市政府关于印发《南通市商品房价格管理暂行办法》的通知

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安徽省六安市人民政府


关于印发《六安市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知



六政[2005]51号

各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《六安市人民政府规范性文件制定程序规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年十二月六日

六安市人民政府规范性文件制定程序规定

第一章 总 则

　　第一条 为保障规范性文件制定工作的规范化、科学化，提高工作效率，保证规范性文件的质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第149号），结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府根据法律、法规、规章和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用，具有普遍约束力的文件。
　　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。
　　第三条 规范性文件的立项、起草、审查、审议、决定、公布，适用本规定。
　　第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
　　第五条 规范性文件的内容，应当按照精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

第二章 规范性文件立项

　　第六条 市政府规范性文件立项，按下列程序进行：
　　（一）各行政主管部门按其职责范围和工作需要，于上年年底前向市政府提交下年度需由市政府制定的规范性文件项目，并抄送市政府法制部门；
　　（二）市政府法制部门在综合各部门意见的基础上，根据经济社会发展和法治进程的需要，编制指导性的规范性文件年度制定计划，报市政府批准。
　　政府规范性文件制定工作年度计划，应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
　　第七条 市政府规范性文件年度制定计划在执行中遇有下列情况之一时，经有关部门建议，由市政府法制部门提请市政府对年度计划作适当调整：
　　（一）国家、省出台法律、法规、规章，需要结合本市实际，制定实施办法、实施细则或实施意见的；
　　（二）因政府工作急需就某方面工作作出具体规定的。
　　第八条 市政府规范性文件年度制定计划由市政府法制部门组织实施和监督执行。

第三章 规范性文件起草

　　第九条 列入年度制定计划的市政府规范性文件的起草工作，实行分工负责制：
　　（一）重要的或综合性的规范性文件，由市政府法制部门牵头，成立由有关部门参加的起草工作组起草；
　　（二）专业性的规范性文件，由主管该业务的部门成立起草工作组起草；
　　（三）规范性文件主要内容涉及两个以上部门业务和职责权限的，由主要业务部门牵头，成立由有关部门参加的起草工作组起草。
　　起草工作应按照调查研究、拟定规范性文件征求意见稿、听取意见、协调沟通、修改定稿等程序进行。
　　第十条 起草市政府规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等形式。
　　第十一条 规范性文件内容应当包括：
　　（一）制定规范性文件的目的、依据、适用范围、主管部门；
　　（二）应遵循的具体行为规范；
　　（三）违规责任、奖惩措施；
　　（四）解释机关、施行时间以及应当废止的有关规范性文件等。
　　第十二条 规范性文件根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。
　　章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　第十三条 对有特定含义或特定适用范围的术语，应当在规范性文件中作出界定，指明其特定的、确切的含义。
　　第十四条 规范性文件送审稿，经起草部门集体研究后，主要负责人签署，以请示的方式行文上报市政府，同时抄送市政府法制部门。
　　几个部门共同起草的，应当由几个部门主要负责人共同签署。
　　市政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由市政府法制部门主要负责人签署。
　　第十五条 起草部门报送送审稿，应当附送起草说明和有关依据、资料。起草说明应当简明扼要并包含以下内容：
　　（一）制定规范性文件的目的和依据；
　　（二）起草过程及调研论证情况；
　　（三）与相关部门的协调情况；
　　（四）主要条款的解释、说明；
　　（五）需要说明的其他问题。

第四章 规范性文件审查

　　第十六条 市政府规范性文件送审稿，由市政府法制部门统一审查、修改。
　　第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以缓办或者退回原起草单位：
　　（一）不符合本规定第五条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度、内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的。
　　第十八条 市政府法制部门审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿发送相关部门征求意见；相关部门应当在规定的期限内反馈意见。
　　第十九条 市政府法制部门应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，应当召开由相关单位、专家、学者参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　规范性文件送审稿涉及借鉴外地经验的，市政府法制部门可根据实际需要会同起草单位进行必要的专题调查研究。
　　第二十条 规范性文件送审稿涉及经济和社会发展全局以及与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的内容，市政府法制部门应当组织有专家、学者和公民、法人、其他组织参加的听证会，公开听取意见；必要时，可在《皖西日报》和政府网站上公开送审稿内容，向社会征求意见。
　　第二十一条 市政府法制部门根据各方意见和调研情况，与起草单位协商后，依据法律、法规、规章等规定，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案。
　　第二十二条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和市政府法制部门的意见一同提请市政府决定。
　　第二十三条 市政府规范性文件草案形成后，市政府法制部门应当提交审查报告呈送市政府。审查报告应当简明扼要并包含以下内容：
　　（一）规范性文件制定依据；
　　（二）调研、论证、协调和征求意见情况；
　　（三）制定规范性文件拟解决的主要问题和拟采取的主要措施；
　　（四）其他需要说明的问题。

第五章 规范性文件审议、公布

　　第二十四条 市政府规范性文件草案，按照《六安市人民政府工作规则》的规定，由市政府常务会议审议。
　　第二十五条 审议规范性文件，按照下列程序进行：
　　（一） 通读规范性文件草案；
　　（二） 起草部门作起草说明；
　　（三） 市政府法制部门作审查报告；
　　（四） 相关部门发表意见；
　　（五） 审议决定。
　　第二十六条 市政府常务会议审议通过的规范性文件草案，由市政府法制部门按会议意见修改后，报市政府负责人签署。
　　第二十七条 市政府规范性文件，一般以市政府令、市政府文件或市政府办公室文件发布。
　　第二十八条 规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第二十九条 市政府规范性文件，由市政府法制部门提供格式文本，通过《六安市人民政府公报》、政府网站等公开发布。
　　市政府法制部门对市政府规范性文件每年进行清理、汇编。
　　在《六安市人民政府公报》、《六安市规范性文件汇编》刊登的规范性文件文本为标准文本。

第六章 附 则

　　第三十条 市政府规范性文件，按照规定报送省政府和市人民代表大会常务委员会备案。具体工作由市政府法制部门办理和承担。
　　第三十一条 规范性文件的修改或废止，其程序与制定程序相同。
　　第三十二条 市政府规范性文件制定、汇编工作所需经费，列入财政预算，实行专款专用。
　　第三十三条 本规定具体应用中的问题，由市政府法制部门负责解释。
　　第三十四条 本规定自发布之日起施行。原《六安行署、县市政府规范性文件制定程序暂行规定》（署发[1991]47号）同时废止。


财政部


财政部关于印发《对外经济合作企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》的通知

1998年1月24日，财政部


国务院有关主管部门、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
为发挥社会中介机构对对外经济合作企业的财务会计监督作用，进一步提高外经企业年度会计报表质量，根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号），在总结近几年试点经验的基础上，我们制定了《对外经济合作企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：对外经济合作企业年度会计报表注册会计师审计
暂行办法

附件：对外经济合作企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法
第一条 为了适应社会主义市场经济需要，进一步提高对外经济合作企业会计报表质量，根据国家有关法律、法规和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号），制定本办法。
第二条 本办法适用于以下对外经济合作企业（以下简称外经企业）：
（一）国有对外经济合作企业；
（二）国家控股的股份制对外经济合作企业。
第三条 对外经企业年度会计报表实行注册会计师审计的工作，由外经企业主管财政机关组织实施，注册会计师协会予以配合。
第四条 外经企业应在规定时间内自主委托会计师事务所、审计师事务所（以下统称会计师事务所）对其年度会计报表进行审计。
第五条 外经企业应与符合规定的会计师事务所签订业务约定书，明确双方的权利与义务。
第六条 境外会计师事务所和中外合作会计师事务所不承担外经企业年度会计报表审计业务。
外经企业不得委托本企业主管部门兴办的会计师事务所承办年度会计报表审计业务。
第七条 外经企业应根据国家的财务、会计、法律、法规的规定及财政机关有关企业年度财务决算编制工作的要求，认真做好年度会计报表的编制工作，并在规定的时间内，连同注册会计师的审计报告一并报送主管财政机关，并按主管财政机关确认的批复文件调整。
第八条 在注册会计师审计工作中，外经企业应积极主动配合，向注册会计师及其会计师事务所提供所需的财务、会计帐表等资料，并承担相应的会计责任。
第九条 外经企业应按业务约定书的要求，及时、足额支付审计费用。实际支付的费用计入管理费用。
第十条 接受委托的会计师事务所应按国家有关法律、法规的规定认真进行审计，按业务约定书的要求完成审计工作。
第十一条 会计师事务所和注册会计师承办外经企业年度会计报表审计业务，必须具有国家法律、法规规定的执业资格，同时具备以下条件：
（一）承办审计业务的会计师事务所依法设立并执业两年以上，且具有健全的内部管理制度。
（二）承办审计业务的会计师事务所，其注册会计师应在15名以上，专业助理人员在30名以上，职业风险基金和事业发展基金之和在150万元以上，并且在近3年内没有发生违法执业行为。
（三）承办审计业务的注册会计师，应是按国家法律、法规规定取得执业资格，依法年检合格，专业素质高，职业道德好的专业人员。
第十二条 会计师事务所接受外经企业委托后，应于签订业务约定书之日起15日内，将业务约定书及符合审计资格证明材料的复印件，报外经企业主管财政机关和注册会计师协会备案。
第十三条 会计师事务所和注册会计师应严格遵守《中华人民共和国注册会计师法》，按照独立、客观、公正的原则，对外经企业年度会计报表进行审计，并按业务约定书的要求及时出具审计报告，对审计报告的真实性、合法性承担相应的法律责任。
第十四条 会计师事务所和注册会计师应严格依据国家的有关法律、法规及财务会计制度的规定，对外经企业年度会计报表进行审计。对外经企业境外业务采取送达审计，以企业提供的境外业务会计报表和有关会计资料为依据；对境内业务采取实地审计，并抽查至少20％的子公司的会计报表。
第十五条 注册会计师在实施审计过程中，对外经企业有关财务会计处理事项不符合国家规定的，应要求外经企业按国家规定进行调整；对外经企业拒绝调整的事项，且注册会计师认为该事项属于重大事项的，应当依据执业规范的要求在审计报告中予以披露；对外经企业示意作不实或不当证明以及提出其他不合理要求的，注册会计师应予以拒绝；对外经企业故意不提供会计资料和文件，影响注册会计师正常审计的，注册会计师应对涉及的有关事项提出保留意见。
第十六条 注册会计师在审计过程中，应当根据主管财政机关的要求，对下列内容予以重点说明：
（一）会计报表的汇总范围。
（二）外经企业总部发生的综合性管理费用和财务费用在境内、外业务之间分摊的标准和比例。
（三）外经企业发生的资产损失，包括因毁损、报废、战争、自然灾害等造成的固定资产损失；因盘亏、库存损耗、贪污被盗、自然淘汰、战争、自然灾害等造成的存货损失；坏帐损失；中途转让或到期收回的投资损失；因承担连带经济责任而发生的对外担保损失。但外经企业在入帐处理时已委托审计的，不再审计。
（四）待摊费用、递延资产、汇兑损益、待处理财产损益的主要内容及其会计处理方法。
（五）所有者权益的增减变化情况。
（六）投资损益、营业外支出、费用开支等方面有关纳税调整情况。但外经企业在纳税时已委托审计的，不再审计。
（七）主管财政机关要求的其他重要事项。
第十七条 具备资产评估资格的会计师事务所接受外经企业的委托，除按本办法规定出具审计报告外，还可以按国际惯例评估其商誉、特许经营权等无形资产，并出具仅限于对境外使用的审计报告。
第十八条 外经企业主管财政机关要认真做好外经企业年度财务报告的批复工作。审批时，要严格执行国家有关财务、会计法律、法规的规定，以注册会计师出具的审计报告为依据，但不得以注册会计师的审计报告代替报表批复。
在外经企业年度会计报表批复前，主管财政机关认为审计报告不符合本办法规定要求的，可要求会计师事务所进行补充或重新审计。
第十九条 对已经注册会计师审计的外经企业年度会计报表，主管财政机关应建立复查制度，复查比例不低于10％，以验证会计师事务所的执业质量。
第二十条 外经企业编制的会计报表有弄虚作假行为或拒绝提供有关会计资料和文件，示意作虚假或不实报告，妨碍注册会计师办理审计业务的，由主管财政机关依法进行处理。
第二十一条 会计师事务所和注册会计师违反《中华人民共和国注册会计师法》，出具不实或内容虚假审计报告的，依法追究其法律责任。
第二十二条 会计师事务所和注册会计师在企业年度会计报表审计过程中发生违纪、违规行为，或因执业质量等原因提供的审计报告连续2年不符合本办法规定的，不得再办理外经企业年度会计报表审计业务。
第二十三条 本办法由财政部负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。各省、自治区、直辖市、计划单列市主管财政机关可结合各地区的实际情况制定具体的实施办法。