嫌非法客运的当事人有下列行为之一的，由公安机关依法处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侮辱、围堵、伤害执法人员的；
（二）抢夺暂扣的非法客运车辆的；
（三）破坏执法设施、执法车辆的；
（四）其他阻碍、抗拒执法的。
第二十三条 巢湖市、肥东县、肥西县、长丰县、庐江县查处车辆非法客运及相关管理活动可以参照本规定执行。
第二十四条 本规定自2013年7月1日起施行。
国家税务总局关于股权激励有关个人所得税问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于股权激励有关个人所得税问题的通知
国税函〔2009〕461号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局：
为适应上市公司（含境内、境外上市公司，下同）薪酬制度改革和实施股权激励计划，根据《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称个人所得税法）、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（以下简称实施条例）有关精神，财政部、国家税务总局先后下发了《关于个人股票期权所得征收个人所得税问题的通知》（财税〔2005〕35号）和《关于股票增值权所得和限制性股票所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税〔2009〕5号）等文件。现就执行上述文件有关事项通知如下：
一、关于股权激励所得项目和计税方法的确定
根据个人所得税法及其实施条例和财税〔2009〕5号文件等规定，个人因任职、受雇从上市公司取得的股票增值权所得和限制性股票所得，由上市公司或其境内机构按照“工资、薪金所得”项目和股票期权所得个人所得税计税方法，依法扣缴其个人所得税。
二、关于股票增值权应纳税所得额的确定
股票增值权被授权人获取的收益，是由上市公司根据授权日与行权日股票差价乘以被授权股数，直接向被授权人支付的现金。上市公司应于向股票增值权被授权人兑现时依法扣缴其个人所得税。被授权人股票增值权应纳税所得额计算公式为：
股票增值权某次行权应纳税所得额=（行权日股票价格－授权日股票价格）×行权股票份数。
三、关于限制性股票应纳税所得额的确定
按照个人所得税法及其实施条例等有关规定，原则上应在限制性股票所有权归属于被激励对象时确认其限制性股票所得的应纳税所得额。即：上市公司实施限制性股票计划时，应以被激励对象限制性股票在中国证券登记结算公司（境外为证券登记托管机构）进行股票登记日期的股票市价（指当日收盘价，下同）和本批次解禁股票当日市价（指当日收盘价，下同）的平均价格乘以本批次解禁股票份数，减去被激励对象本批次解禁股份数所对应的为获取限制性股票实际支付资金数额，其差额为应纳税所得额。被激励对象限制性股票应纳税所得额计算公式为：
应纳税所得额=（股票登记日股票市价+本批次解禁股票当日市价）÷2×本批次解禁股票份数-被激励对象实际支付的资金总额×（本批次解禁股票份数÷被激励对象获取的限制性股票总份数）
四、关于股权激励所得应纳税额的计算
（一）个人在纳税年度内第一次取得股票期权、股票增值权所得和限制性股票所得的，上市公司应按照财税〔2005〕35号文件第四条第一项所列公式计算扣缴其个人所得税。
（二）个人在纳税年度内两次以上（含两次）取得股票期权、股票增值权和限制性股票等所得，包括两次以上（含两次）取得同一种股权激励形式所得或者同时兼有不同股权激励形式所得的，上市公司应将其纳税年度内各次股权激励所得合并，按照《国家税务总局关于个人股票期权所得缴纳个人所得税有关问题的补充通知》（国税函〔2006〕902号）第七条、第八条所列公式计算扣缴个人所得税。
五、关于纳税义务发生时间
（一）股票增值权个人所得税纳税义务发生时间为上市公司向被授权人兑现股票增值权所得的日期；
（二）限制性股票个人所得税纳税义务发生时间为每一批次限制性股票解禁的日期。
六、关于报送资料的规定
（一）实施股票期权、股票增值权计划的境内上市公司，应按照财税〔2005〕35号文件第五条第（三）项规定报送有关资料。
（二）实施限制性股票计划的境内上市公司，应在中国证券登记结算公司（境外为证券登记托管机构）进行股票登记、并经上市公司公示后15日内，将本公司限制性股票计划或实施方案、协议书、授权通知书、股票登记日期及当日收盘价、禁售期限和股权激励人员名单等资料报送主管税务机关备案。
境外上市公司的境内机构，应向其主管税务机关报送境外上市公司实施股权激励计划的中（外）文资料备案。
（三）扣缴义务人和自行申报纳税的个人在代扣代缴税款或申报纳税时，应在税法规定的纳税申报期限内，将个人接受或转让的股权以及认购的股票情况（包括种类、数量、施权价格、行权价格、市场价格、转让价格等）、股权激励人员名单、应纳税所得额、应纳税额等资料报送主管税务机关。
七、其他有关问题的规定
（一）财税〔2005〕35号、国税函〔2006〕902号和财税〔2009〕5号以及本通知有关股权激励个人所得税政策，适用于上市公司（含所属分支机构）和上市公司控股企业的员工，其中上市公司占控股企业股份比例最低为30%（间接控股限于上市公司对二级子公司的持股）。
间接持股比例，按各层持股比例相乘计算，上市公司对一级子公司持股比例超过50%的，按100%计算。
（二）具有下列情形之一的股权激励所得，不适用本通知规定的优惠计税方法，直接计入个人当期所得征收个人所得税：
1.除本条第（一）项规定之外的集团公司、非上市公司员工取得的股权激励所得；
2.公司上市之前设立股权激励计划，待公司上市后取得的股权激励所得；
3.上市公司未按照本通知第六条规定向其主管税务机关报备有关资料的。
（三）被激励对象为缴纳个人所得税款而出售股票，其出售价格与原计税价格不一致的，按原计税价格计算其应纳税所得额和税额。
八、本通知自发文之日起执行。本文下发之前已发生但尚未处理的事项，按本通知执行。
国家税务总局
二○○九年八月二十四日
