关于深化公证工作改革的方案
司法部
关于深化公证工作改革的方案
（国务院2000年7月31日批准司法部2000年8月10日印发）
1979年公证制度恢复以来，我国的公证事业取得了较大的发展，在经济建设、社会生活和对外交往等方面发挥了一定的作用。按照党的十四届三中全会和十五届四中全会明确的公证工作改革方向，要加快公证工作改革和发展的步伐，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。
一、公证工作改革的指导思想、目标
（一）公证工作改革的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治国基本方略的要求，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，争取在2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度。
（二）公证工作发展的目标是：
1、力争在2002年以前颁布《中华人民共和国公证法》，到2010年基本解决公证工作的法律保障问题，明确公证的法律效力和公证工作的法律地位，健全公证法律体系。
2、按总量控制、合理布局的原则，尽快完成适应社会主义市场经济要求的公证体制建设。
3、进一步拓展公证业务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。
4、积极、稳妥地发展公证队伍，不断提高队伍素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高、服务优的公证队伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番。
5、完善司法行政机关宏观管理和公证员协会行业管理相结合的公证管理体制，不断提高管理水平，努力实现公证管理的科学化、规范化。
二、建立与市场经济体制相适应的公证机构
（三）加快公证体制改革步伐。
1、现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。今后，不再审批设立行政体制的公证机构。
2、在改革过渡期内，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制不变，但应按事业单位的模式管理和运行。
（四）实行总量控制，合理布局的原则。公证机构的设置和分布，由司法部根据市场经济发展状况和对公证服务的需要，商有关部门下达控制指标，每两年核定一次。
公证业务辖区为公证机构的地域管辖区域，由省级以上司法行政机关根据地区经济发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需要确定。每个公证业务辖区内至少应当设立一个公证机构。
（五）人事、编制、财政、税务等部门要积极支持公证工作改革，根据公证队伍发展规划和公证工作的实际需要，及时核拨公证机构的编制和经费，给予适当的财税优惠政策，保证改制及新建的公证处能够正常运转。改为事业体制的公证处，原行政编制一律改为事业编制；原列入行政编制的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构改革的有关政策另行安排工作，符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。改制的公证处正在使用的资产继续划归该公证处使用。对改制及新建的公证处的财税办法由有关部门另行制定。
三、建立高素质的公证专业队伍
（六）改革公证员考试制度。公证员作为执行国家公证职能的专业法律工作者，必须具备坚定的政治信念、优良的道德品质、丰富的法律知识和社会经验等基本素质。要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会，由司法部统一组织实施。
（七）鼓励高素质人才进入公证队伍。具备规定条件的高素质人才进入公证机构，经考核合格，可以批准担任公证员。具体办法由司法部另行制定。
（八）实行公证员执业证书和在职培训制度。公证员考试考核合格者，在公证处经过一年的岗前培训和实习合格，由司法部统一授予公证员执业证书。无执业证书者不得执业。执业公证员每年均需接受40小时的在职培训。对培训不合格或一年内出具两件以上错证的公证员，要下岗培训。
（九）公证员实行专业技术职务聘任制度，按照国家专业技术人员管理办法进行管理，并享受相应待遇。
四、规范和完善公证处内部运行机制
（十）建立岗位目标责任制。公证处实行主任负责制和岗位目标责任制，要建立严格的质量管理制度，不断完善自律机制。建立合理的分配机制，实行经费全部自理的公证处可以实行效益工资。
（十一）建立法人财产制度和社会保障机制。公证处要按照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务管理和核算制度，加强经费管理、实行独立核算；建立发展基金、福利、修购、奖励、风险赔偿等基金；参加养老、医疗等社会保险。
（十二）完善公证预算管理制度。按事业体制运转的公证处实行事业单位预算管理制度。其定额或者定项补助标准根据各公证处收支状况及国家财政政策和财力确定。非财政补助收入大于支出的公证处，可以实行收入上缴办法或者企业化财务管理制度。具体办法由各级财政部门与同级司法行政部门制定。
（十三）建立完善公证赔偿制度。公证赔偿实行有限责任，以公证处的资产为限，赔偿范围为公证机构及其工作人员在履行公证职务中，因过错给当事人造成的直接经济损失。公证机构赔偿后，可责令有故意或重大过失的公证人员承担部分或全部赔偿费用。自本《方案》实施之日起，公证机构应从每年业务收入中提取3％的份额作为赔偿基金，用于理赔。公证赔偿的具体办法由司法部另行制定。
本《方案》实施以前所发生的因公证行为引起的公证赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定办理。
五、建立有中国特色的公证管理体制
（十四）实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制。司法行政机关的行政管理主要侧重于组织建设、队伍建设、政策指导、执业监督处罚等宏观管理。公证员协会主要负责具体事务管理。
（十五）加强公证管理工作的法制化建设。争取《中华人民共和国公证法》尽快提交全国人大审议，并及时研究、制定与之配套的法规规章，力争在2010年基本完成公证法律体系的建设工作，进一步明确公证的法律地位、效力和法定公证的事项，使公证工作纳入法制的轨道。
（十六）加强公证队伍的精神文明建设，健全执业监督检查制度。各级司法行政机关和公证员协会要加强对公证活动的检查监督，深入开展职业道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，严禁利用不正当手段招揽业务。要推出一批文明服务示范窗口公证处和优秀公证员，树立公证行业的良好形象。司法行政机关要继续做好公证机构及执业公证员的登记和年检注册工作，未进行登记或未通过年检注册的，一律不得执业。
（十七）建立完善公证惩戒制度。对违法违纪违规的公证机构和公证人员要严肃处理。对公证机构的惩戒措施包括：撤销机构、停业整顿、停止部分业务、警告、罚款等。对公证人员的惩戒措施包括：开除、吊销执业证书、暂停执业、记过、警告、罚款等。
六、强化公证效力，充分发挥公证的职能作用
（十八）公证对维护经济秩序、促进社会稳定、提高行政工作效率具有重要意义。各级政府部门要充分运用公证的证明效力和职能作用，将公证文书作为认定事实的根据。
（十九）充分利用公证的强制执行效力，稳定经济秩序、防范金融风险。要充分发挥公证的证明、沟通、服务、监督职能、规范民事、经济行为，预防纠纷、减少诉讼，维护社会公正和市场经济秩序。
（二十）保证公证机构统一行使国家公证职能。公民、法人或非法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。除法律、行政法规规定的外，各级行政机关一般不再办理有偿性的对具体经济、民事行为的证明事务。
七、改革和优化公证工作方式、方法
（二十一）公证机构要改变单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，积极提供综合性、全方位的非诉讼性法律服务。
（二十二）积极推行主任领导下的主办公证员负责制，明确责任，提高工作效率和质量。要建立公证业务委员会，对重大疑难案件实行集体讨论制度。
（二十三）积极推行要案式公证书。使公证书真正达到《中华人民共和国民事诉讼法》要求的“作为认定案件事实的根据”的标准。
公证工作改革是我国机构改革和法律制度改革的重要组成部分，是一项大的系统工程。地方各级司法行政机关要充分发挥职能作用，在当地党委和政府的领导下，精心组织，周密部署，积极探索公证组织的新形式并做好试点工作，确保公证工作改革积极、稳妥、顺利进行，实现公证改革工作的整体推进，为公证工作跨世纪的发展奠定坚实的基础。
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市著名商标认定和保护办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市著名商标认定和保护办法》的通知
哈政发法字[2009]13号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市著名商标认定和保护办法》印发给你们，请认真遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二○○九年七月十六日
哈尔滨市著名商标认定和保护办法
第一条 为了规范哈尔滨市著名商标认定工作，保护著名商标所有人、独占被许可使用人和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国商标法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内哈尔滨市著名商标的认定、保护和管理。
本办法所称哈尔滨市著名商标是指在市场上享有较高声誉和一定市场占有率，为相关公众所熟知，并依照本办法予以认定的注册商标。
第三条 哈尔滨市著名商标认定和保护工作遵循自愿申请、公正公开、特别保护的原则。
第四条 市工商行政管理部门负责哈尔滨市著名商标的认定和保护工作。
各区、县（市）工商行政管理部门按照职责权限，负责本辖区内哈尔滨市著名商标的初审和保护工作。
财政、税务、质量技术监督、国有资产管理、经贸、商务、农业等有关部门按照各自职责，做好哈尔滨市著名商标认定和保护的相关管理工作。
第五条 哈尔滨市著名商标认定采取随时申报，集中认定与个案认定相结合的方式。
第六条 市、区、县（市）人民政府鼓励商标所有人或者独占被许可使用人提高商品或者服务质量，维护商标信誉，创立著名商标。
区、县（市）人民政府对获得哈尔滨市著名商标的商标所有人或者独占被许可使用人应当予以表彰和奖励。
第七条 申请哈尔滨市著名商标应当具备下列条件：
（一）申请人为住所地在本市行政区域内的商标注册人或者独占被许可使用人；
（二）该商标自核准注册之日起连续使用满2年以上，商标权属无争议；
（三）商标所标示的商品在同类商品中质量和服务优良、稳定，市场声誉好，并在相关公众中具有较高的知名度和认知度；
（四）商标所标示的商品近2年的产量、销售额或者产值、市场占有率、利税额等主要经济指标在本市同行业中位居前列，且具有广泛的销售市场；
（五）申请人有完善的商标使用管理和保护制度；
（六）申请人无违反相关法律、法规、规章的行为。
商标注册未满2年，但具有突出区域优势特色、规模较大、有发展潜力、产品出口创汇等条件的，可以申请认定为哈尔滨市著名商标。
第八条 申请认定哈尔滨市著名商标应当提交下列书面材料：
（一）《哈尔滨市著名商标认定申请表》；
（二）《企业法人营业执照》或者《营业执照》，或者其他企事业单位、个体工商户合法资格证明及《商标注册证》复印件；
（三）申请人简介、商标最早使用证据；
（四）申请人近2年资产负债表和损益表，或者由会计师事务所出具的审计报告等相关证明；
（五）申请人近2年在本市连续纳税的证明；
（六）商标所标示的商品在国内外市场的销售额和销售区域的相关证明文件；
（七）商标所标示的商品或者服务质量保证的证明文件；
（八）商标所标示的商品宣传的区域、媒体及相关合同、发票证明文件；
（九）申请人内部商标管理制度、机构设置及商标专用权自我保护情况。
商标所有人授权独占被许可使用人申请哈尔滨市著名商标的，还应当提供《商标许可使用合同》复印件和授权申请文件。
第九条 申请人认为其商标符合哈尔滨市著名商标条件的，可以向所在地区、县（市）工商行政管理部门提出申请。
区、县（市）工商行政管理部门应当自收到申请人提交的认定申请和相关材料之日起10个工作日内，对相关材料进行初审。符合条件的，签署受理意见并在3个工作日内报市工商行政管理部门；不符合条件的，签署不予受理意见并书面告知申请人。
第十条 申请人对区、县（市）工商行政管理部门不予受理意见有异议的，可以向市工商行政管理部门申请复审。市工商行政管理部门应当自收到复审申请之日起10个工作日内做出复审决定。
异议成立的，可以直接受理认定申请；异议不成立的，退回复审申请并说明理由。
第十一条 市工商行政管理部门应当自收到认定申请、相关材料以及区、县（市）工商行政管理部门初审意见之日起15个工作日内，对申请材料的真实性、合法性进行审查、核实，提出书面审核意见。
审核期间，应当征求有关行业主管部门、行业协会、消费者权益保护组织等方面的意见，必要时，可以委托有关机构进行调查。
第十二条 市工商行政管理部门认为符合哈尔滨市著名商标认定条件的，应当在本市公开发行的报刊或者政府网站上发布审查公示，公示期为20日。
社会公众在公示期内提出异议的，市工商行政管理部门应当对异议内容进行调查。异议成立的，退回认定申请；异议不成立或者公示期内无异议的，应当组织评审。
第十三条 市工商行政管理部门成立哈尔滨市著名商标认定评审委员会（以下简称“评审委员会”)，负责哈尔滨市著名商标的评审工作。
评审委员会组成人员为11人以上（含11人）的单数，委员会主任由市工商行政管理部门主要负责人担任。评审委员会下设办公室（以下简称“评审办公室”），负责日常工作。
第十四条 评审委员会评审哈尔滨市著名商标，应当依据申请材料、评审办公室的审核意见以及其他方面的意见，客观、公正地进行评审。
评审哈尔滨市著名商标，应当由评审办公室提请评审委员会主任召开评审委员会会议。经评审委员会全体委员表决，2/3以上委员通过方可认定。
第十五条 市工商行政管理部门应当自审查公示期满之日起60日内，组织评审委员会进行评审，并根据评审委员会的评审意见做出是否认定的决定。
第十六条 认定为哈尔滨市著名商标，由市工商行政管理部门颁发《哈尔滨市著名商标证书》，并在本市公开发行的报刊或者政府网站上予以公告。
不予认定的，书面通知申请人并说明理由。
第十七条 哈尔滨市著名商标的有效期为3年，自公告之日起计算。
第十八条 哈尔滨市著名商标有效期满前4个月，市工商行政管理部门应当书面告知著名商标所有人或者独占被许可使用人有关续展事宜。
需要继续使用哈尔滨市著名商标的，著名商标所有人应当在有效期满前3个月，向市工商行政管理部门提出续展申请，并提交本办法第八条规定的相关材料。有效期满未提出续展申请的，可以给予3个月宽延期。
续展申请符合条件的，市工商行政管理部门应当予以确认并公告，每次延续有效期为3年；续展申请未通过或者宽延期满未提出续展申请的，该哈尔滨市著名商标资格失效，由市工商行政管理部门发布失效公告。
第十九条 凡涉及哈尔滨市著名商标认定工作的有关人员，应当对申请人提交的相关材料妥善保管，并负保密责任。
第二十条 市、区、县（市）工商行政管理部门应当建立健全哈尔滨市著名商标使用回访制度，加强对著名商标使用的管理和服务，对食品、药品、农资等重点行业的著名商标，每年进行一次跟踪回访。
第二十一条 哈尔滨市著名商标所有人或者独占被许可使用人可以在核定使用的商品及商品包装、装潢、说明书、商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中使用“哈尔滨市著名商标”字样或者标志。
未经认定，商标所有人或者独占被许可使用人不得擅自使用哈尔滨市著名商标字样或者标志。
第二十二条 哈尔滨市著名商标所有人或者独占被许可使用人应当履行下列义务：
（一）对所持有的或者授权使用的哈尔滨市著名商标按照核定的范围使用，不得扩大使用范围；
（二）完善商标的使用管理和保护制度，提高商品或者服务质量，自觉维护哈尔滨市著名商标声誉；
（三）法律、法规、规章规定的其他义务。
第二十三条 哈尔滨市著名商标所有人许可他人使用其哈尔滨市著名商标或者以哈尔滨市著名商标权质押的，应当依法签订许可使用合同或者质押合同，并报送市工商行政管理部门备案。
第二十四条 哈尔滨市著名商标所有人依法转让商标时，受让人需要在商品上使用“哈尔滨市著名商标”字样或者标志的，应当经市工商行政管理部门重新认定，并予以公告。
第二十五条 哈尔滨市著名商标所有人变更注册人名义、地址以及其他注册事项的，应当在变更核准之日起30日内将变更事项报送市工商行政管理部门备案。
第二十六条 哈尔滨市著名商标所标示的商品的同类商品中，他人不得实施下列行为：
（一）将与哈尔滨市著名商标相同或者近似的文字、图形、字母等作为商品商标使用，且可能造成相关公众误认的；
（二）使用哈尔滨市著名商标所标示的商品特有的或者与其近似的包装、装潢，且可能造成相关公众误认的;
（三）以不正当手段丑化、贬低哈尔滨市著名商标及其相应的商品或者服务的。
第二十七条 他人使用与哈尔滨市著名商标相同或者近似的文字作为企业名称、字号的，工商行政管理部门不予登记。企业名称、字号登记在先的除外。
第二十八条 工商行政管理部门应当依照有关法律、法规、规章的规定，加强哈尔滨市著名商标的保护。
对在本市行政区域以外遭受侵权的，哈尔滨市著名商标所有人或者独占被许可使用人可以向市工商行政管理部门请求帮助，市工商行政管理部门应当协助其维护合法权益。
第二十九条 哈尔滨市著名商标所有人或者独占被许可使用人有下列情形之一的，由市工商行政管理部门取消其哈尔滨市著名商标称号，并予以公告：
（一）注册商标被依法撤销或者注销的；
（二）以提供虚假证明材料等不正当手段取得哈尔滨市著名商标称号的；
（三）超越哈尔滨市著名商标核定使用范围的；
（四）非法买卖哈尔滨市著名商标标识的；
（五）哈尔滨市著名商标所标示的商品粗制滥造，损害消费者利益的；
（六）对哈尔滨市著名商标所标示的商品进行虚假广告宣传的；
（七）哈尔滨市著名商标连续2年未被使用或者在有效期内丧失著名商标认定条件的；
（八）违反法律、法规、规章的其他行为。
第三十条 违反本办法第二十六条规定的，由市工商行政管理部门依据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规的规定予以处罚。
第三十一条 申请人申请认定哈尔滨市著名商标，隐瞒有关情况或者提供虚假材料，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得哈尔滨市著名商标称号的，取消其申请资格，并在3年内不得再申请。
第三十二条 工商行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管单位或者监察部门责令改正，对主要负责人或者直接责任人依法追究行政责任；给他人财产造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定受理和审核哈尔滨市著名商标申请的；
（二）违反法定程序组织初审和认定哈尔滨市著名商标的；
（三）未依法履行哈尔滨市著名商标保护和管理职责的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十三条 哈尔滨市著名商标认定和保护工作实行无偿原则，任何单位和个人不得收取费用。
第三十四条 对符合中国驰名商标和黑龙江省著名商标认定标准的哈尔滨市著名商标，市工商行政管理部门可以向国家、省工商行政管理部门推荐。
第三十五条 本办法自2009年9月1日起施行。
