关于委托交通部长江航务管理局实施相关行政许可的公告
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 10:32:21 浏览:8234
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关于委托交通部长江航务管理局实施相关行政许可的公告
中华人民共和国交通部 公 告
第28号
关于委托交通部长江航务管理局实施相关行政许可的公告
根据《行政许可法》的规定和管理工作的实际需要，我部委托交通部长江航务管理局代部实施下列行政许可：
一、 从事国内水路运输业务经营许可，包括：
（一）经营长江水系省际普通货船运输企业的筹建、开业、变更经营范围的许可。
（二）经营长江水系省际液货危险品船运输（包括油船、散装化学品船和液化气船运输，下同）企业的筹建、开业、变更经营范围的许可。
（三）经营长江水系省际客船运输（包括涉外旅游船、高速客船、载货汽车滚装船运输、客滚船、车客渡船、客渡船，下同）企业的筹建、开业、变更经营范围的许可。
二、 新增客船、液货危险品船投入长江水系省际运输的许可。
三、 交通部长江航务管理局系统300万元（含300万元）以下建设项目的初步设计文件及竣工验收的许可。
请上述行政许可事项的申请人到交通部长江航务管理局办理相关手续，领取相关证书。
中华人民共和国交通部（章）
二OO四年九月八日
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侵占罪？盗窃罪？
朱龙岗
行为人X在银行ATM机上取款后，走时把银行卡遗忘机中未取，后另一行为人Y在取钱时发现了X的银行卡尚留机中，Y就直接从X卡中划掉了了5万元，并转到在自己帐户上。问Y的行为涉嫌盗窃罪还是侵占罪。
侵占罪与盗窃罪区别表现在三点上：
（1）犯意形成时间不同。侵占罪行为实施之前，行为人已经合法持有他人 财物，犯罪故意是在持有他人财物之后形成的；盗窃罪在实施盗窃行为之前，就产生了犯罪故意。
（2）犯罪客观方面表现不同。侵占罪既是以各种理由和借口非法占有他人财物拒不退还；盗窃罪表现为采取自己认为不使财物所有人发觉的方法暗中窃取财物。
（3）侵占罪侵占的他人财物只能是其实施，已经持有的他人财物、遗忘物、埋藏物；盗窃罪的对象是任何公私财物。
结合本案来看，假如认定X遗忘的银行卡属于财物的话，那么Y的行为定侵占罪更合适些，因为无论从那方面看，Y的行为都符合侵占罪的一般构成要件。这点就不再多叙。问题是，如果认定X的银行卡只是财物权利的凭证，本质上其作为有体物的财产价值是很小的，而更多的看作一种权利的话，Y的行为会不会涉嫌盗窃罪呢？
我认为其定性为盗窃罪可以的，因为从盗窃罪的定义来看，所谓盗窃罪就是以非法占有为目的，多次秘密窃取或窃取数额较大的公私财物的行为。盗窃罪侵犯的客体是财物的所有权 。在本案中，Y发现X的银行卡并持为己有的行为，可以理解为Ｙ拾得遗忘物后暂由自己管理的合法持有行为。Y合法持有X的银行卡并不是出于主观非法占有的动机，而是基于一种事实，一种法律拟制的事实——占有。也就是说，因为民法上规定的占有推定理论Y成为银行卡的合法持有人。但Y持有X的银行卡是否就意味着Y是银行卡的合法所有人呢？显然不是，因为所有权具有追及效力，无论物辗转谁手原所有权人都可以向其主张权利（当然善意取得例外）。故Y既不是银行卡的所有人，更不是银行卡帐号下所能够支取的金钱的所有权人。银行卡与银行卡帐号下所能够支取的钱物是两个不同的“物”，前者因其作为一张塑料卡片价值极小可以忽略不计，其只是对后者的一种权利凭证。比如在一起盗窃案中，嫌疑人仅仅盗窃了被害人的一张银行卡及完整密码，但只要嫌疑人没有用银行卡和密码去支取帐号内钱物，就不能用银行卡的账面余额作为盗窃标的价值而对其定性为盗窃罪，因为银行卡帐号下的金钱其实还处于被害人控制之下，犯罪未遂。在本案中Y合法持有银行卡，并不意味者Y就持有卡内钱物，卡内钱物依然处在原所有权人的持有之下，只不过通过银行代为保管。因侵占罪的犯罪故意是在持有他人财物之后产生的，侵占行为的前提是合法持有他人的财物，而本案嫌疑人Y在合法持有他人银行卡之时并没有合法持有X的钱物，X的钱物（也即银行卡帐号下X的存款的余额）还依然在其控制范围之下（表现为X可以用存折去银行取回所储钱物或通过银行挂失止付等），又因Y合法持有的银行卡作为一张塑料卡片价值并不大，即便侵占其也不构成侵占罪。事实上，犯罪嫌疑人Y在占有X银行卡后，因财起意，利用银行卡作为犯罪手段非法取得了X的钱物，只不过因为银行卡处于一个极为特殊的环境下（留在ATM机中，不用输密码），所以Y盗窃X卡下的钱物才如此便利。在本案中，占有银行卡与后面的利用银行卡盗窃属于先后关系，在嫌疑人Y合法持有银行卡时其并没有犯罪故意，因其在先并没有想到要去盗窃这个银行卡；但因为Y持有银行卡并不意味着其已经占有X的钱物，X的钱物还在银行代管的所有权人X名下，故Y在取得银行卡后因不满意仅作为一张塑料卡片的持有人，而非卡片帐号下钱物的所有人，又以银行卡作为犯罪手段和工具，盗取了X的合法所有的钱物。此时，Y的主观故意已经远非合法持有那张银行卡或继续持有不予归还X,Y的动机很简单：持有那张银行卡，并用它把卡内钱物从所有权人X 帐户上转到自己帐户上，并以为采用这种特殊方式银行就不会发现或拒付（考虑到银行作为钱物所有权人的代管人，有义务保护所有权人帐户内财物），其盗窃故意在用银行卡转移钱物从而完成对钱物的持有之前已经存在了，否则Y也就没有转帐的必要。其主观目的也很明确：占有X的钱物，而非持有那没有金钱价值的银行卡。故通过对嫌疑人Y从发现银行卡到通过转帐非法占有受害人X钱物的全过程综合认定，可以确信Y犯罪故意在占有X银行卡帐户内钱物之前已经形成了；盗窃的对象并不是X的遗忘物“银行卡”，而是依然在X控制之下并为银行代管的银行卡内的“财物”；嫌疑人Y并非以各种理由将合法持有的财物即“银行卡”非法占有拒不退还，而是带着非常明确的目的将尚未合法持有的X的银行卡帐号内钱物占为己有；故Y行为应定性为盗窃罪。
以上仅为笔者个人薄见，权作抛砖引玉，期望各位同仁能慷慨陈词，各抒己见，共同提高。
浙江省杭州市经济委员会
各行业协会（学会、研究会、联合会、校友会）：
《杭州市经济委员会行业协会管理办法》经修订，现予印发，希遵照执行。
杭州市经济委员会
二OO六年三月六日
杭州市经济委员会行业协会管理办法
（2006年3月1日修订）
第一章 总 则
第一条 为规范行业协会的组织和行为，加强对行业协会的培育、管理，保护行业协会的合法权益，发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，根据国家有关法律、法规的基本原则，结合我委工作实际制定本办法。
第二条 本办法适应于依法设立的由杭州市经济委员会（以下简称市经委）作为业务主管单位归口指导管理的行业协会。
第三条 市经委按照国家有关规定，履行对行业协会的指导监督职责，加强对行业协会的管理指导工作，促进行业协会的规范发展，支持行业协会依法正常开展活动。
第四条 市经委作为行业协会的业务主管单位，其主要职责是：
（一）负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
（二）监督、指导行业协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；
（三）负责行业协会年度检查的初审；
（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处行业协会的违法行为；
（五）会同有关部门指导行业协会的清算事宜；
（六）国家和省市规定的其他职责。
第五条 各行业协会要紧紧围绕我市经济工作中心，为推进企业自主创新、循环经济、资源节约和工业信息化等开展各项活动。
各行业协会应以维护会员合法权益、为会员提供良好服务为宗旨，坚持自主、自治、自养的原则，沟通政府与企业之间的联系，促进行业和经济的发展。
第二章 职 能
第六条 行业协会的主要职能是：
（一）贯彻实施有关法律、法规、规章、政策，制定并组织实施本行业的行规、行约，规范行业行为；
（二）开展行业调查，研究本行业发展，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；
（三）经市经委同意或授权，进行行业资料的统计、收集、分析，发布行业信息；
（四）经市经委同意或委托，参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证，参与行业生产和经营许可证发放的有关工作，参与行业标准制订、质量管理、资质审查等工作，建立行业自律机制，协调行业内价格争议，维护行业公平竞争；
（五）反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；
(六）创办内部刊物，开展咨询活动，参与组织展销会、展览会，参与相关产品市场的建设，指导帮助企业改善经营；
(七）受委托组织科技成果鉴定和推广应用，开展国内外经济技术交流与合作，组织相关业务知识培训；
（八）受市经委委托，配合、协助行业管理活动。
第三章 会员与组织机构
第七条 行业协会实行会员制。同一行业内依法成立并领取营业执照，承认本行业协会章程并缴纳会费的经济组织、个人和个体工商户，经申请批准均可成为该行业协会会员。跨行业的，可以分别加入相关的行业协会。
第八条 行业协会的会员大会或会员代表大会是行业协会的最高权力机构。
第九条 行业协会设立理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构。理事会由理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长、理事组成。理事人数较多的，可设立常务理事会。
理事长（会长）、副理事长（副会长）、理事和常务理事的任期每届不超过4年。理事长任期届满，可连选连任，但连任一般不能超过两届。理事会每年至少举行一次会议。常务理事会至少半年召开一次会议（情况特殊的可采用通讯形式召开）。
有关会员的权利、义务，理事会、常务理事会职责，人选产生、内部机构的设置等，应按照国家、省、市有关规定在协会章程中作出明确规定。
第十条 行业协会的理事长（会长）为本团体的法定代表人。如因特殊情况需由副理事长（副会长）或秘书长担任法定代表人，应报市经委审查并经登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明。
行业协会的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
第十一条 市经委法规与产业政策处对行业协会进行政策指导和协调管理。市经委各处室对涉及本行业的各类行业协会进行具体业务指导。
第十二条 市经委建立行业协会负责人例会制度。由法规与产业政策处组织每年一次的全行业协会负责人会议。其他处室也可根据需要，适时召开涉及本行业的行业协会负责人会议。
第十三条 行业协会每年3月份前向市经委报送上一年度的工作报告和下一年度的工作计划，并接受年度检查的初审。
第十四条 行业协会举办涉外活动或者有重大影响的社会活动，应报经市经委同意，依法办理有关手续。
第十五条 行业协会的主要负责人应选择熟悉行业情况，在行业中有一定影响力、号召力、凝聚力的会员担任，并按国家有关规定和协会章程民主选举产生；行业协会的秘书长应选择熟悉行业情况、有责任心、有协调和管理能力的同志担任，并通过选举或聘任产生。理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长应为专职。
第十六条 行业协会的工作人员实行聘任制。协会与聘任的专职工作人员应当依法订立聘用合同。专职工作人员的工资和福利待遇标准，可根据实际或参照事业单位同类工作人员标准议定，并报市经委备案。
第十七条 行业协会在确定或变更行业协会主要负责人时，应征求市经委意见。对根据需要，由市经委推荐、提名的行业协会部分负责人，应按正常程序，通过选举后确定。
第十八条 市经委机关工作人员原则上不兼任协会领导职务，有特殊需要的，按干部管理权限审批，现已兼任的在换届时逐步退出。
第十九条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展行业服务取得收入或者承办有关行政管理部门委托事项获得资助等合法途径，筹措活动经费。
行业协会不得违反法律、法规、规章和行业协会章程的规定，在行业评比、出具行业证明、有关行业资质审查等行业评审活动中收费。
第二十条 行业协会可以根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准，具体由其章程规定。
第二十一条 行业协会的经费应当用于其章程规定的宗旨和业务范围内的活动。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。
第二十二条 行业协会依法接受的捐赠、资助应当符合章程规定的宗旨和业务范围；与捐赠人、资助人已经约定了合法使用方式的，按照约定。
行业协会接受捐赠、资助，应当报业务主管单位和登记管理机关备案。
第二十三条 行业协会会员退会或者被除名时，不得要求行业协会退还已交纳的会费和捐赠、资助的财产。
第二十四条 行业协会应当有自己独立的财务和银行帐户，遵守《民间非营利组织会计制度》等国家有关规定，建立健全严格的财务管理与监督制度。
行业协会的理事会（常务理事会）必须定期向会员大会（会员代表大会）公布经费收支情况，并接受登记管理机构、业务主管单位和财政部门的监督检查。
行业协会注销登记、变更法人代表以及换届选举之前，应当由社会审计机构进行财务审计。审计费用由行业协会承担。
第二十五条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；
（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假行业评估、论证报告、证明文件的；
（三）滥用权力，限制会员依法开展生产经营活动或者参与其他正当的社会活动；
（四）在会员之间实施歧视性待遇；
（五）开展与本行业业务相同的营利性生产经营活动；
（六）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。
第二十六条 行业协会的领导和工作人员侵占、私分、挪用行业协会财产的，应当退还非法占有的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由市经委法规与产业政策处负责解释。
第二十八条 有关联合会、学会、研究会参照此办法执行。
第二十九条 本办法与国家、省、市有关规定不一致时，以国家、省、市有关规定为准。
朱龙岗
行为人X在银行ATM机上取款后，走时把银行卡遗忘机中未取，后另一行为人Y在取钱时发现了X的银行卡尚留机中，Y就直接从X卡中划掉了了5万元，并转到在自己帐户上。问Y的行为涉嫌盗窃罪还是侵占罪。
侵占罪与盗窃罪区别表现在三点上：
（1）犯意形成时间不同。侵占罪行为实施之前，行为人已经合法持有他人 财物，犯罪故意是在持有他人财物之后形成的；盗窃罪在实施盗窃行为之前，就产生了犯罪故意。
（2）犯罪客观方面表现不同。侵占罪既是以各种理由和借口非法占有他人财物拒不退还；盗窃罪表现为采取自己认为不使财物所有人发觉的方法暗中窃取财物。
（3）侵占罪侵占的他人财物只能是其实施，已经持有的他人财物、遗忘物、埋藏物；盗窃罪的对象是任何公私财物。
结合本案来看，假如认定X遗忘的银行卡属于财物的话，那么Y的行为定侵占罪更合适些，因为无论从那方面看，Y的行为都符合侵占罪的一般构成要件。这点就不再多叙。问题是，如果认定X的银行卡只是财物权利的凭证，本质上其作为有体物的财产价值是很小的，而更多的看作一种权利的话，Y的行为会不会涉嫌盗窃罪呢？
我认为其定性为盗窃罪可以的，因为从盗窃罪的定义来看，所谓盗窃罪就是以非法占有为目的，多次秘密窃取或窃取数额较大的公私财物的行为。盗窃罪侵犯的客体是财物的所有权 。在本案中，Y发现X的银行卡并持为己有的行为，可以理解为Ｙ拾得遗忘物后暂由自己管理的合法持有行为。Y合法持有X的银行卡并不是出于主观非法占有的动机，而是基于一种事实，一种法律拟制的事实——占有。也就是说，因为民法上规定的占有推定理论Y成为银行卡的合法持有人。但Y持有X的银行卡是否就意味着Y是银行卡的合法所有人呢？显然不是，因为所有权具有追及效力，无论物辗转谁手原所有权人都可以向其主张权利（当然善意取得例外）。故Y既不是银行卡的所有人，更不是银行卡帐号下所能够支取的金钱的所有权人。银行卡与银行卡帐号下所能够支取的钱物是两个不同的“物”，前者因其作为一张塑料卡片价值极小可以忽略不计，其只是对后者的一种权利凭证。比如在一起盗窃案中，嫌疑人仅仅盗窃了被害人的一张银行卡及完整密码，但只要嫌疑人没有用银行卡和密码去支取帐号内钱物，就不能用银行卡的账面余额作为盗窃标的价值而对其定性为盗窃罪，因为银行卡帐号下的金钱其实还处于被害人控制之下，犯罪未遂。在本案中Y合法持有银行卡，并不意味者Y就持有卡内钱物，卡内钱物依然处在原所有权人的持有之下，只不过通过银行代为保管。因侵占罪的犯罪故意是在持有他人财物之后产生的，侵占行为的前提是合法持有他人的财物，而本案嫌疑人Y在合法持有他人银行卡之时并没有合法持有X的钱物，X的钱物（也即银行卡帐号下X的存款的余额）还依然在其控制范围之下（表现为X可以用存折去银行取回所储钱物或通过银行挂失止付等），又因Y合法持有的银行卡作为一张塑料卡片价值并不大，即便侵占其也不构成侵占罪。事实上，犯罪嫌疑人Y在占有X银行卡后，因财起意，利用银行卡作为犯罪手段非法取得了X的钱物，只不过因为银行卡处于一个极为特殊的环境下（留在ATM机中，不用输密码），所以Y盗窃X卡下的钱物才如此便利。在本案中，占有银行卡与后面的利用银行卡盗窃属于先后关系，在嫌疑人Y合法持有银行卡时其并没有犯罪故意，因其在先并没有想到要去盗窃这个银行卡；但因为Y持有银行卡并不意味着其已经占有X的钱物，X的钱物还在银行代管的所有权人X名下，故Y在取得银行卡后因不满意仅作为一张塑料卡片的持有人，而非卡片帐号下钱物的所有人，又以银行卡作为犯罪手段和工具，盗取了X的合法所有的钱物。此时，Y的主观故意已经远非合法持有那张银行卡或继续持有不予归还X,Y的动机很简单：持有那张银行卡，并用它把卡内钱物从所有权人X 帐户上转到自己帐户上，并以为采用这种特殊方式银行就不会发现或拒付（考虑到银行作为钱物所有权人的代管人，有义务保护所有权人帐户内财物），其盗窃故意在用银行卡转移钱物从而完成对钱物的持有之前已经存在了，否则Y也就没有转帐的必要。其主观目的也很明确：占有X的钱物，而非持有那没有金钱价值的银行卡。故通过对嫌疑人Y从发现银行卡到通过转帐非法占有受害人X钱物的全过程综合认定，可以确信Y犯罪故意在占有X银行卡帐户内钱物之前已经形成了；盗窃的对象并不是X的遗忘物“银行卡”，而是依然在X控制之下并为银行代管的银行卡内的“财物”；嫌疑人Y并非以各种理由将合法持有的财物即“银行卡”非法占有拒不退还，而是带着非常明确的目的将尚未合法持有的X的银行卡帐号内钱物占为己有；故Y行为应定性为盗窃罪。
以上仅为笔者个人薄见，权作抛砖引玉，期望各位同仁能慷慨陈词，各抒己见，共同提高。
关于印发杭州市经济委员会行业协会管理办法的通知
各行业协会（学会、研究会、联合会、校友会）：
《杭州市经济委员会行业协会管理办法》经修订，现予印发，希遵照执行。
杭州市经济委员会
二OO六年三月六日
杭州市经济委员会行业协会管理办法
（2006年3月1日修订）
第一章 总 则
第一条 为规范行业协会的组织和行为，加强对行业协会的培育、管理，保护行业协会的合法权益，发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，根据国家有关法律、法规的基本原则，结合我委工作实际制定本办法。
第二条 本办法适应于依法设立的由杭州市经济委员会（以下简称市经委）作为业务主管单位归口指导管理的行业协会。
第三条 市经委按照国家有关规定，履行对行业协会的指导监督职责，加强对行业协会的管理指导工作，促进行业协会的规范发展，支持行业协会依法正常开展活动。
第四条 市经委作为行业协会的业务主管单位，其主要职责是：
（一）负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
（二）监督、指导行业协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；
（三）负责行业协会年度检查的初审；
（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处行业协会的违法行为；
（五）会同有关部门指导行业协会的清算事宜；
（六）国家和省市规定的其他职责。
第五条 各行业协会要紧紧围绕我市经济工作中心，为推进企业自主创新、循环经济、资源节约和工业信息化等开展各项活动。
各行业协会应以维护会员合法权益、为会员提供良好服务为宗旨，坚持自主、自治、自养的原则，沟通政府与企业之间的联系，促进行业和经济的发展。
第二章 职 能
第六条 行业协会的主要职能是：
（一）贯彻实施有关法律、法规、规章、政策，制定并组织实施本行业的行规、行约，规范行业行为；
（二）开展行业调查，研究本行业发展，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；
（三）经市经委同意或授权，进行行业资料的统计、收集、分析，发布行业信息；
（四）经市经委同意或委托，参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证，参与行业生产和经营许可证发放的有关工作，参与行业标准制订、质量管理、资质审查等工作，建立行业自律机制，协调行业内价格争议，维护行业公平竞争；
（五）反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；
(六）创办内部刊物，开展咨询活动，参与组织展销会、展览会，参与相关产品市场的建设，指导帮助企业改善经营；
(七）受委托组织科技成果鉴定和推广应用，开展国内外经济技术交流与合作，组织相关业务知识培训；
（八）受市经委委托，配合、协助行业管理活动。
第三章 会员与组织机构
第七条 行业协会实行会员制。同一行业内依法成立并领取营业执照，承认本行业协会章程并缴纳会费的经济组织、个人和个体工商户，经申请批准均可成为该行业协会会员。跨行业的，可以分别加入相关的行业协会。
第八条 行业协会的会员大会或会员代表大会是行业协会的最高权力机构。
第九条 行业协会设立理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构。理事会由理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长、理事组成。理事人数较多的，可设立常务理事会。
理事长（会长）、副理事长（副会长）、理事和常务理事的任期每届不超过4年。理事长任期届满，可连选连任，但连任一般不能超过两届。理事会每年至少举行一次会议。常务理事会至少半年召开一次会议（情况特殊的可采用通讯形式召开）。
有关会员的权利、义务，理事会、常务理事会职责，人选产生、内部机构的设置等，应按照国家、省、市有关规定在协会章程中作出明确规定。
第十条 行业协会的理事长（会长）为本团体的法定代表人。如因特殊情况需由副理事长（副会长）或秘书长担任法定代表人，应报市经委审查并经登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明。
行业协会的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
第十一条 市经委法规与产业政策处对行业协会进行政策指导和协调管理。市经委各处室对涉及本行业的各类行业协会进行具体业务指导。
第十二条 市经委建立行业协会负责人例会制度。由法规与产业政策处组织每年一次的全行业协会负责人会议。其他处室也可根据需要，适时召开涉及本行业的行业协会负责人会议。
第十三条 行业协会每年3月份前向市经委报送上一年度的工作报告和下一年度的工作计划，并接受年度检查的初审。
第十四条 行业协会举办涉外活动或者有重大影响的社会活动，应报经市经委同意，依法办理有关手续。
第十五条 行业协会的主要负责人应选择熟悉行业情况，在行业中有一定影响力、号召力、凝聚力的会员担任，并按国家有关规定和协会章程民主选举产生；行业协会的秘书长应选择熟悉行业情况、有责任心、有协调和管理能力的同志担任，并通过选举或聘任产生。理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长应为专职。
第十六条 行业协会的工作人员实行聘任制。协会与聘任的专职工作人员应当依法订立聘用合同。专职工作人员的工资和福利待遇标准，可根据实际或参照事业单位同类工作人员标准议定，并报市经委备案。
第十七条 行业协会在确定或变更行业协会主要负责人时，应征求市经委意见。对根据需要，由市经委推荐、提名的行业协会部分负责人，应按正常程序，通过选举后确定。
第十八条 市经委机关工作人员原则上不兼任协会领导职务，有特殊需要的，按干部管理权限审批，现已兼任的在换届时逐步退出。
第十九条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展行业服务取得收入或者承办有关行政管理部门委托事项获得资助等合法途径，筹措活动经费。
行业协会不得违反法律、法规、规章和行业协会章程的规定，在行业评比、出具行业证明、有关行业资质审查等行业评审活动中收费。
第二十条 行业协会可以根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准，具体由其章程规定。
第二十一条 行业协会的经费应当用于其章程规定的宗旨和业务范围内的活动。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。
第二十二条 行业协会依法接受的捐赠、资助应当符合章程规定的宗旨和业务范围；与捐赠人、资助人已经约定了合法使用方式的，按照约定。
行业协会接受捐赠、资助，应当报业务主管单位和登记管理机关备案。
第二十三条 行业协会会员退会或者被除名时，不得要求行业协会退还已交纳的会费和捐赠、资助的财产。
第二十四条 行业协会应当有自己独立的财务和银行帐户，遵守《民间非营利组织会计制度》等国家有关规定，建立健全严格的财务管理与监督制度。
行业协会的理事会（常务理事会）必须定期向会员大会（会员代表大会）公布经费收支情况，并接受登记管理机构、业务主管单位和财政部门的监督检查。
行业协会注销登记、变更法人代表以及换届选举之前，应当由社会审计机构进行财务审计。审计费用由行业协会承担。
第二十五条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；
（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假行业评估、论证报告、证明文件的；
（三）滥用权力，限制会员依法开展生产经营活动或者参与其他正当的社会活动；
（四）在会员之间实施歧视性待遇；
（五）开展与本行业业务相同的营利性生产经营活动；
（六）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。
第二十六条 行业协会的领导和工作人员侵占、私分、挪用行业协会财产的，应当退还非法占有的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由市经委法规与产业政策处负责解释。
第二十八条 有关联合会、学会、研究会参照此办法执行。
第二十九条 本办法与国家、省、市有关规定不一致时，以国家、省、市有关规定为准。
