财政部关于调整金融保险业税收政策有关预算管理问题的通知(已失效)

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广东省深圳市人大常委会


深圳市资源综合利用条例


（2003年2月21日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2003年5月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2003年6月20日深圳市人民代表大会常务委员会公告第83号公布）



第一章 总则

第一条 为提高资源综合利用效率，防止资源浪费和环境污染，促进经济和社会可持续性发展，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的资源综合利用活动。

第三条 本条例所称资源综合利用包括：

（一）对再生资源进行回收利用；

（二）对生产和生活过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余压、余热进行回收和合理利用；

（三）对矿产资源开采过程中的共生、伴生矿进行综合开发与合理利用。

本条例所称再生资源是指在社会生产和生活过程中产生的已经失去原有使用价值，经过回收、加工能够重新获得使用价值的各种废旧物资。

第四条 资源综合利用应当与节约资源、防治污染、发展经济相结合，坚持社会效益、环境效益、经济效益相统一。

第五条 各级政府应当鼓励和扶持资源综合利用，加强资源综合利用的宣传与引导，增强全社会资源综合利用意识，推广资源综合利用产品。

第六条 市、区政府经济贸易主管部门是资源综合利用的主管部门（以下简称主管部门），负责本辖区资源综合利用的监督管理工作。

财政、税务、工商、规划与国土资源、环保、质量技术监督等政府职能部门按照职责分工负责有关资源综合利用的监督管理工作。

第二章 开发和利用

第一节 一般规定

第七条 各级政府应当优先推广应用耗能低、废物排放量少的新工艺、新技术和新设备，提高资源综合利用水平。

第八条 企业应当全面推行清洁生产，削减污染，提高资源综合利用效率。

企业应当将资源综合利用纳入技术改造计划，建立和完善资源综合利用设施。

第九条 实行主体项目、环境保护和资源综合利用相统一的原则，推行建设项目的资源综合利用可行性评价制度。

第十条 废物排放可能对环境造成污染和破坏，且能进行资源综合利用的企业，实行资源综合利用工程与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

第十一条 企业在开发和生产资源综合利用产品时，应当采用先进合理的工艺和技术，执行国家标准或者行业、企业标准，切实保证产品质量。

凡资源综合利用产品有国家标准和行业标准的，企业标准不得低于国家标准和行业标准。企业标准应当报市、区主管部门及市质量技术监督部门备案。

第十二条 资源综合利用产品的生产、销售、使用应当符合安全生产、卫生、质量等有关法律、法规的规定。

第二节 再生资源的回收利用

第十三条 机关、企业、事业单位和个人应当对再生资源充分利用。自身无法利用的，应当交售给再生资源回收经营者。

机关、企业、事业单位应当建立健全再生资源回收利用和修旧利废制度。

第十四条 企业应当在可回收利用产品和包装物的显著位置标注可回收利用标识。

利用再生资源生产的产品或者包装，应当标注再生品标识。

可回收利用标识和再生品标识规范由市质量技术监督部门制定。

第十五条 鼓励企业使用可重复使用的包装物和再生材料包装物。使用木材等自然资源产品作包装物的企业，应当逐步采取相应的替代措施。

第十六条 推行通用大宗包装用品尺寸标准化制度，提高回收复用和再生利用效率。

第十七条 生产大型机电设备、机动运输工具、耐用机电消费品的，应当在主要零部件上注明材料的型号，以利于分类回收利用。

第十八条 按规定报废的机电设备和机动运输工具，应当及时进行报废和回收、拆解处理，禁止转移他用。

第十九条 对电视机、洗衣机、电冰箱、空调等家用电器，推行由制造商或者制造商委托的机构有偿回收、拆解及再生利用的制度。

第二十条 市主管部门应当统筹规划，引导、组织、建立再生资源回收服务体系。工业园区、居民社区、大型商场及其他相关区域应当按照合理布局、方便交售的原则设置再生资源回收网点。回收网点应当实行挂牌经营、明码标价、规范服务。

第二十一条 对生产性废旧金属、报废机动车的回收实行特种行业管理。

生产性废旧金属、报废机动车回收企业，应当按国家有关法律、法规规定的条件和程序设立。

生产性废旧金属、报废机动车回收企业在收购生产性废旧金属、报废机动车时，应当对出售者进行审核登记，并按月向公安机关报送登记资料。

本条例所称生产性废旧金属是指建筑、铁路、通讯、电力、水利、市政公用设施及其他生产领域产生的废旧金属。

第二十二条 除实行特种行业管理的回收企业外，其他再生资源回收企业的设立及管理办法，由市政府另行制定。

第二十三条 司法机关和行政执法部门拍卖没收的生产性废旧金属和报废机动车，竞买人应当具备相应的特许经营资格。

第二十四条 司法机关和行政执法部门处理没收的假冒伪劣商品，在不违反有关法律、法规的前提下，有条件的应当进行资源综合利用。

第三节 废渣、废水（液）、废气、余压、余热与共生、伴生矿产资源的合理利用

第二十五条 企业应当对其生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余压、余热开展综合利用，建立和完善综合利用设施。自身不能进行综合利用的，应当支持其他单位利用。

第二十六条 新建、改建、扩建燃煤电厂工程，应当建立粉煤灰综合利用设施，其投资列入工程总概算。已投入运行的燃煤电厂，应当将粉煤灰综合利用优先列入企业技术改造计划。

第二十七条 对未经加工的粉煤灰、炉渣等废渣，排放单位不得向进行综合利用的单位收费或者变相收费。对经过加工并达到国家标准、行业标准的粉煤灰等废渣，按国家有关规定收取费用。

第二十八条 凡具备粉煤灰综合利用条件的建设工程，应当充分利用粉煤灰及其制品；设计部门应当将其纳入设计方案；建设和施工单位应当确保粉煤灰综合利用的实施。

第二十九条 推行城市垃圾分类投放、堆放、收集制度，充分合理利用城市垃圾。

第三十条 企业应当按照国家、省、市节水规划的要求，加强废水污染治理，充分利用废水资源，实行循环用水和一水多用，提高水的重复利用率。

第三十一条 对无法自行处理和回收利用的废液，应当委托具备相应资质的企业进行处理和回收利用。

第三十二条 企业对生产中产生的废气应当采用先进、适用的技术和设备回收、利用；无法回收利用的，应当进行防治污染处理。

第三十三条 企业应当积极运用余热、余压回收技术，提高余热、余压综合利用水平。

第三十四条 在矿产资源勘察和开采中，对具有开采利用价值的共生和伴生矿产应当综合勘察、评价、开发和利用，制定统一规划，提高采矿和选矿回收率，防止矿产资源浪费。

对暂时不能综合开采或者同时开采尚不能综合利用的矿产以及含有用成分的尾矿，应当采取有效保护措施，防止资源浪费和环境污染。

第三章 鼓励与扶持

第三十五条 市、区政府应当制定鼓励、扶持资源综合利用的优惠政策。

市主管部门应当会同有关部门，根据国家规定制定鼓励、扶持资源综合利用的具体措施。

第三十六条 市政府可以建立资源综合利用发展专项资金，用于扶持资源综合利用的产业发展、科学研究、教育培训及奖励。

第三十七条 经市主管部门会同有关部门认定的资源综合利用企业、项目或者产品，按国家及省、市有关规定享受税收优惠政策。

第三十八条 鼓励企业投资建设技术含量高的资源综合利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造的优惠政策。

第三十九条 鼓励和扶持开发、生产、销售和使用易回收利用、易处置或者在环境中易消纳、可降解的新材料、新产品。

第四十条 鼓励生产和使用采用工业废渣生产的新型建材产品。

第四十一条 对用于运输资源综合利用物资的专用车船，按有关规定减免交通规费。

第四十二条 鼓励企业综合利用余热、余压、城市垃圾、沼气等低热值燃料生产电力、热力。

资源综合利用电厂符合并网条件的，由供电部门负责收购其电量，免交上网配套费。

第四十三条 鼓励企业充分利用网络信息手段，建立资源综合利用电子商务市场。

鼓励不同企业、不同行业对资源综合利用进行联合经营。

第四章 管理与监督

第四十四条 资源综合利用应当列入市、区人民政府国民经济和社会发展计划。

第四十五条 资源综合利用网点建设应当纳入城市规划。市、区政府在规划城市新区和旧城改造时，应当根据资源综合利用专项规划的要求，对资源综合利用的网点进行统一规划、综合开发和配套建设。

第四十六条 市、区主管部门应当履行下列职责：

（一）贯彻执行资源综合利用的法律、法规和规章；

（二）拟定资源综合利用中长期规划和年度计划；

（三）拟定资源综合利用政策，制定鼓励和扶持资源综合利用的具体措施和办法；

（四）协调解决资源综合利用中的重大问题；

（五）负责资源综合利用的宣传、培训、推广、表彰等工作。

市主管部门会同有关部门对综合利用企业、项目和产品进行认定。

第四十七条 按照国家统计法律的规定，建立资源综合利用统计制度，具体办法由市统计部门会同有关主管部门制定。

第四十八条 市质量技术监督主管部门应当根据国家标准化和产品质量有关法律、法规及相关规定，对资源综合利用产品实行标准化管理。

第五章 法律责任

第四十九条 违反本条例第十条规定，废物排放可能对环境造成污染和破坏的企业，不执行资源综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的，由主管部门责令建设单位限期改正，逾期不改的，处以主体工程投资总额千分之一的罚款。

第五十条 违反本条例第十四条第一款、第二款和第十六条规定，未标注可回收利用标识、再生品标识或者未注明材料型号的，由主管部门责令限期改正，逾期不改的，处以五千元以上二万元以下的罚款。

第五十一条 违反本条例第十八条规定，将报废机电设备和机动运输工具转移他用的，由主管部门予以没收，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

第五十二条 违反本条例第二十一条第一款、第二款规定，未经依法设立，擅自回收生产性废旧金属、报废机动车的，由公安部门责令停业整顿，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

第五十三条 违反本条例第二十一条第三款规定，未对生产性废旧金属、报废机动车出售者进行审核登记的，由公安机关责令限期改正，逾期不改的，处以五千元的罚款。

第五十四条 知道或者应当知道是违法犯罪所得的市政公用设施或者其他物品而回收的，由公安机关依照以下规定处罚：对企业责令停业整顿，并处以一万元以上三万元以下的罚款；对个人处以两千元以上五千元以下的罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 违反本条例第二十七条规定，对未经加工的废渣，排放单位向综合利用单位收费或者变相收费的，由主管部门责令停止收费行为，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款。

第五十六条 主管部门或者其他执法部门工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十七条 本条例自2003年8月1日起施行。




北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于转发《北京市国有企业破产工作暂行规定》和《北京市企业兼并工作暂行规定》的通知
北京市人民政府办公厅




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市经委会同有关部门制定的《北京市国有企业破产工作暂行规定》和《北京市企业兼并工作暂行规定》已经第84次市长办公会议原则同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为指导、规范和推进本市国有企业破产工作，根据国家法律、法规及有关政策并结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市国有企业依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）申请破产。
第三条 企业破产应依据国家法律、法规的规定进行，防止国有资产流失。
第四条 企业破产应依法维护职工的合法权益和社会稳定。
第五条 企业破产应依法维护债权人的合法利益。
第六条 凡借用外国政府、国际组织、世界银行贷款或转贷款，偿还任务尚未落实的企业，不得申请破产。

第二章 主要政策
第七条 破产企业的所有经营性财产，除已设定抵押者外，均为破产财产。变现收入优先拨付破产费用后，依据《破产法》第三十七条规定的顺序清偿。
第八条 破产企业的非经营性资产（包括职工住房、学校、幼儿园所、医院等福利性设施）原则上不计入破产财产。企业破产终结后，经市政府有关部门批准，移交破产企业所在区县统一管理。
破产企业党委、工会、共青团组织的财产不计入破产财产，按照各自章程的规定处理。
第九条 企业以划拨方式取得的国有土地使用权不计入破产财产。除已设定抵押者外，破产企业依法取得土地使用权的转让所得，首先用于破产企业职工的安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余部分交由市财政预算专户管理，用于推动全市国有企业破产工作。
第十条 企业破产过程中的各项中介费用（包括审计、评估费用等），原则上按国家有关收费标准减半收取。
第十一条 市属企业破产后，退休人员移交社会管理，按规定预提的丧葬费、供养直系亲属的医药费、抚恤费等项费用，暂由企业主管部门垫付；企业主管部门垫付有困难的，由财政部门垫付。对原由企业负担支付的退休人员医药费，在本市未实施基本医疗保险制度前，暂由财政部门
采取“一年一垫、先垫后支”的办法垫付。其标准以本市上年退休人员人均医药费为基数，扣除退休职工人均大病统筹和个人负担部分后的人均实际支出计提当年的医药费，由退休人员所在街道按规定支付退休人员有关费用和报销医药费。本市基本医疗保险制度实施后，按新的规定执行。

离休人员交由破产企业的上级主管部门管理，按规定预提的各项费用和医药费，暂由其上级主管部门垫付；上级主管部门垫付有困难的，由财政部门垫付。
垫付离退休人员预提和支付的各项费用，待破产企业土地使用权实现转让后，用转让所得归垫。
区、县属国有企业破产，离退休人员的安置办法由区、县人民政府制定。
第十二条 破产企业职工安置费的提取标准依据该破产企业土地使用权的转让所得而确定，但人均最高不得超过本市上年企业职工平均工资收入的3倍；在发给职工个人自谋职业安置费时，可考虑职工工龄长短确定发放标准。
破产企业的在职职工，在法院宣告破产当月，男年满55周岁、女年满45周岁的，经本人申请，可以办理退休手续。

第三章 主要工作步骤
第十三条 征求主要债权人意见。企业主管部门在选择拟破产企业时，应征求其主要债权人，尤其是金融机构的意见。
第十四条 制定企业破产预案。破产预案由企业主管部门组织拟破产企业，或者委托中介机构制定，主要内容包括：企业概况、申请破产原因、企业资产负债情况、债务担保情况说明、职工分流安置方案、资产处置方案、破产中存在问题等。其中职工分流安置方案包括：职工队伍现状
、有关政策依据、预计分流安置情况、安置费用来源等。企业破产预案应征求债权金融机构的意见。
第十五条 召开职工代表大会。企业在正式向法院申请破产前应召开职工代表大会，讨论的主要内容包括：通报企业目前的经营状况和破产原因；介绍国家有关企业破产的法律、法规以及本市有关破产企业职工分流安置的政策；作出关于是否同意企业破产的职代会决议。
第十六条 对破产企业进行审计。企业破产清算组应委托经有关部门认证、具有审计资格的中介机构对破产企业进行审计。对审计中发现原企业存在严重违反国家财经纪律问题的，由主管部门视情节轻重追究当事人的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 对破产财产和土地使用权进行评估。企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国有资产管理部门认证的资产评估机构进行评估。企业破产财产的评估结果应报经同级国有资产管理部门确认。
土地使用权评估须由国土资源和房屋管理部门认证的、具有房地产评估资质的评估机构进行评估，并由国土资源和房屋管理部门确认评估结果。
第十八条 破产财产和土地使用权公开转让。企业破产财产和土地使用权原则上以拍卖方式依法转让，转让价格应以评估确认的价格为依据，由市场确定。
第十九条 妥善安置企业职工。破产企业主管部门要按照国家及本市有关职工安置的政策规定，妥善解决职工安置问题。
第二十条 建立破产项目责任制。破产企业主管部门应在企业正式向法院申请破产前成立破产工作领导小组，代表主管部门具体组织实施企业破产准备及清算工作，并对项目全过程负责。领导小组由主管部门指定一位主管领导任负责人，主管部门的财务、劳动、资产管理、工会等部门
派专人参加。
第二十一条 发挥社会中介机构在破产事务中的作用。清算组可以聘请破产清算事务所等社会中介机构承担企业破产清算工作，主要包括：清理企业债务、追索企业债权；组织破产企业审计、评估工作；组织破产财产变现工作；制定破产财产清偿分配方案、破产清算报告；提供法律及
政策咨询等。

第四章 破产审批和管理
第二十二条 企业申请破产，按照隶属关系由其主管部门审批并报市经委备案。

第五章 附则
第二十三条 本规定所称企业主管部门，市属企业是指市政府授权国有资产经营公司（控股有限责任公司、集团有限责任公司）；区县属企业是指区县人民政府或其授权部门。
第二十四条 本规定由市经委会同有关部门负责解释。
第二十五条 本规定自颁布之日起实施。


第一章 总则
第一条 为指导和规范本市企业兼并工作，维护兼并各方合法权益，根据国家有关法律、法规的规定并结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称企业兼并是指一个企业通过划转、购买等形式获得其他企业的产权，使被兼并企业失去法人资格或虽保留法人资格但变更投资主体的一种行为。
第三条 企业兼并应以国家产业政策和首都经济发展战略为指导，有利于调整全市经济结构、优化资源配置、提高企业整体素质和社会经济效益，并有利于被兼并企业职工安置和社会稳定。
第四条 企业兼并应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益，不得损害债权人和企业职工的合法权益。
第五条 企业兼并应坚持双方自愿、互惠互利原则。
第六条 本规定适用于兼并双方或一方属于国有企业或集体企业的兼并行为。依据《中华人民共和国公司法》设立的有限责任公司之间、股份有限公司之间以及有限责任公司与股份有限公司之间的兼并行为，不适用本规定。

第二章 主要措施
第七条 维护债权人的合法利益。兼并双方在制定兼并方案之前，要征求企业债权人，尤其是主要债权金融机构的意见。
第八条 企业兼并要经过双方职工代表大会或职工大会通过并形成决议。
第九条 切实做好兼并双方的审计评估工作，防止国有及集体资产流失。兼并方和被兼并方都要委托经有关部门认定、具有审计资格的中介机构进行财务状况审计。被兼并方要委托经国有资产管理部门认定、具有评估资格的中介机构进行资产评估，其中国有企业的资产评估结果须报同
级国有资产管理部门确认。
第十条 认真制定企业兼并方案。主要内容包括：兼并双方的基本情况（企业名称、住所、法定代表人、占地、建筑面积、所属行业、隶属关系、主要产品及其规模、企业资产及负债情况、企业职工基本状况、经营状况等）、兼并理由及方式、兼并可行性分析、产品结构调整方案、职
工安置方案、银行债务落实情况及进度安排等。
第十一条 企业兼并双方要正式签署符合法律要求的兼并协议。兼并协议应包括以下主要内容：
（一）兼并协议各方的名称、住所、法定代表人；
（二）兼并理由及方式；
（三）债权、债务的承担及清偿办法；
（四）资产移交方式或资产变动事项；
（五）职工安置办法；
（六）违约责任；
（七）签约日期；
（八）兼并协议各方认为需要规定的其他事项。
第十二条 兼并企业双方要妥善处理好职工劳动合同和社会保险关系。职工与被兼并方签订的劳动合同继续有效，兼并方要履行原劳动合同规定的义务，同时变更劳动合同的法人单位。兼并双方企业持《社会保险登记证》分别到相关社会保险机构办理社会保险登记和缴费变更与注销手
续，被兼并方欠缴的社会保险费由兼并方在兼并前负责清偿。
第十三条 兼并方应按照国家法律、法规和政策规定承担被兼并方的全部债务，与被兼并方的债权金融机构签订偿还贷款协议并重新落实担保责任。
第十四条 兼并双方企业在接到审批单位的批复后，及时到税务、财政、国土资源和房屋管理、工商行政管理、统计等部门办理相关手续。

第三章 兼并审批
第十五条 市政府授权国有资产经营公司（控股有限责任公司、集团有限责任公司，下同）所属企业之间的兼并，由授权国有资产经营公司审批，并报市经委备案。
第十六条 同一区、县所属企业之间的兼并，由区、县人民政府授权有关部门审批，并报市经委备案。
第十七条 不同授权国有资产经营公司所属企业之间的兼并，不同区、县所属企业之间的兼并，授权国有资产经营公司与区、县所属企业之间的兼并，由兼并方的主管部门和被兼并方的主管部门协商后联合审批，并报市经委备案。
第十八条 非授权国有资产经营公司所属企业的兼并，按照隶属关系由非授权国有资产经营公司的上级主管部门审批，并报市经委备案。
第十九条 非国有企业兼并国有企业，审批部门在审批前，应将兼并方案征求同级财政、劳动和社会保障部门的同意。
第二十条 市属国有企业与中央在京国有企业、其他省（自治区、直辖市）国有企业之间的兼并，按照国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕649号）的规定，由主管部门同意后，报市经委审核
。
第二十一条 列入全国企业兼并工作计划的兼并项目，根据《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）的规定，由北京市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核，报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组审批。
第二十二条 企业兼并双方申请审批（审核）时，应提交下列材料：
（一）兼并双方申请书；
（二）兼并方案；
（三）兼并双方上级主管部门同意兼并行为的批复或出资人的意见；
（四）兼并双方职工代表大会或职工大会决议；
（五）兼并协议书；
（六）债权金融机构同意兼并的意见。
第二十三条 各审批（审核）单位应当自兼并双方报送材料齐备之日起10个工作日内给予书面答复。审批单位不能在10个工作日内审查完毕的，可通知企业延长至20个工作日。

第四章 监管和考核
第二十四条 企业兼并违反国家法律、法规的规定，损害社会公共利益，侵害债权人和职工合法权益的，市政府有关部门可责令其限期改正；逾期未改正的，市政府有关部门可责令其终止兼并行为并依照国家有关法律追究单位及当事人责任。
第二十五条 企业以欺诈、胁迫方式订立兼并协议的，市政府有关部门可责令其改正。
第二十六条 建立项目定期上报制度。凡已实施的企业兼并项目，由兼并行为的审批部门负责监管一年，半年向市经委报送一次项目运行情况。
第二十七条 凡列入国家计划的企业兼并项目的监管和跟踪考核，按市经委、中国人民银行营业管理部《关于对列入国家计划的兼并项目加强监管和跟踪考核的意见》（〔1999〕京经企字第120号）的规定执行。

第五章 附则
第二十八条 本规定自下发之日起实施。在国家有关企业兼并的政策颁布实施之前，企业兼并的各项工作以本规定为准执行。
第二十九条 本规定由市经委会同有关部门负责解释。



2000年9月20日