全国人民代表大会常务委员会任命名单（1999年6月28日）
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全国人民代表大会常务委员会任命名单（1999年6月28日）
全国人民代表大会常务委员会任命名单（1999年6月28日）
（1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
一、任命黄松有为最高人民法院审判委员会委员、民事审判庭庭长。
二、任命江必新为最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长。
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司法实践中关于罪与非罪的界限
王政
罪与非罪的界限问题，是司法实践中一个十分复杂而又极其重要的问题。司法实践中出现的一些冤假错案，除了其他原因之外，其中一个重要的原因，就是对罪与非罪的界限没有搞清楚。因此，在实践中弄清罪与非罪的问题很有价值。
行为是否具有社会危害性是犯罪的本质特征，是区分罪与非罪的关键和根本。因为不具有社会危害性或虽具有社会危害性但没有达到触犯刑律应受刑罚处罚的行为，不是犯罪行为，不构成犯罪。根据我国刑法规定的原则或精神及我们的司法实践经验，概括一下，区分罪与非罪的方法大体有以下几种：
第一，根据行为的违法情节、危害程度区分犯罪与一般违法行为的界限。一般违法行为和犯罪行为都是具有社会危害性的行为，二者区别的关键是危害程度的大小。如盗窃罪同违反治安管理处罚法的小偷小摸行为；非法销售枪支罪与非法销售少量仿真枪支的行为；诬告罪同一般散步流言蜚语的行为；走私罪同一般携带走私物品的违法行为等。上述行为之间都是形式相同而危害程度不同的两种行为。在司法实践中，要区分犯罪行为和与其形式相同的一般违法行为的界限，必须从认真分析行为的社会危害程度着手。至于危害程度多大是罪与非罪的界定点，在立法和司法中都不可能划定一个死的界限。即便是对某些经济犯罪规定一个司法解释性的财物数额标准，也只是相对的。数额是定罪的主要根据，但不是唯一根据。对于这类案件，要根据行为人的行为动机、目的、手段、后果等，全面考察行为的社会危害程度大小，并考察行为人的一贯表现、作案后的态度，根据有关刑事政策精神，具体案件具体分析，综合衡量认定。因此，涉及此类案件，要分清罪与非罪的界限，必然要求司法工作人员具有较高的法律知识素养和政策思想水平及实事求是的科学态度。又如，我国刑法第十三条规定：“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。这是罪与非罪的原则界限，法律没有也不可能有十分详尽的解释，即使根据司法实践需要最高司法机关对刑法分则规定的某些犯罪构成的客观要件作出具体解释，也还是较原则的规定，不宜机械地套用，也还需要司法工作人员从程度上加以研究，以便准确地划分罪与非罪的界限。
第二，根据是否具备刑法总则规定的犯罪构成要件区分罪与非罪的界限。刑法总则除在第十三条规定了犯罪概念，以明确罪与非罪的原则界限外，还就某些构成犯罪所不可缺少的要件以及某些行为是否构成犯罪，作了具体规定。这就为区分罪与非罪提供了更为具体的法定标准。如刑法第十七条规定构成犯罪的年龄条件，不满十四周岁的人，其行为造成任何危害也不负刑事责任；第十八条规定了刑事责任能力的条件，精神病患者在不能辨认或不能控制自己行为的时候造成危害后果的，不负刑事责任；第十六条规定，行为在客观上虽然造成了损害后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不认为是犯罪。此外，刑法在第二十条、第二十一条分别规定了正当防卫和紧急避险行为不负刑事责任。司法机关在处理具体案件中，如果缺少法律所规定的构成任何犯罪所必须具备的条件，不管在客观上造成多么重大的损害，也不能定罪量刑。在这里，罪与非罪的界限，就不是司法机关根据危害程度大小来决定的，因为行为主体、主观方面和客观方面表现，都不具备法律规定的犯罪构成条件。
第三，根据是否具备刑法分则所规定的构成某种犯罪所必须具备的条件区分罪与非罪的界限。刑法分则条文为许多犯罪的成立规定了必要条件，归纳起来，主要有以下几种：
1、以情节是否严重、恶劣作为区分罪与非罪的标准。如刑法第二百六十一条规定，对年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。至于什么样的情节才算“严重”、“恶劣”，目前主要靠司法实践经验，由具体负责办案的法官根据具体情形来掌握。
2、以后果是否严重作为区分标准。如刑法第一百三十四条关于重大责任事故罪的规定，“由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章作业，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的”，才构成犯罪。也就是说，虽有违章行为，但没有造成上述法定的严重后果的，就不构成犯罪。刑法上规定的所有过失犯罪，都是以造成了某种法定的严重后果作为构成犯罪的一个必要条件。
3、以是否明知某种犯罪事实或者故意实施某种行为作为标准。如刑法第二百一十七条销售假冒侵权作品罪，要求行为人必须以营利为目的，且应知销售作品为侵权作品，同时还要求违法所得数额较大。刑法第二百五十八条重婚罪、第二百五十九条破坏军婚罪，分别要求“明知他人有配偶而与之结婚”、“明知是现役军人的配偶而与之同居或者结婚”，才可构罪。
4、以是否具有法定的特殊目的作为区分标准。如刑法第二百三十九条规定的绑架罪，要求“要求以勒索财务为目的”或“绑架他人作为人质”为目的，才可构成该罪。
5、以是否使用法律所规定的犯罪方法（手段）作为区分标准。如刑法第二百五十七条“暴力干涉婚姻自由罪”，要求“以暴力干涉”的方法或手段，才可构罪。
6、以是否具有法律所规定的特殊对象作为区分标准。如刑法第二百六十一条关于遗弃罪的规定，要求“对年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人”，负有扶养义务而拒绝扶养的，才认为犯罪。
7、以是否具有法律所规定的“数额较大”作为区分标准。如刑法第二百六十四条盗窃罪、第二百六十六条诈骗罪、第二百六十七条抢夺罪等，都要求达到“数额较大”，才认为是犯罪。
以上仅就刑法分则条文上涉及的部分区分罪与非罪的一些标准略加概括。可见，不同的罪有不同的区分标准，社会危害性大小只是一个总的标准，具体到某一行为罪与非罪的标准，要根据具体案件进行具体分析，适用不同的法定条件来区分。
第四，必须坚持实事求是和严格依法办案的科学态度。刑法的问题，是关系到对人的处理问题，而对人的处理一定要采取慎重的态度。因为罪与非罪问题解决得是否正确，不仅直接影响到办案质量，而且实际关系到基本的人权问题。因此，我们在分析每一个案子时，一定要坚持实事求是的科学态度，是什么事就是什么事，是什么问题就是什么问题，千万不能凭感情用事，更不能搞人为地扩大。分析问题，一定要坚持看问题的本质，抓住问题的实质，切不可敷衍了事，更不可主观臆断；要防止和克服主观片面性，一定要用全面的观点去把握一件事情，绝对不能凭一孔之见，一面之辞，就匆匆忙忙地下结论。这样很容易造成黑白颠倒、是非混淆，甚至草菅人命，使罪与非罪之间的界限模糊不清。
要做到以上几点，就必须严格依法办事。只有坚持严格依法办事，才能正确地解决罪与非罪的问题。要坚持严格依法办事，要求办案人员必须具有一身正气，敢于捍卫法律的尊严，同一切违法乱纪行为作斗争，特别是要顶住“说情风”，敢于坚持排除来自方方面面的压力和干扰，真正做到“不唯上”、“不唯权”、“要唯实”、“要唯法”。只有坚持严格依法办案，敢于同各种不正之风作斗争，才能练就铮铮铁骨，一身浩然正气，才能保证法律的公正实施，才能做到对违法犯罪行为不枉不纵，才能做到眼明心正，不冤枉无辜。近日网上报导的重庆彭水县秦某因自编短信讽腐败被司法机关以诽谤罪逮捕和提起公诉案、徐州王某因销售少量仿真枪支获罪被判十年有期徒刑案都不能说是司法人员严格依法办事的结果。
可见，要真正在司法实践中严格分清罪与非罪的界限，执行贯彻好刑法，的的确确不是一件容易的事情，需要我们广大法律工作者扎扎实实地不懈努力。
（作者简介：王政，系中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）
2006-12-25
河北省沧州市人民政府
沧州市人民政府驻外办事处管理办法
沧政发[2004]5号 2004年3月12日
为加强对驻外办事处的管理，参照《河北省人民政府驻外办事处管理暂行规定》， 结合我市的实际情况，制定本管理办法：
一、性质和任务
驻外办事处，是市政府的派出机构，属全额拨款事业单位。
驻外办事处承担沧州市人民政府交办的行政任务，负责发展市际间的横向经济联合与协作，负责引进资金、技术、人才和劳务输出等项工作。其主要任务是：
（一）与驻地政府及周边地区有关部门进行政务、经济、科技、文化和人才等方面的工作联系，巩固促进友好合作关系。
（二）搜集、整理当地的政务、经济、技术和人才等有效信息，并及时向市政府及归口部门反馈。
（三）积极宣传沧州，提高沧州知名度，帮助企业广泛联络客商，开拓产品市场，扩大出口贸易，为我市产品打入该地区及国际市场服务。
（四）做好市委、市政府和市直各部门到该地执行公务人员的接待服务工作。
（五）适应市场经济的发展，积极转变职能，开拓多种业务渠道，进行有偿服务。
（六）承办市政府及上级领导交办的其他任务。
二、工作守则
（一）驻外人员长期在外独立工作，要自觉加强政治和业务学习，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高正确决策能力，发挥应有的作用。
（二）遵守国家各项法律法规，遵守我市驻外机构的管理办法，遵守驻地的有关规定，不得从事与党纪、国法相悖的活动。不做有损于沧州形象的事。
（三）发扬艰苦奋斗的作风，勤俭办事，清正廉洁。在公务交往中严格执行纪检、监察部门的规定，不准利用工作之便，谋取私利。
（四）严格驻外工作纪律。办事处主任必须在驻地坚守岗位，因事离岗要报归口管理部门领导同意；办事处其他人员离岗由办事处主任批准。
（五）驻外办事处不得为任何单位、个人的经济活动提供担保手续，不得用国有资产抵押贷款。
（六）驻外办事处要完善规章制度，包括重大事项请示报告制度和例会制度。凡以市政府的名义对外联络的重大事项都要向市政府请示报告，未经市政府同意，不得以政府名义作出承诺或签订协议。
三、组织管理
（一）市政府各驻外办事处实行部门归口管理。北京办事处归口于市发改委，深圳办事处归口于市商务局，天津办事处归口于市工业经济促进局，西安办事处归口于市科技局，上海办事处归口于市商务局。市政府商务局协助各归口部门指导办事处工作，并代表市政府协调各驻外办事处的招商引资活动。
（二）归口管理部门同时又是驻外办事处的后勤服务部门。要按政策规定寄发相关文件，做好办事处人员的人事、工资等工作，保证办事处人员的政治、经济待遇，对驻外人员的工作和生活给予全力支持和服务。
（三）驻外办事处请示工作，由归口部门领导审批，重大问题，由部门党组研究后报市政府决定。
（四）办事处主任要不定期向归口部门述职汇报，每季度书面报告一次综合情况。
（五）办事处人员在沧期间，要服从归口部门的领导，听从工作调度，参加归口部门组织的会议、学习和其他公共活动。办事处人员在上述工作或活动中与部门机关人员承担相同的义务，享受同等权利。
四、人事管理
（一）驻外办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作。
（二）驻外办事处主任、副主任分别依照干部管理权限由市委、市政府或归口部门任命。其他工作人员，干部实行聘任制，工人实行合同制。
（三）驻外办事处临时聘用人员需报归口部门备案并办理有关手续。
五、财务管理
（一）严格执行收支两条线。
（二）日常办公经费实行包干制。根据所在办事处的实际情况，核定全年经费定额（包括房租、物业管理费、水电、交通、通讯、差旅补助、招待费等），节余留用，超支不补。
（三）组织大的招商洽谈、联谊会、考察活动等所需经费，另行申请。
（四）驻外补助按上级规定，外省8元／日，特区14元／日。
（五）各驻外办事处每季集中报帐一次。
六、目标管理
（一）归口管理部门年初与各驻外办事处共同制定年度工作目标，并报市政府核准。
（二）归口管理部门对驻外办事处的目标执行情况实行年终考核。对成绩突出者，给予奖励；对于完不成目标者，给予相应处罚。具体奖惩办法由归口部门另行制定。
（三）各归口管理部门可根据本办法的精神，制定具体实施细则。
本管理办法由市政府办公室负责解释，与有关法规政策冲突时，以相关法规政策为准，并根据形势的变化，另行变更或补充。
王政
罪与非罪的界限问题，是司法实践中一个十分复杂而又极其重要的问题。司法实践中出现的一些冤假错案，除了其他原因之外，其中一个重要的原因，就是对罪与非罪的界限没有搞清楚。因此，在实践中弄清罪与非罪的问题很有价值。
行为是否具有社会危害性是犯罪的本质特征，是区分罪与非罪的关键和根本。因为不具有社会危害性或虽具有社会危害性但没有达到触犯刑律应受刑罚处罚的行为，不是犯罪行为，不构成犯罪。根据我国刑法规定的原则或精神及我们的司法实践经验，概括一下，区分罪与非罪的方法大体有以下几种：
第一，根据行为的违法情节、危害程度区分犯罪与一般违法行为的界限。一般违法行为和犯罪行为都是具有社会危害性的行为，二者区别的关键是危害程度的大小。如盗窃罪同违反治安管理处罚法的小偷小摸行为；非法销售枪支罪与非法销售少量仿真枪支的行为；诬告罪同一般散步流言蜚语的行为；走私罪同一般携带走私物品的违法行为等。上述行为之间都是形式相同而危害程度不同的两种行为。在司法实践中，要区分犯罪行为和与其形式相同的一般违法行为的界限，必须从认真分析行为的社会危害程度着手。至于危害程度多大是罪与非罪的界定点，在立法和司法中都不可能划定一个死的界限。即便是对某些经济犯罪规定一个司法解释性的财物数额标准，也只是相对的。数额是定罪的主要根据，但不是唯一根据。对于这类案件，要根据行为人的行为动机、目的、手段、后果等，全面考察行为的社会危害程度大小，并考察行为人的一贯表现、作案后的态度，根据有关刑事政策精神，具体案件具体分析，综合衡量认定。因此，涉及此类案件，要分清罪与非罪的界限，必然要求司法工作人员具有较高的法律知识素养和政策思想水平及实事求是的科学态度。又如，我国刑法第十三条规定：“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。这是罪与非罪的原则界限，法律没有也不可能有十分详尽的解释，即使根据司法实践需要最高司法机关对刑法分则规定的某些犯罪构成的客观要件作出具体解释，也还是较原则的规定，不宜机械地套用，也还需要司法工作人员从程度上加以研究，以便准确地划分罪与非罪的界限。
第二，根据是否具备刑法总则规定的犯罪构成要件区分罪与非罪的界限。刑法总则除在第十三条规定了犯罪概念，以明确罪与非罪的原则界限外，还就某些构成犯罪所不可缺少的要件以及某些行为是否构成犯罪，作了具体规定。这就为区分罪与非罪提供了更为具体的法定标准。如刑法第十七条规定构成犯罪的年龄条件，不满十四周岁的人，其行为造成任何危害也不负刑事责任；第十八条规定了刑事责任能力的条件，精神病患者在不能辨认或不能控制自己行为的时候造成危害后果的，不负刑事责任；第十六条规定，行为在客观上虽然造成了损害后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不认为是犯罪。此外，刑法在第二十条、第二十一条分别规定了正当防卫和紧急避险行为不负刑事责任。司法机关在处理具体案件中，如果缺少法律所规定的构成任何犯罪所必须具备的条件，不管在客观上造成多么重大的损害，也不能定罪量刑。在这里，罪与非罪的界限，就不是司法机关根据危害程度大小来决定的，因为行为主体、主观方面和客观方面表现，都不具备法律规定的犯罪构成条件。
第三，根据是否具备刑法分则所规定的构成某种犯罪所必须具备的条件区分罪与非罪的界限。刑法分则条文为许多犯罪的成立规定了必要条件，归纳起来，主要有以下几种：
1、以情节是否严重、恶劣作为区分罪与非罪的标准。如刑法第二百六十一条规定，对年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。至于什么样的情节才算“严重”、“恶劣”，目前主要靠司法实践经验，由具体负责办案的法官根据具体情形来掌握。
2、以后果是否严重作为区分标准。如刑法第一百三十四条关于重大责任事故罪的规定，“由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章作业，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的”，才构成犯罪。也就是说，虽有违章行为，但没有造成上述法定的严重后果的，就不构成犯罪。刑法上规定的所有过失犯罪，都是以造成了某种法定的严重后果作为构成犯罪的一个必要条件。
3、以是否明知某种犯罪事实或者故意实施某种行为作为标准。如刑法第二百一十七条销售假冒侵权作品罪，要求行为人必须以营利为目的，且应知销售作品为侵权作品，同时还要求违法所得数额较大。刑法第二百五十八条重婚罪、第二百五十九条破坏军婚罪，分别要求“明知他人有配偶而与之结婚”、“明知是现役军人的配偶而与之同居或者结婚”，才可构罪。
4、以是否具有法定的特殊目的作为区分标准。如刑法第二百三十九条规定的绑架罪，要求“要求以勒索财务为目的”或“绑架他人作为人质”为目的，才可构成该罪。
5、以是否使用法律所规定的犯罪方法（手段）作为区分标准。如刑法第二百五十七条“暴力干涉婚姻自由罪”，要求“以暴力干涉”的方法或手段，才可构罪。
6、以是否具有法律所规定的特殊对象作为区分标准。如刑法第二百六十一条关于遗弃罪的规定，要求“对年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人”，负有扶养义务而拒绝扶养的，才认为犯罪。
7、以是否具有法律所规定的“数额较大”作为区分标准。如刑法第二百六十四条盗窃罪、第二百六十六条诈骗罪、第二百六十七条抢夺罪等，都要求达到“数额较大”，才认为是犯罪。
以上仅就刑法分则条文上涉及的部分区分罪与非罪的一些标准略加概括。可见，不同的罪有不同的区分标准，社会危害性大小只是一个总的标准，具体到某一行为罪与非罪的标准，要根据具体案件进行具体分析，适用不同的法定条件来区分。
第四，必须坚持实事求是和严格依法办案的科学态度。刑法的问题，是关系到对人的处理问题，而对人的处理一定要采取慎重的态度。因为罪与非罪问题解决得是否正确，不仅直接影响到办案质量，而且实际关系到基本的人权问题。因此，我们在分析每一个案子时，一定要坚持实事求是的科学态度，是什么事就是什么事，是什么问题就是什么问题，千万不能凭感情用事，更不能搞人为地扩大。分析问题，一定要坚持看问题的本质，抓住问题的实质，切不可敷衍了事，更不可主观臆断；要防止和克服主观片面性，一定要用全面的观点去把握一件事情，绝对不能凭一孔之见，一面之辞，就匆匆忙忙地下结论。这样很容易造成黑白颠倒、是非混淆，甚至草菅人命，使罪与非罪之间的界限模糊不清。
要做到以上几点，就必须严格依法办事。只有坚持严格依法办事，才能正确地解决罪与非罪的问题。要坚持严格依法办事，要求办案人员必须具有一身正气，敢于捍卫法律的尊严，同一切违法乱纪行为作斗争，特别是要顶住“说情风”，敢于坚持排除来自方方面面的压力和干扰，真正做到“不唯上”、“不唯权”、“要唯实”、“要唯法”。只有坚持严格依法办案，敢于同各种不正之风作斗争，才能练就铮铮铁骨，一身浩然正气，才能保证法律的公正实施，才能做到对违法犯罪行为不枉不纵，才能做到眼明心正，不冤枉无辜。近日网上报导的重庆彭水县秦某因自编短信讽腐败被司法机关以诽谤罪逮捕和提起公诉案、徐州王某因销售少量仿真枪支获罪被判十年有期徒刑案都不能说是司法人员严格依法办事的结果。
可见，要真正在司法实践中严格分清罪与非罪的界限，执行贯彻好刑法，的的确确不是一件容易的事情，需要我们广大法律工作者扎扎实实地不懈努力。
（作者简介：王政，系中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）
2006-12-25
沧州市人民政府驻外办事处管理办法
沧州市人民政府驻外办事处管理办法
沧政发[2004]5号 2004年3月12日
为加强对驻外办事处的管理，参照《河北省人民政府驻外办事处管理暂行规定》， 结合我市的实际情况，制定本管理办法：
一、性质和任务
驻外办事处，是市政府的派出机构，属全额拨款事业单位。
驻外办事处承担沧州市人民政府交办的行政任务，负责发展市际间的横向经济联合与协作，负责引进资金、技术、人才和劳务输出等项工作。其主要任务是：
（一）与驻地政府及周边地区有关部门进行政务、经济、科技、文化和人才等方面的工作联系，巩固促进友好合作关系。
（二）搜集、整理当地的政务、经济、技术和人才等有效信息，并及时向市政府及归口部门反馈。
（三）积极宣传沧州，提高沧州知名度，帮助企业广泛联络客商，开拓产品市场，扩大出口贸易，为我市产品打入该地区及国际市场服务。
（四）做好市委、市政府和市直各部门到该地执行公务人员的接待服务工作。
（五）适应市场经济的发展，积极转变职能，开拓多种业务渠道，进行有偿服务。
（六）承办市政府及上级领导交办的其他任务。
二、工作守则
（一）驻外人员长期在外独立工作，要自觉加强政治和业务学习，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高正确决策能力，发挥应有的作用。
（二）遵守国家各项法律法规，遵守我市驻外机构的管理办法，遵守驻地的有关规定，不得从事与党纪、国法相悖的活动。不做有损于沧州形象的事。
（三）发扬艰苦奋斗的作风，勤俭办事，清正廉洁。在公务交往中严格执行纪检、监察部门的规定，不准利用工作之便，谋取私利。
（四）严格驻外工作纪律。办事处主任必须在驻地坚守岗位，因事离岗要报归口管理部门领导同意；办事处其他人员离岗由办事处主任批准。
（五）驻外办事处不得为任何单位、个人的经济活动提供担保手续，不得用国有资产抵押贷款。
（六）驻外办事处要完善规章制度，包括重大事项请示报告制度和例会制度。凡以市政府的名义对外联络的重大事项都要向市政府请示报告，未经市政府同意，不得以政府名义作出承诺或签订协议。
三、组织管理
（一）市政府各驻外办事处实行部门归口管理。北京办事处归口于市发改委，深圳办事处归口于市商务局，天津办事处归口于市工业经济促进局，西安办事处归口于市科技局，上海办事处归口于市商务局。市政府商务局协助各归口部门指导办事处工作，并代表市政府协调各驻外办事处的招商引资活动。
（二）归口管理部门同时又是驻外办事处的后勤服务部门。要按政策规定寄发相关文件，做好办事处人员的人事、工资等工作，保证办事处人员的政治、经济待遇，对驻外人员的工作和生活给予全力支持和服务。
（三）驻外办事处请示工作，由归口部门领导审批，重大问题，由部门党组研究后报市政府决定。
（四）办事处主任要不定期向归口部门述职汇报，每季度书面报告一次综合情况。
（五）办事处人员在沧期间，要服从归口部门的领导，听从工作调度，参加归口部门组织的会议、学习和其他公共活动。办事处人员在上述工作或活动中与部门机关人员承担相同的义务，享受同等权利。
四、人事管理
（一）驻外办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作。
（二）驻外办事处主任、副主任分别依照干部管理权限由市委、市政府或归口部门任命。其他工作人员，干部实行聘任制，工人实行合同制。
（三）驻外办事处临时聘用人员需报归口部门备案并办理有关手续。
五、财务管理
（一）严格执行收支两条线。
（二）日常办公经费实行包干制。根据所在办事处的实际情况，核定全年经费定额（包括房租、物业管理费、水电、交通、通讯、差旅补助、招待费等），节余留用，超支不补。
（三）组织大的招商洽谈、联谊会、考察活动等所需经费，另行申请。
（四）驻外补助按上级规定，外省8元／日，特区14元／日。
（五）各驻外办事处每季集中报帐一次。
六、目标管理
（一）归口管理部门年初与各驻外办事处共同制定年度工作目标，并报市政府核准。
（二）归口管理部门对驻外办事处的目标执行情况实行年终考核。对成绩突出者，给予奖励；对于完不成目标者，给予相应处罚。具体奖惩办法由归口部门另行制定。
（三）各归口管理部门可根据本办法的精神，制定具体实施细则。
本管理办法由市政府办公室负责解释，与有关法规政策冲突时，以相关法规政策为准，并根据形势的变化，另行变更或补充。
