贵州省化学危险物品经营许可证发放实施办法
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贵州省化学危险物品经营许可证发放实施办法
贵州省人民政府办公厅
贵州省化学危险物品经营许可证发放实施办法
贵州省人民政府办公厅
第一条 为加强对化学危险物品在流通过程中的安全管理，保障国家财产和人民生命财产安全，根据《化学危险物品安全管理条例》、《化学危险物品经营许可证发放办法》，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法适合用于省内经营化学物品的任何经济组织。
第三条 化学危险物品经营许可证（简称经营许可证，下同）是从事化学危险物品的采购、调拨、销售活动的合法凭证。任何企业（含中央各部的省企业）经营化学危险物品，都必须依照本办法规定程序申请并取得经营许可证。
严禁无经营许可证单位经营化学危险物品。
第四条 本办法所指的化学危险物品，系指中华人民共和国国家标准12268＿90《危险货物品名表》分类标准中规定的爆炸物品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、腐蚀品七大类（具体品种另列）。
放射性物品、民用爆炸物品、核能物资、剧毒物品以及国家法律、行政法规有专门规定的其他物品，均按国家有关规定执行。
第五条 经营化学危险物品的企业，必须按照下列程序，申请领取化学危险物品经营许可证：
（一）经营单位凭当地县以上（含县，下同）行政主管部门证明，向当地县以上商业行政部门领取“化学危险物品经营许可证申请表”，经营许可证申请表一式五份，分别存放申请单位、申请表发放单位、申请单位省级主管部门、省公安厅、省商业厅。
（二）申请表填妥后，化工系统、医药系统申请单位报当地行政主管部门；物资系统申请单位报当地物资局；商业及其他系统申请单位报当地商业局。上述行政主管部门接到申请表后，应与当地公安部门、工商行政管理局共同或分别对申请单位进行资格审查，对符合条件的，由各审查
单位签署意见、盖章，然后分别对口上报各自的省级单位（化工系统报省化工厅，物资系统报省物资局，医药系统报省医药局，其余系统报省商业厅）。
（三）省商业厅、省化工厅、省物资局、省医药管理局收到上报的申请表后，应分别会同省公安厅、省工商行政管理局审定，最后由省商业厅核发经营许可证。
（四）经营企业必须悬挂经营许可证经营，随时接受有关部门的检查。
第六条 企业所在地县以上商业局、化工局、物资局、医药管理局应会同公安部门、工商行政管理局审查申请企业是否具备下列条件：
（一）该企业的营业场所、仓库、运输及装卸工具等经营设施，必须符合消防法规及其他有关规定。
（二）各经营化学危险物品的企业，必须尽量配备有专业知识或有经验的业务技术人员。“根据企业经营规模，年经营化工原料或化学试剂金额在一亿元以上的企业，必须配备有本专业的大专学历工程师、经济师等技术人员。年经营额在一亿元以下的企业，必须配备有中专以上或相当
于中专化学专业学历的业务技术人员，或具有本专业十年以上经营化学危险物品经验的业务技术人员。”对于从事经营和储运、装卸化学危险物品的人员，必须经过安全知识和培训。
（三）有相应的安全管理制度。包括安全责任制，安全操作规程，商品出入库安全检查制度，定期盘点制度及相应的安全管理组织。
第七条 新开展化学危险物品经营业务的企业，必须按本办法程序申请并领取经营许可证后，再持经营许可证到工商行政管理部门办理营业执照或增加经营范围。
原已开展化学危险物品经营业务的企业（包括扩建、改建的企业），必须持工商行政管理部门颁发的经营范围内有化工原料（化学试剂）的营业执照，按本办法程序申请领取经营许可证。
第八条 凡不符合第五、六、七条规定的，不予核发经营许可证。没有领取经营许可证的企业，一律不准经营化学危险物品。违者由工商行政管理局会同商业、公安部门依法查处。
第九条 企业取得经营许可证后一年内没有经营化学危险物品的，该经营许可证自动失效，由发证单位收回。未经重新申请取得经营许可证，不得再经营化学危险物品。
十条 为监督企业管好用好经营许可证，省商业厅配合省工商行政管理局每年对企业进行年检的同时，对经营许可证进行复查，并将复查情况报商业部，抄送各有关单位。
第十一条 任何生产和经营化学危险物品的企业，均不得将化学危险物品供应、赠送或转让给无经营许可证的企业进行经营。
第十二条 生产企业完成国家计划后，国家允许其自销的部分，也必须遵照本办法规定执行。
第十三条 本办法由省商业厅负责解释。
第十四条 本办法自1991年1月1日起施行。
1990年10月5日
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则(试行）》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
关于印发《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则(试行）》的通知
株政办发〔2009〕24号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构:
《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○○九年六月二十四日
株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则（试行）
第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《湖南省城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则》以及《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》等法律、法规、政策规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条株洲市内专项用于指标周转的城乡用地增减挂钩项目区的选址、申报、实施、验收、管理和监督，适用本细则。
第三条本细则所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地面积，提高耕地质量，节约集约用地，合理布局城乡建设用地的目的。
第四条本细则所称拆旧区土地整理复垦项目（以下简称拆旧区项目）是指对城镇规划圈外利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及国有工矿用地等进行整理复垦的项目。
第五条项目区实施必须符合土地利用总体规划，并与乡镇建设规划和土地整理专项规划相衔接。
第六条挂钩工作管理实行层级管理责任制
挂钩工作实行“省主管、市统筹、县实施”的层级管理，市政府成立增减挂钩工作领导小组，负责协调挂钩工作中的重大问题，制订挂钩工作相关政策，落实挂钩项目资金。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，由市国土资源局和市财政局指定专人开展工作，负责制定辖区内挂钩工作方案并报批，审查项目区实施方案，督查项目实施，监督挂钩资金的使用，组织项目验收和落实周转指标的归还计划等工作。
挂钩项目建新区所在地县市区人民政府负责挂钩资金筹措，挂钩项目拆旧区所在地县市区人民政府负责复垦项目的实施。
第七条项目区申报原则
（一）以规划统筹挂钩工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。
（二）以城带乡、以工促农，通过挂钩工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
（三）以挂钩周转指标安排建新拆旧年度规模，调控实施进度，考核计划目标。
（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。
（五）充分尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。
（六）项目区必须由当地实现资金平衡。
第八条项目区立项申报程序
项目区所在地的县市区人民政府，向市人民政府提交挂钩周转指标申请和挂钩项目区实施方案等相关资料，经市挂钩领导小组办公室审查后，出具审查意见，报省国土资源厅。
第九条项目区立项申报材料
（一）项目区基本情况，包括项目区的人口、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属、土地利用规划情况等；
（二）分析项目区建设用地整理复垦条件、潜力、可行性及对环境的影响，落实拆旧地块，确定拆旧地块的规模、范围、位置。落实建新地块规模、范围、位置；
（三）制定项目拆旧地块整理复垦与拆迁安置补偿方案；
（四）拆旧区权属证明及权属汇总表；
（五）提出挂钩周转指标的使用和归还计划；
（六）提出建新地块的土地使用安排；
（七）资金来源保障证明；
（八）拆旧区安置方案；
（九）建新区安置方案；
（十）市、县级人民政府批准农村居民点撤并、改造及相关方案的文件；
（十一）相关听证会纪要与签到表；
（十二）市、县人民政府关于归还周转指标的承诺书；
（十三）县级国土资源局、乡镇人民政府与村、相关单位签署的协议；
（十四）涉及拆迁的须提供被拆迁对象（村民或原用地单位）签署的意见；
（十五）拆旧地块实施前的详细现状影像资料等。
（十六）项目区（包括拆旧地块与建新地块）位置图、土地利用现状图、土地利用总体规划图；
（十七）拆旧地块勘测定界图（比例尺不小于1：2000）；
（十八）拆旧地块实施规划图（比例尺不小于1：10000）；
（十九）建新区地块勘测定界（比例尺不小于1：2000）；
第十条市、县市区国土资源管理部门应按批准的实施方案，切实组织好项目区的实施工作，并对其真实性、可行性负责。
通过项目立项的挂钩项目，由市挂钩领导小组办公室在项目申报表上签署意见，明确项目承担单位、立项地点、项目类型、项目建设规模及项目建设期限等指标，项目承担单位原则上为建新区所在地国土资源局。
通过项目立项的拆旧区项目，由项目建设单位组织进行项目设计和预算编制，市国土资源局组织相关部门对设计和预算进行审查，项目的预算由市财政投资评审中心审核后，报市挂钩领导小组确定。项目设计和预算审查通过的项目，由市国土资源局下达项目建设任务和项目资金预算，明确项目建设规模、新增耕地、投资规模、主要工程任务以及资金来源。项目建设单位原则上为拆旧区所在地国土资源局。
项目设计和预算一经批复，不得擅自修改。因特殊原因确需调整的，须按原程序报原批准机关批准。
第十一条项目区涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和廉政建设制度。
按照招投标有关规定需进行项目招投标的，项目建设单位应根据《湖南省土地开发整理项目施工招投标管理办法》，自行组织或委托招标代理机构对挂钩项目的全部工程或单项工程、特殊专业工程实施招投标，确定工程施工单位，签订工程承包合同。
第十二条项目区竣工验收
项目竣工后，项目承担和建设单位应当组织项目初验，办理竣工决算和工程结算，并经市财政投资评审中心审核出具决算意见后，写出竣工报告并提出验收申请。
（一）竣工验收依据
1.项目区实施规划及批准文件。
2.实施规划变更文件、土地权属调整方案。
3.现行国家、省行业标准及相关规定。
（二）竣工验收内容
项目区实施规划执行情况、拆迁农户满意程度调查、复垦耕地及增加的耕地有效面积的数量和质量、建新区农民集中居住用地及城镇建新地块用地情况、资金使用与管理情况、工程质量、土地权属管理、档案资料管理、工程管护措施、后续利用及挂钩周转指标归还情况等。
（三）竣工验收应提交的材料
1.项目区竣工验收请示、自查报告和市（州）国土资源管理部门的初验意见。
2.项目区竣工报告。
3.项目区竣工图。
4.项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案。
5.项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料。
6.土地权属调整方案落实情况报告。
7.项目区招标、监理有关材料。
8.工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）。
9.项目财务决算及审计报告。
10.乡、镇政府出具的拆迁农户满意程度调查报告。
11.拆旧地块农民安置去向表。
12.与农户签订的复垦耕地承包协议。
13.复垦耕地质量报告，符合条件的补划为基本农田的文件及图件。
14.挂钩周转指标归还情况报告。
15.电子文档。
（四）竣工验收程序
项目区验收采取自下而上方式进行。
由项目区所在县市区国土资源管理部门自查，市国土资源部门对拆旧地块的复垦数量和质量、建新地块的规模及挂钩周转指标归还情况进行初验，省国土资源厅组织终验。
第十三条市、县国土资源管理部门应作好项目区成果的档案管理工作，收集整理有关文件和资料，立卷归档，妥善保管。
第十四条挂钩周转指标的使用与管理
挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理，专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地（耕地）面积归还，归还的农用地（耕地）面积数不得少于下达的挂钩周转指标。周转指标归还快的，可在不突破总量的前提下在规定时间内滚动使用。
项目区终验合格后，由省国土资源厅出具验收意见函。
第十五条株洲市土地储备中心作为项目业主，负责组织建新区土地报批、费用收取和挂钩资金使用，设立增减挂钩资金专户，确保资金专款专用。
（一）资金来源：
1.财政拨款。主要指财政部门拨入市土地储备中心的专项资金。
2.使用城乡建设用地挂钩周转指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金及增减挂钩项目结余资金。
3.集体、农民和经济实体共同投资。
4.吸纳社会资金投入。
（二）资金管理：
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法另行制定。
1.项目业主对项目资金的使用负管理责任，建立健全会计核算制度，确保资金专款专用。
2.挂钩资金结余部分，建新区在市里的项目，市、县市区两级按5：5比例分成，建新区在县里的项目，按项目区全额返回，专项用于城乡建设用地增减挂钩工作。
第十六条拆旧区房屋拆迁与农民安置:拆旧区涉及房屋拆迁的必须坚持农民自愿的原则，农民自己要提出申请。
（一）农民安置采取以下三种方式：
1.集中安置点：采取拆迁重建的方式，给予被拆迁农户一块重建宅基地。结合《村庄建设规划》，采取“统一规划、自主建造”的原则。集中安置区内批准宅基地面积按照30-35平方米／人的标准，配套一定面积的生产以及公共建筑用地。重建宅基地面积小于原房屋面积的，给予120元／平方米的三通一平补助。集中安置区内的基础设施建设由政府统一投入。
2.集中联建公寓式安置：采取“以宅基地换房”的方式，由政府统一兴建公寓式安置房。拟换房的农民向村委会提出换房申请，村委会制定村民宅基地换房办法提交村民代表大会或村民大会通过。村委会与村民签订以宅基地换房的协议。村委会再与县市区人民政府签订本村村民以宅基地换房的总体协议。
3.自主安置的方式：由政府按征购的标准给予补偿，被拆迁农户自行安置，不再另行安排宅基地或“以宅基地换房”。
（二）房屋拆迁补偿标准：拆旧区内涉及拆迁房屋的，必须提供相关的合法证明材料。拆迁补偿标准参照株洲市征地拆迁补偿标准执行。
（三）农民搬迁完成后，由村委会负责组织对房屋进行拆迁。
第十七条挂钩项目土地征收
（一）项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按批次建设用地报批，按原地类进行补偿；属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，其中用于房地产开发的，必须征为国有。
（二）挂钩项目建新地块土地征收，必须符合土地利用总体规划、村镇规划和经批准的挂钩试点项目规划。申报征收的建新地块必须是纳入项目建新区，所征收土地的用地位置、地块必须与项目编制申报和批准的建新地块的位置、地块一致。其挂钩项目原则上应当已经完成拆旧，并通过验收。
第十八条对归还挂钩周转指标情况好的县市区在下一年度分解指标时可适当多分配周转指标，并对其土地利用年度计划指标给予倾斜，对在城乡建设用地增减挂钩工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励；对未能按计划及时归还挂钩周转指标的县市区，停止下达下一年度的挂钩周转指标，并对其土地利用年度计划予以相应扣减，情况严重的，停止其开展挂钩试点工作。
第十九条对弄虚作假、营私舞弊等违纪、违规行为和违反本细则有关规定的直接负责主管人员和其他责任人员，按有关规定追究责任。
第二十条本办法由市国土资源局负责解释。
第二十一条本办法从颁布之日起执行。
饮酒人游泳溺亡同饮者的责任认定
——重庆五中院判决蒋晓林等诉刘凯等生命权纠纷案
裁判要旨
同饮者安全保障义务的正当性基础在于其共同饮酒的先行行为使对方处于醉酒等危险情形之中。同饮者在未尽注意义务的情况下，应对可预见的危害结果承担侵权责任。
案情
刘凯与余平勇系朋友关系，与蒋涛系同事关系。2011年9月3日，刘凯与蒋涛一同到重庆市江津区联系汽车油漆销售业务。因余平勇在江津区祥瑞建筑公司工作，刘凯遂与余平勇联系，双方约定到江津滨江路喝夜啤酒。当日晚6时40分左右，三人来到滨江路由西至东的第一家夜啤酒吃饭喝酒。饭后10时左右，蒋涛建议下河洗澡，刘凯、余平勇表示同意，然后三人便到河边。刘凯不会游泳，便首先脱了衣裤坐在江边玩水，余平勇与蒋涛开始游泳。在游泳过程中，余平勇见蒋涛在水中挣扎便急忙游过去拉蒋涛，但未拉住，蒋涛被江水冲走。刘凯立即打电话报了警，并与余平勇一同跑向下游寻找。2011年9月5日，蒋涛的尸体被发现。事发后，死者蒋涛父母蒋晓林、李显容诉至重庆市江津区人民法院，要求刘凯、余平勇共同赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费、精神损害抚慰金等损失共计38万余元。
裁判
重庆市江津区人民法院审理认为，蒋涛在溺水前是一个精神正常的具有完全民事行为能力的自然人，应当预见到酒后游泳的危险性，其溺水死亡系其酒后游泳这一错误行为所致，与和刘凯、余平勇一起喝酒无直接因果关系。
江津区法院判决：驳回原告蒋晓林、李显容的诉讼请求。
蒋晓林、李显容不服，向重庆市第五中级人民法院提起上诉。
重庆五中院经审理认为，刘凯、余平勇作为与蒋涛一起饮酒的朋友，应当知晓酒后游泳的危险性，却未对蒋涛进行必要的劝阻，仍然同蒋涛一起下河洗澡、游泳，对本次事故的发生有一定过失。而蒋涛作为完全民事行为能力人，应当预见酒后游泳的危险和可能造成的后果，但其酒后晚上下河游泳，系对自身安全注意义务的懈怠和生命权利的漠视，是造成本次事故发生的主要原因。原判刘凯、余平勇不承担赔偿责任不当。
重庆五中院判决：刘凯、余平勇赔偿蒋晓林、李显容死亡赔偿金、丧葬费、交通费等费用21350元，驳回蒋晓林、李显容的其他诉讼请求。
评析
本案争议的焦点在于刘凯、余平勇应否对蒋涛的死亡承担责任。
我国民法通则及侵权责任法等相关法律对于共同饮酒引发的伤害、死亡等纠纷的法律责任问题并未作出特殊规定。本案中，侵权责任构成的核心要件为被告是否应该承担注意义务(安全保障义务)、被告是否违反了合理的注意义务、违反义务的行为和原告的损害之间是否具有因果关系。判断同饮者是否构成侵权行为，就是要确定同饮者在何种情况下会对醉酒者产生安全保障义务以及同饮者是否违反了该义务。
首先，同饮者之间存在侵权法理论上的“特殊关系”，这是其承担救助等安全保障义务的身份前提。同饮者基于特殊亲密关系而聚会喝酒，或者通过聚会喝酒建立、维持乃至增进情谊亲密关系，同饮之人具有感情上的彼此信赖。根据邻人规则理论，“一个人作为或者不作为时应该考虑受自己行为直接、紧密影响之人的利益”，同饮者也能合理预见自己的作为或者不作为可能会导致对其他同饮者的损害。
其次，同饮者之间未履行注意义务，这是其承担侵权民事责任的过错所在。注意义务是行为人对他人造成损害后，在法院判定被告在当时的情况下，对原告负有的不为加害行为，或不让加害行为发生的法律义务，而被告却未加注意或未达到法律所要求的注意标准，或未采取法律所要求的预防而违反此种义务时，被告在法律上对受害人承担过失责任。如果在当时不存在注意的义务，由此发生的损害都属于无侵权行为的损害，同饮者不承担责任。
第三，可能发生的损害结果是普通人所能够预见的，这是注意义务的必要限定。共同饮酒人承担注意责任的前提是共同饮酒行为，且这种行为已使他人的合法权益处于危险状态，如醉酒、饮酒人神志不清等危险状态。如果仅是少量饮酒，酒后行为正常却引起其他意外事件发生，如心脏病突发难以预见等情况，则共同饮酒行为只是一个诱因，不能造成注意义务责任的产生。共同饮酒人承担注意义务的判定标准应为普通人的注意，即普通社会公众具有的合理的注意。所谓“合理的注意”应为通常情况下普通人能够预见到损害结果发生的注意。普通人能够预见的醉酒易引发的损害承担责任，如酒精中毒造成身体的伤害、酒后驾驶机动车造成的损害、酒后从事高度危险作业造成的损害等。而对普通人通常情况下不能预见的损害后果不负侵权的责任，如共同喝酒的其他人酒后犯罪、殴打他人，饮用假酒造成身体伤害，酒后自毁财物等等，则共同饮酒人不承担责任。
