民用航空企业机场联合重组改制管理规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 04:33:32 浏览:8370
来源:法律资料网
民用航空企业机场联合重组改制管理规定
中国民用航空总局
民用航空企业机场联合重组改制管理规定
中国民用航空总局令
第149号
《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》己经2005年7月18日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年8月20日起施行。
局长：杨元元
二○○五年七月二十日
第一章总则
第一条为规范民用航空企业、机场联合重组改制行为，保证安全生产和安全飞行，推进建立公平有序竞争的市场秩序，防止垄断和恶性竞争，维护国家、企业、机场和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中有关设定民航企业及机场联合、重组、参股和改制审核许可项目的规定和其他有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定适用于民用航空企业、机场（以下统称民航企业）的下列联合重组改制行为：
（一）合并，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业合并为一家企业。
（二）参股，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业之间投资参股和非民航企业向民航企业投资参股。
（三）公司制改制，指具有独立法人资格、单一投资主体的民航企业改制为有限责任公司或股份有限公司。
（四）股权重组，指具有公司法人资格的民航企业改变股权结构，但上市公司流通股5％股份以下持有者发生变化除外。
（五）分立，指一个具有独立法人资格的民航企业分立为两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业。
（六）公开发行募集股份和股票上市。
（七）债权转换股权以及发行可转换为股票的公司债券。
（八）所有权、经营权转让。
（九）承包经营。
（十）委托管理。
（十一）租赁。
（十二）其他任何导致民航企业的资产所有者、股权结构和经营权发生改变的行为。
第三条本规定所称民航企业，包括但不限于：公共航空运输、通用航空、航空油料、航空运输计算机信息、航空器维修、航空运输地面服务等企业和民用机场（包括军民合用机场的民用部分）或对其拥有经营权的法人。
第四条民航企业联合重组改制应当符合下列条件：
（一）符合国家国内投资民航业规定、外商投资民航业规定和反对垄断、推进公平竞争规定；
（二）符合国家产业发展和宏观调控政策；
（三）符合国家有关法律、法规和政府部门规章；
（四）有利于保证安全生产和安全飞行；
（五）有利于兼顾国家、企业、消费者利益；
（六）利害关系人对联合重组改制申请无重大异议。
第五条民航企业联合重组改制应经中国民用航空总局（以下简称民航总局）或中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）许可。其中民航企业公开发行募集股份和股票上市应经民航总局审核。
未经民航总局或民航地区管理局许可、审核，民航企业不得联合重组改制。
已经许可并联合重组改制的民航企业应接受民航总局或民航地区管理局的监管。
第六条民航总局负责民航企业跨地区联合重组改制的许可、监管以及民航企业公开发行募集股份、转让股权以及股票上市的审核、监管。
民航地区管理局负责所辖区域内民航企业联合重组改制的许可、监管。
第二章申请、受理、决定
第七条民航企业与在同一民航地区管理局所辖区域内的其他民航企业联合重组改制或者本企业重组改制，许可申请向企业所在地民航地区管理局提出，由民航地区管理局办理。民航地区管理局准予许可后，报民航总局备案。
民航企业跨地区联合重组改制，许可申请和审核申请向民航总局提出。民航总局征求联合重组改制企业所在地民航地区管理局意见后办理。准予许可的，应通报企业所在地民航地区管理局。
民航总局、民航地区管理局办理许可申请，指对申请人的申请进行审查，并作出受理、不受理，准予许可、不准予许可，审核同意、审核不同意等决定。
第八条下列法人、组织或自然人为民航企业联合重组改制许可申请人或审核申请人：
（一）拟合并的各方或其资产所有者；
（二）拟参股、被参股的各方或其资产所有者；
（三）拟进行公司制改制、股权重组、分立、公开发行募集股份和股票上市、债权转换股权以及发行可转换为股票的公司债券的民航企业或其资产所有者；
（四）拟进行所有权、经营权转让的出售方和购买方；
（五）拟承包经营的发包方和承包方；
（六）拟委托管理的委托方和受托方；
（七）拟租赁的出租方和承租方；
（八）其他导致民航企业资产所有权、股份结构和经营权发生改变的双方或多方法人、组织、自然人。
第九条申请人向民航总局或民航地区管理局申请联合重组改制许可或审核应提供下列文件：
（一）申请人的基本资料，包括法人执照、经营许可证、资质证书等证照复印件和申请人资产、经营等简况；
（二）拟联合重组改制企业的基本资料，包括资产负债表、股权结构、资产评估报告、经营记录、员工状况等；
（三）联合重组改制方案；
（四）各方签订的联合重组改制协议；
（五）拟联合重组改制企业的资产所有者或上级主管单位出具的同意企业申请联合重组改制的文件；
（六）民航总局或民航地区管理局认为应该提交的其他材料。
第十条申请人应当对所提交的文件、资料的真实性、合法性、完整性负责。
第十一条民航总局和民航地区管理局对申请人提出的许可申请或审核申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合要求的，应当受理许可或审核申请；
（二）申请材料不齐全或者不符
合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人补正全部内容后，民航总局或民航地区管理局应当受理申请。申请人不补正全部内容的，民航总局或民航地区管理局不受理申请。
民航总局或民航地区管理局收到申请人的许可申请或审核申请和申请人补正内容之后，应在5个工作日内作出是否受理的决定。民航总局或民航地区管理局受理或者不予受理许可或审核申请，应当向申请人发出加盖民航总局或民航地区管理局专用印章和注明日期的书面通知。
第十二条民航总局对申请人提出的联合重组改制申请作出受理决定后，根据联合重组改制的条件，在20个工作日内完成就此申请向有关民航地区管理局征求意见的工作，然后在20个工作日内完成审查并作出准予或不予许可、审核同意或不同意的决定。
民航地区管理局对申请人提出的联合重组改制申请决定受理后，应依据联合重组改制条件，在20个工作日内完成审查并作出准予或不予许可的决定。
20个工作日内不能作出决定的，经民航总局或民航地区管理局负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限的理由告知申请人。
作出准予许可或审核同意决定的，应当向申请人颁发加盖民航总局或民航地区管理局印章的批准文件。
作出不予许可或审核不同意决定的，应向申请人下发书面通知，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条民航总局、民航地区管理局认为申请事项属于涉及公共利益的重大联合重组改制行为的，应向社会公告或举行听证，并书面通知申请人和利害关系人。民航企业联合重组改制行为利害关系人可以对该联合重组改制行为提出异议，可以向民航总局或民航地区管理局申诉。民航总局或民航地区管理局应当根据申请人和利害关系人的意见及听证笔录，作出是否准予许可或是否审核同意的决定。
第三章监督检查
第十四条获得联合重组改制准予许可或审核同意的申请人，应当按照准予许可或审核同意的联合重组改制方案实施联合重组改制，未经民航总局或民航地区管理局同意不得擅自变更，如需变更，应将变更后的联合重组改制方案或变更事项报民航总局或民航地区管理局重新获得许可或审核同意。
申请人应在联合重组改制行为完成法律程序后将联合重组改制情况书面报告民航总局或民航地区管理局。
第十五条民航总局、民航地区管理局对经许可或审核同意的民航企业联合重组改制行为实施监督检查，对已经联合重组改制的企业实施持续监督检查，每年检查1—2次，必要时可随时检查。
第十六条企业、经济组织和公民对民航企业联合重组改制中和联合重组改制后的违规行为可以投诉、举报，对民航总局、民航地区管理局承办许可的工作人员的违规行为可以投诉、举报。民航总局或民航地区管理局对被投诉举报的企业或工作人员应当认真查处，并将结果告知投诉、举报人。
第四章法律责任
第十七条未经民航总局或民航地区管理局许可或审核同意而联合重组改制的，民航总局或民航地区管理局对该民航企业不予颁发行业经营许可证照和安全运行许可证照，并对联合重组改制的各方企业处以一万元以上三万元以下罚款。
第十八条申请人违反本规定第九条和第十条的规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取许可或审核同意的，民航总局或民航地区管理局依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定撤销行政许可或审核同意决定，并撤销行业经营许可或安全运行许可。
第十九条申请人在联合重组改制过程中不按经许可或审核同意的方案实施或在联合重组改制后不按经许可或审核同意的方案运营，民航总局和民航地区管理局应责令改正，不予改正的，撤销各项许可和审核同意决定。
第二十条申请人或利害关系人对民航总局或民航地区管理局根据本规定作出的决定和处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条民航总局、民航地区管理局许可审核办理人员应保守申请人的商业秘密，应依法公正对申请人的许可申请或审核申请进行审查，提出准予或不予许可、审核同意或不同意的建议。违反法律、法规、规章和本规定受理、审查、办理申请人提出的联合重组改制申请的，民航总局或民航地区管理局应责令改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十二条本规定自2005年8月20日起施行。
文山州人民政府关于印发《文山州水电开发建设管理规定》的通知
云南省文山州人民政府
文政发〔2004〕40号
文山州人民政府关于印发《文山州水电开发建设管理规定》的通知
各县人民政府，州人民政府有关部门：
《文山州水电开发建设管理规定》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ四年四月十四日
文山州水电开发建设管理规定
第一条 为促进全州水电开发建设进程，规范水电开发建设市场，科学合理有效利用水能资源，避免浪费水能资源和无序破坏性开发，确保水能资源的可持续利用和水电建设的合理开发，加快培育以水电为主的地方电力支柱产业，适应全州经济社会和生态发展的需要，实现全面建设小康社会的目标，特制定本规定。
第二条 本规定所称的水电开发建设包括水电站和110千伏及以下电网输变工程项目的新建、改造、扩建、重建等。
第三条 凡在文山州境内进行水电开发建设，不论资金来源、投资方式、合作形式和规模大小，都必须按本规定执行。
第四条 开发建设水电项目，必须坚持以下基本原则
(一)坚持以改革促发展，以开放促开发的原则。全面开放全州水电开发建设市场，扩大对外合作交流，积极引进州内外资金和技术，扩大建设规模，加快开发进程。
(二)坚持依法开发，统一规划，优化配置资源的原则。按照可持续发展的要求，根据水资源的可承载能力，认真做好水资源的统一规划和流域规划，通过科学布局，实施“流域、梯级、综合、滚动”的开发方针，促进水资源的有效开发、合理利用、优化配置和治理保护，实现经济、社会、生态的高度统一。
(三)坚持谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则。按照市场运作和有序竞争的要求，打破垄断和地方保护，改革水电投融资体制，积极鼓励国家、集体、个体以独资、合资、股份等多种形式进行水电开发建设，充分调动社会各方办电的积极性。
(四)坚持资源共享，共同发展的原则。开发境内的水能资源，要优先满足州内工农业生产及人民群众生产生活用电的需要，同时，保护开发建设投资者的合法权益，实现资源共享，共同发展。
第五条 水行政主管部门（以下称水务部门）根据州人民政府批准的流域规划，依法管理全州的水能资源。水能资源的开发，由州水务部门依法按规划进行审批。
水能资源的开发权一经审批确定，开发业主在三个月内不做前期工作，半年内不提交项目建议书的，将收回确定的项目开发权。
第六条 凡在全州境内开发建设水电工程项目，必须严格执行国家规定的基本建设程序。即开发建设程序按以下几个阶段进行：流域规划；项目建议书；预可行性研究报告；可行性研究报告；安全评价报告；业主招标投标；技施设计；开工报告；建设实施；竣工验收；工程后评价等。
第七条 水电开发建设项目实行技术审查和行政审批制度。根据审批权限和事管权限逐级上报审批，技术审查由水务部门负责，行政审批由发展计划部门负责，项目技改由经贸部门负责，安全设施“三同时”审查由安监部门负责。
第八条 水务、发展计划、经贸等有关部门对符合规定程序上报的建设项目要本着认真负责、高效服务的原则，于15个工作日内完成项目的审查和审批，特殊情况可按规定时限适当延长。若因玩忽职守，不按规定时限进行项目审查和审批的，追究有关责任人和单位主管领导的责任。
第九条 未按基本建设程序经过主管部门审查和审批的水电开发项目一律视为程序不合法，擅自动工建设造成资源浪费，破坏生态，工程质量不合格，发生工程质量安全事故的，将追究项目业主和有关责任人的责任。
第十条 可行性研究报告经审查批准后，若方案或重大设计发生变更或修改，须按程序报经原审查部门复审同意。
第十一条 项目业主（建设单位）开展水电开发建设项目前期工作，应当根据全州国民经济和社会发展计划，工业发展布局，流域资源规划，负荷市场需求，委托有相应资质的勘察设计单位开展前期工作，否则，编制的项目建议书，预可行性研究报告，可行性研究报告，将不予审查和审批。
第十二条 申报项目在可行性研究阶段必须同时提交下列文件、文本和批复。
1．环境影响评价报告；
2．水土保持方案报告；
3．水资源论证报告；
4．土地选址意见、地质灾害危险性评估及评审意见；
5．征占用林地林业勘测报告；
6．地震评价报告；
7．安全评价报告；
8．招投标说明书；
9．银行贷款承诺书。
第十三条 水电开发建设项目严格执行项目业主责任制、招投标制、监理制、合同制、质量终身负责制。
审查审批和相关政府职能部门要加强对水电开发建设项目的监督管理。
第十四条 水电开发建设过程中，项目业主必须根据项目实施进展情况按月向项目主管部门和计划部门报送工程进度、安全质量管理、投资完成等情况，否则，在竣工验收时视为资料不全。
第十五条 工程竣工时，项目业主必须首先提交竣工报告、审计报告及其结论向项目审批部门申请对工程进行总体验收，未经验收的工程不得交付使用。工程竣工验收时必须提供的文件资料：
1．完整的工程竣工报告及其相关资料；
2．工程质量评定报告；
3．工程监理工作报告；
4．工程试运行报告；
5．工程财务决算报告；
6．工程审计报告。
以上资料不齐全的项目不予组织验收。
工程经竣工验收投产后，经1至2年的生产经营，须由项目审批部门对项目按规定程序进行一次系统的后评价。
第十六条 各县人民政府及各有关职能部门，要本着认真负责的态度，严格依法行政，切实履行职责，遵守基本建设程序，积极主动地为项目业主解决问题，提供优质服务。对玩忽职守，刁难、干涉投资业主正常的建设经营活动，并造成损失的，视情节轻重，将追究直接责任人和单位领导的责任。
第十七条 本规定由州水务局负责解释。
第十八条 本规定自下发之日起执行。
石家庄市城市建设档案管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市城市建设档案管理办法
石家庄市人民政府令
第123号
《石家庄市城市建设档案管理办法》已经二00一年九月十三日市第十届人民政府第五十一次常务会议审议通过，现予发布。自二OO一年十月一日起施行。
石家庄市城市建设档案管理办法
第一条 为加强城市建设档案的收集、保管和利用，保障城市建设档案的完整、安全，发挥城市建设档案在经济建设和城市发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和《建设工程质量管理条例》及有关规定，结合本市实际，制定办法。
第二条 本市行政区域内的城市建设档案管理，适用本办法。
法律另有规定的从其规定。
第三条 本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的具有保存价值的以文图、声像等形式记载的资料。
第四条 城市建设档案（以下简称城建档案）的管理应遵循集中收存，保障完整与安全，向社会公开，方便利用的原则。
第五条 市建设行政主管部门负责全市城建楼案工件的监督管理，各县（市）、矿区建设行政主管部门负责本辖区内城建档案工作的监督管理。
市、县（市）、矿区城建档案管理机构在上级城建档案管理机构和同级档案行政管理部门指导下，具体负责本辖区城建档案业务的管理工作。
第六条 各级人民政府应加强对城建档案工件的领导，把城建档案管理列入城市建设事业的发展规划，使城建档案工件适应经济建设及各项事业的发展。
各级城建档案管理机构的建设资金和管理经费，从本级城建资金中列支。
第七条 县（市）、矿区应设立城建档案管理机构或明确专门管理机构，建立健全管理制度，配备必要设施和专（兼）职管理人员。
第八条 城建档案包括下列资料：
（一）建设工程档案。包括工业和民用建筑，市政基础设施，公用基础设施，城市交通基础设施，园林、风景名胜建设，市容环卫设施，城市防洪（河道防洪堤坝、河道桥梁设施、引排水渠等），抗震，人防工程（涉及国防秘密的除外），军事工程中除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图；
（二）专业部门业务管理和技术档案。包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林绿化、风景名胜、市容环卫、市政、公用、房产管理、人防等部门资料；
（三）基础性综合档案。包括城市规划、建设和管理方面法律、法规、规章和他规范性文件，科学研究成果和有关城市的历史、自然、经济等方面的资料；
（四）其他与城市规划、建设和管理有关的资料。
第九条 产生城建档案的单位或个人就履行城建档案基础资料的收集、保管义务，确保城建档案资料的真实与完整，并按规定时限向城建档案管理机构移送。
第十条 工程建设单位应在申请办理建设工程规划许可证之前，与城建档案管理机构签订城建档案移送责任书，明确城建档案编报内容、范围、时间及其他责任和要求，并指定专（兼）职人员具负责收集、保管、整理、编制和移送城建档案资料。
未签订城建档案移送责任书的，城市规划行政主管部门不予办理建设工程规划许可证。
第十一条 建设工程的勘察、设计、施工和监理单位，应当对纳入城建档案范围的资料进行收集、整理，并按时移交给建设单位。建设单位应按照责任书所列内容汇总工程竣工档案，并将建设工程档案列为竣工的预验收内容。在竣工验收合格之日起三个月内，向城建档案管理机构移送工程竣工档案。
本办法生效前未移建设工程档案的，有关单位应在本办法生效后六个月内将档案资料移送城建档案管理机构。
第十二条 改建、扩建或对重要部位进行维修的工程建设单位，应当组织设计、施工单位据实对原工程建设档案进行变更修改；改变工程主体结构或平面布置的，应当重新编制工程建设档案。在竣工验收合格之日起三个月内，应向当地城建档案管理机构移送工程竣工档案。
工程停建、缓建的，该档案暂由建设单位保管。
第十三条 工程建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。
建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
对未取得建设工程档案认可文件的工程，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续。
第十四条 除建设工程以外，其它产生城建档案的单位应在城建档案形成之日起一至五年内，将具有永久保存价值的业务技术和业务管理工作档案移送当地城建档案管理机构。法律另有规定的从其规定。
第十五条 在城市房屋、道路、管线等各项普查和补测绘中形成的城建档案，组织普查工作的单位应当在普查工作结束之日起三个月内向当在城建档案管理机构移送。
地下管线专业管理单位应当在每年三月底前向城建档案管理机构移送管线变更后的现状图和资料。
第十六条 有关部门、行业管理机构应督促本地、本系统产生城建档案的单位，按规定向城建档案管理机构称送城建档案。
第十七条 向城建档案管理机构移送的城建档案应是符合国家有关城建档案卷质量标准的原件或副本。
第十八条 城建档案管理机构应宣传城建档案知识，指导有关单位收集、保管、整理编制城建档案资料，并督促其按时移送。
第十九条 城建档案管理机构应按照国家城建档案分类大纲和案卷质量标准，对接收的城建档案进行登记、整理，编制检索目录。
第二十条 城建档案管理机构应当设有符合档案建筑设计规范要求的专用库房。运用先进技术、设备，采取防盗、防火、防晒、防潮、防蛀、防鼠、防震措施，保障库存城建档案的安全。
第二十一条 城建档案管理机构就按规定对库存档案进行检查。对破损、变质的，应及进修复；对需要永久保存的，应采用声像复制等技术予备份保存。
第二十二条 城建档案管理机构对涉及国防、金融、保险以及其它涉及社会公共安全、商业秘密、个人隐私的城建档案，应按照国家保密法律、法规的有关规定进行控制管理，档案管理工件人员不得擅自提供和泄露其内容。
第二十三条 城建档案管理机构的工件人员不得涂改、毁损、擅自销毁城建档案。
第二十四条 城建档案管理机构应对库存档案进行综合性开发，扩大资源利用范围，为社会提供服务。
第二十五条 城建档案管理机构应按照办法的规定，采取多种形式，向社会公布下列城建档案，但涉及国家利益、社会公共安全和秘密的除外。
（一）城建档案检索目录；
（二）建设工程档案；
（三）专业管理和业务技术档案；
（四）基础性综合档案；
（五）其他涉及经济发展和公民切身利益的档案。
第二十六条 对具有下列情形之一的，在履行必要手续后，城建档案管理机构应无偿提供服务：
（一）查询本单位或本人所形成、移交、捐赠、寄存档案的；
（二）查询市政、公共设施档案的；
（三）查询产权人或合法使用人所有的或合法占有住宅档案的；
（四）其他符合规定的情形。
第二十七条 单位或个人在查阅城建档案时，应遵守有关规定，不得涂改、污损城建档案或拆卷、抽页。
第二十八条 建设工程竣工验收后，建设单位不按时移送或移送的城建档案资料不齐全、不完整的，由建设行政部门责令改正，并可处以一万元至五万元的罚款；对拒不移送城建档案的，按建设工程的投资额外对罚款：
（一）投资额为一千万元以下的，处以一万元至三万元的罚款；
（二）投资额为一千万元以上五千万元以下的，处以三万元至五万元罚款；
（三）投资额为五千万元以上的一亿元以下的，处以五万元至八万元的罚款；
（四）投资额为一亿元以上的，处以八万元至十万元的罚款。
第二十九条 违反本办法第十二条第一款规定的，由建设行政主管部门责令改正，逾期不改正的，处以一万元至三万元的罚款。
第三十条 依照本办法对单位处以罚款的，同时对单位主管负责人和直接责任人，处单位罚款额5%至10%的罚款。
第三十一条 城建档案管理人员玩忽职守、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌触犯刑事的，移交司法机关处理。
第三十二条 本办法所称的“以下”，含本数；“以上”，不含本数。
第三十三条 本办法自2001年11月1日起生效。
