国家工商行政管理局关于企业登记管理工作有关问题的答复

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湖北省荆州市人民政府


荆州市人民政府关于印发《荆州市市区经营性建设用地容积率规划管理暂行规定》的通知

荆政规〔2009〕1号


各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：

现将《荆州市市区经营性建设用地容积率规划管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。





二〇〇九年三月十五日





荆州市市区经营性建设用地容积率

规划管理暂行规定



第一条为了合理利用土地与空间资源，加强对经营性建设用地容积率的规划管理，提高城乡规划管理和依法行政水平，维护建设市场的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）、建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条城市规划区内通过招标、拍卖、挂牌以及其它方式取得的商业、旅游、娱乐和商品住宅开发等经营性建设用地，建设单位要求调整容积率的，适用本规定。

第三条经营性建设用地出让前，市城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、容积率等规划设计条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

第四条市城乡规划行政主管部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应保持容积率指标规划管理的延续性和一致性。对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当相一致。分期开发的项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。

第五条经营性建设用地一经出让，任何单位或个人都不得擅自更改规划设计条件确定的容积率。确需变更规划设计条件确定的容积率，且变更的容积率指标未突破控制性详细规划的，应按照下列程序办理：

（一） 建设单位或个人向市城乡规划行政主管部门提出书面申请并说明变更理由；

（二） 市城乡规划行政主管部门应当从建立的专家库中随机抽调专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；

（三） 在《荆州日报》、荆州政府网站或其他主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证；

（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，市城乡规划行政主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市人民政府审批；

（五）经市人民政府批准后，市城乡规划行政主管部门方可按程序办理后续的规划审批手续，并及时将依法变更后的规划条件抄告土地主管部门备案；

（六）建设单位或个人应根据变更后的容积率与土地主管部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规费。

调整的容积率指标如果突破控制性详细规划规定的，市城乡规划主管部门应当依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，先行调整控制性详细规划，涉及其他规划的须先行调整涉及到的其他规划。同时，严格依法履行控制性详细规划或其他规划的审批和备案程序。

第六条调整规划条件所确定的容积率指标的，应符合国家有关容积率指标的技术规范，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，还必须具备下列条件之一：

（一）城市总体规划（分区、专项规划）调整或修编造成地块开发条件变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施等城市公共利益需要，导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

（三）国家和省有关政策发生变化的；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第七条建设单位或个人因修改容积率给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法予以补偿。

第八条有下列情况的不得申请调整容积率：

（一）建设单位或个人在建设过程中发生违法建设行为的；

（二）建设单位或个人自签订土地出让合同起两年内无法定理由未动工建设，或建设规模未达到合同约定的要求的。

第九条经批准调整提高容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。

第十条鼓励利用地下空间修建停车场、人防设施及储物区，地下建筑面积不纳入容积率计算。

第十一条市城乡规划行政主管部门应按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实，对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，并重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合确定的规划条件，经核实总建筑面积超过建设工程规划许可证核定的总建筑面积等不符合规划条件的，或者未经市城乡规划行政主管部门核实的，建设单位不得组织竣工验收。市城乡规划行政主管部门应依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规和规章的规定依法予以查处，并将查处情况通报市土地、建设、房产等相关部门。

第十二条市城乡规划行政主管部门和市行政监察主管部门应当把经营性用地容积率规划管理纳入城乡规划效能监察的工作内容，加强监察。

第十三条对政府职能部门工作人员不按规定程序调整经营性用地容积率，或者在经营性用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十四条本规定有效期为2年，自公布之日起施行。主题词：城乡建设房地产规划管理通知抄送：市委各部门，荆州军分区，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院


河南省三门峡人民政府


三门峡人民政府关于印发三门峡市城镇廉租住房管理办法的通知

三政〔2006〕44号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
　　《三门峡市城镇廉租住房管理办法》已经市政府第62次常务会议通过，现予发布。


二○○六年十二月二十七日


三门峡市城镇廉租住房管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为深化城镇住房制度改革，建立和完善城镇廉租住房制度，保障我市城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据国家有关规定，结合实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市市区城镇范围内，现阶段没有住房且享受城镇居民最低生活保障的家庭。适用对象由市民政和房管部门认定。
　　第三条　市城镇廉租住房（以下简称廉租住房），是指政府履行住房保障职能，为解决具有城镇常住户口且生活困难的最低收入家庭基本居住问题所提供的住房。
　　第四条　廉租住房保障标准实行动态管理。廉租住房面积保障标准原则上不超过本市人均住房面积的60％，廉租住房租金标准由维修费和管理费两项因素构成。
　　第五条　廉租住房保障方式，包括发放租赁住房补贴，实物配租和租金核减。
　　租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
　　实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
　　租金核减，是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
　　第六条　市房产管理部门是市廉租住房工作的主管部门，负责市区范围内廉租住房的管理工作。
　　市财政部门负责制定廉租住房资金筹措方案和资金监管等工作。
　　市国土资源部门负责廉租住房的土地供应工作。
　　市民政部门配合市房产管理部门负责城市廉租住户的确认等工作。
　　市税务部门负责廉租住房建设、收购的税收优惠政策落实等工作。
　　市物价部门负责廉租住房租金和市场平均租金的核定等工作。

　　第二章　廉租住房及其资金来源

　　第七条　廉租住房资金的来源，实行以财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，主要包括：
　　（一）财政预算安排的资金；
　　（二）住房公积金归集余额达到一定数额后，增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
　　（三）市区土地出让净收益中5％左右的资金；
　　（四）社会捐赠的资金；
　　（五）其他渠道筹集的资金。
　　第八条　廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房的购建、维修、管理和发放租赁住房补贴等，不得挪作他用。
　　第九条　廉租住房的保障方式，以发放租赁住房补贴方式为主，实物配租和租金核减方式为辅。对革命伤残军人、烈属、孤、老、病、残等特殊申请廉租住房的家庭，经批准可实行实物配租。
　　第十条　实物配租的廉租住房来源主要包括：
　　（一）政府出资收购的住房；
　　（二）政府出资建设的廉租住房；
　　（三）腾空的公有住房；
　　（四）社会捐赠的住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　第十一条　实物配租住房的筹集，以收购现有旧住房为主，新建住房为辅；新建廉租住房用地实行行政划拨方式供应，政府相关部门应在行政事业性收费等方面给予政策优惠；实行实物配租的廉租住房免征契税，租金收入按照规定给予税收政策优惠。
　　新购、建廉租住房应保证基本生活设施配套，并严格控制建筑面积和装修标准。

　　第三章　廉租住房申请审核

　　第十二条　申请家庭应同时具备以下条件：
　　（一）具有市区城镇常住户口，且家庭中至少有1人取得本市城镇户口3年以上，其他成员户口迁入满1年以上；
　　（二）夫妇双方连续1年领取民政部门发放的城镇居民最低生活保障金；
　　（三）人均居住建筑面积在10平方米以下；
　　（四）没有享受过房改优惠政策购房和拥有私有住房；
　　（五）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。
　　第十三条　申请廉租住房保障按照申请、受理、审核、公示、登记等程序办理。
　　申请家庭应由其具有完全民事行为能力的成员作为申请人，到市房产管理部门如实填报家庭的基本情况，并提交城镇居民最低生活保障证明等相关材料，市房产管理部门在接到申请资料后，可以通过查档验证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。经调查、审核、公示后符合条件的，按程序进行审批；有异议的，市房产管理部门对其重新进行核实，经核实异议成立的，不予登记。
　　审批后，对于申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，按照规定条件实行排队轮候。
　　第十四条　在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知市房产管理部门，经审核后，市房产管理部门应对变更情况进行变更登记，不符合廉租住房条件的，取消资格。
　　申请家庭无正当理由拒绝接受保障方式或轮候时间的，市房产管理部门取消其轮候资格，并在6个月内不得重新申请。
　　第十五条　经轮候取得租赁住房补贴资格的家庭，可以根据居住需要自行到市场上租赁住房，在与房屋出租人达成租赁意向后，报市房产管理部门审查同意，方可与出租人签订《廉租住房租赁合同》并报市房产管理部门备案。市房产管理部门核定租赁住房补贴数额后，将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
　　第十六条　实行租赁住房补贴的，补贴面积基数按每人建筑面积10平方米计算。廉租住房租金标准由市物价部门会同市房产管理部门确定，并报市政府批准后公布执行。2007年租赁住房补贴暂按每月每平方米3元的标准执行，今后可随经济社会发展逐步提高。
　　申请家庭所租房屋租金超过补贴面积基数数额的，超出部分自行承担；低于补贴面积基数数额的，按实际发生额发放补贴。
　　第十七条　经轮候取得实物配租资格的家庭，应与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同，并按照《廉租住房租赁合同》约定的金额、期限和方式交纳租金及物业管理、水、电、气等费用。
　　第十八条　经批准实行租金核减的家庭，由市房产管理部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。房屋产权单位对公有住房租金标准与廉租住房租金标准的差额部分实行核减。租金核减面积标准，按每人建筑面积10平方米计算。租金核减部分由政府补贴给产权单位。
　　第十九条　享受廉租住房待遇的家庭人数，以民政部门核发的《城市居民最低生活保障金领取证》确定的人口为准。

　　第四章　廉租住房管理

　　第二十条　市房产管理部门应加强对廉租住房工作的监督管理，建立与享受廉租住房家庭的联系制度，规范档案管理。
　　在签约期限的最后1个月，享受廉租住房家庭应向市房产管理部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况，同时提供相关证明材料。市房产管理部门对上述状况进行核查，并将核查结果进行公示后，对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行调整。
　　第二十一条　对家庭年收入连续1年以上或住房条件超过本市当年廉租住房标准规定的，取消廉租住房保障资格，停止发放租金补贴或停止租金减免；实物配租的，限期3个月内迁出廉租住房，在限期内交纳平均市场租金。
　　第二十二条　廉租住房申请人对审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产管理部门申诉。

　　第五章　罚　则

　　第二十三条　廉租住房的申请人或者享受廉租住房保障的承租人违反本规定，将依照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令120号）予以处罚。
　　第二十四条　廉租住房主管部门或者其他有关行部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

　　第二十五条　各县（市）人民政府可参照本办法，制定本县（市）最低收家庭廉租住房保障办法及实施细则。
　　第二十六条　本办法自2007年1月1日起施行。
　　第二十七条　本办法由市房产管理部门会同有关部门制定具体实施细则并负责解释。