全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发今年国债和调整中央财政预算方案的决议

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博彩业是堵还是疏，讨论不应设置禁区

　　　　　　　杨涛


一提到博彩就等同于赌博，进而就和淫秽、毒品这些社会丑恶现象联系在一起，就必须坚决将博彩业打倒后再踏上一只脚，不允许讨论其能否在一定程序程度存在，这就是以往国人对待博彩业的惯常思维。
然而，这种事先设置讨论禁区的做法，无助于问题的解决，也无法掩盖私赌、私彩在泛滥和内地大量资金外流到境外赌场的事实。中新网12月11日报道，在北京和澳门举办的“博彩产业与公益事业”国际学术研讨会上，北京大学中国公益彩票事业研究所研究员王增先直言，由于内地??拚??砜傻恼?嫒?砗投某∠钅浚?肥哟舐街鼙叩厍?凸?遥?负醣欢某“?АＶ泄??竦某鼍秤沃杏胁簧俳谀烤褪遣喂鄣钡氐亩某。?逖椴┎实睦秩ぁ１Ｊ毓浪悖?磕昃陀薪??嗣癖伊?б谠?淖式鹆飨蚬?饧案郯牡厍?亩某『腿?沓。?晕夜??貌?岛凸?媸乱翟斐闪酥苯拥母好嬗跋臁Ａ硗猓?蕉摹⑺讲试谀诘卮笥惺谐。?绕湓诠愣?⒑Ｄ虾驮颇系鹊胤豪某稍帧Ｎ?耍??灾泄?┎室滴蠢吹姆⒄固岢龆嗟慵?猓罕匦胗烧??⒍希唤??镒式鹩糜诟＠?乱岛凸?媸乱担淮泳植靠?胖鸩阶呦蛉??牛灰晕幕????诵模??泄?摹案！蔽幕?岽┢渲小?br> 对于王增先的观点，网民们是毁誉参半。一些网民表示赞同，认为：“我们得正视赌博存在的广泛性,通过立法去规范它,未尝不可。” 、“我们对赌博先前使用的方法就是一个字??堵，但是堵来堵去根本就堵不住。若干年前，彩票也是被视为洪水猛兽的，但现在不是成了很普通很习惯的东西。”另一些网民则极力反对，认为：“在我们的社会主义市场化完善的过程中，不可避免的会有一些眼前利益干扰着我们正常，健康的进行。我们不能为了眼前的几千亿，而忘记了它是曾经制约我们国家经济前进的毒素。”
面对这样的意见截然相反、针锋相对的讨论，笔者认为非常正常，也很有必要。事实上，尽管笔者倾向于对博彩业以“疏”为主，但也并不完全赞同王增先的观点，因为许多外流境外的赌资，事实上是一些官员和不法商人的灰色收入，如果我们放开博彩业，也不能阻止这些资金外流，也可能导致他们利用合法的博彩业进行“洗钱”，也许更为重要是是如何防范官员“灰色收入”的取得。总之，博彩业是堵还是疏，这是个问题？
在笔者看来，王增先的观点的提出最大的价值在于冲破了讨论博彩业的禁区。让这么一个敏感话题，也能让每个人充分地思考和讨论，让是非有个合理评判。正如国家财政部财政科学?究所所长贾康所说，“有必要探讨如何合理把握和处理与彩票必然联系的博彩业，和中国今后社会经济转轨发展的各种可能的联系。”因而，我们就必须警惕网上和现实中一些动辄大扣帽子的做法，诸如此类的情绪性的发言网上特别多：“赌博可以放开？卖淫可以放开？嫖娼可以放开？吸毒可以放开？诈骗可以放开？杀人可以放开？”、“这样的学者和专家把真正的专家脸上抹黑,无怪乎现在科学家的地位不保。”这样的发言无疑不是在真正地讨论和解决问题，而是想重新给博彩业设置一个不可讨论的禁区，然而，真理却是越辩越明，我们有必要给博彩业设置一个不可讨论的禁区吗？同时，学者们的意见并不见得是正确，更不是真理，但是，正是包括学者们在内的诸多批判的声音在不断地推动社会的前进。
让我们再一次来重温伏尔泰的名言：“我也许不同意你所说的话,但我誓死捍卫你说话的权利。”因而，笔者要说的是，博彩业有无必要存在的问题终于拿到公众层面来讨论，不管结果是堵还是疏，都是个好事情!

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


山东省济南市人民政府


济南市行政执法证件管理办法

《济南市行政执法证件管理办法》已经市人民政府批准，现予发布，于一九九三年九月一日起施行。


济南市市长 谢玉堂
一九九三年三月二十二日




第一条 为加强行政执法工作，规范执法活动，接受群众监督，维护行政执法的严肃性，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 凡本市依据法律、法规、规章直接进行社会管理活动的行政机关的行政执法人员和法律、法规、规章授权的组织的行政执法人员，均须依照本办法领取《济南市行政执法证》，并持证执法。法律、法规另有规定的除外。

第三条 本办法所称行政执法人员，是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织中直接承担行政执法任务的处室、科、所、站、队中的在编人员。

第四条 《济南市行政执法证》由济南市人民政府统一颁发，具体工作由市政府法制局负责。

第五条 国家有关部、委、局统一制发的行政执法证件继续有效使用，证件使用部门应向市政府法制局备案。备案的内容包括证件样本、持证人姓名、工作单位和证件编号。

前款规定的证件使用部门，也可以申领《济南市行政执法证》。

第六条 自本办法实施之日起，市、县（市）、区人民政府和市政府各部门制发使用的各种行政执法证件自行作废。

第七条 行政执法人员必须严格遵守《济南市行政执法暂行规定》，在依法执行公务时，应当出示《济南市行政执法证》或国家有关部、委、局统一制发的行政执法证件，任何单位和个人都必须自觉服从管理。

对不出示执法证件的行政执法人员的管理行为，被管理单位或个人有权拒绝。

第八条 颁证工作程序：

（一）县（市）、区人民政府法制机构负责领取乡（镇）人民政府、街道办事处及没有上级主管部门的行政执法人员的行政执法证件申请表；市政府各部门负责领取本系统的行政执法人员的行政执法证件申请表。

（二）行政执法证件申请表，由执法机构负责填写，经上级主管部门审查后，报市政府审批。

（三）对符合要求的行政执法人员，由市政府统一颁发《济南市行政执法证》。

第九条 市政府法制局应会同县（市）、区及市政府各部门，做好行政执法人员的上岗培训工作。对未经培训考核合格及试用期内的行政执法人员不予颁发《济南市行政执法证》。

第十条 行政执法人员对行政执法证件应妥善保管，不得涂改或转借他人，发现证件遗失应立即登报声明作废并向市政府法制局申请补发证件。申请补发证件，应由证件遗失者所在单位出据证明，并按本办法第八条规定程序办理。

第十一条 行政执法人员调离工作岗位或行政机构被合并、被撤销时，应将行政执法证件交回市政府法制局。

第十二条 市、县（市）、区政府法制机构及市政府各部门应建立行政执法证件管理档案，加强对行政执法证件的管理。

第十三条 市政府法制局负责监督全市行政执法证件的使用。

县（市）、区人民政府法制办公室负责本辖区内行政执法证件使用的监督管理；市政府各部门法制机构负责本部门、本系统行政执法证件使用的监督管理。

第十四条 行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，视情节轻重可以暂扣或吊销其行政执法证件：

（一）不依法履行职责，玩忽职守的；

（二）滥用职权，徇私舞弊的；

（三）越权执法，造成严重后果的；

（四）故意违反执法程序，给被管理者造成损害的：

（五）将行政执法证件交给非执法人员使用的。

对受到暂扣或吊销行政执法证件的行政执法人员，其行政主管部门视情节轻重可以给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 暂扣行政执法证件，按以下分工管辖：

（一）市政府法制局有权暂扣本市行政执法人员的行政执法证件；

（二）县（市）、区人民政府法制办公室有权暂扣街道办事处、乡（镇）人民政府及县（市）、区人民政府所属部门行政执法人员的行政执法证件；

（三）市政府各部门法制机构有权暂扣本部门、本系统行政执法人员的行政执法证件；

（四）各行政执法部门的负责人有权暂扣所履行政执法人员的行政执法证件。

暂扣行政执法证件最长不得超过三十日。

第十六条 市政府法制局报市政府批准，有权吊销行政执法人员的行政执法证件。

县（市）、区人民政府法制办公室和市政府各部门认为应当吊销所属行政执法人员的行政执法证件的，应当向市政府法制局提出申请，报经市政府批准后方可吊销。

第十七条 市、县（市）、区和市政府各部门法制机构工作人员及各行政执法部门的负责人，应定期对所属行政执法人员的执法活动进行监督检查，发现违法行为应及时纠正。在进行监督检查时，应当出示市政府统一制发的《济南市行政执法监督检查证》。

第十八条 公民、法人和其他组织发现行政执法人员有违法违纪行为的，可以向纪律检查和监察部门投诉，也可以依照《行政诉讼法》的规定提起诉讼。

第十九条 本办法由济南市人民政府法制局负责解释。

第二十条 本办法自一九九三年九月一日起施行。