湖南省野生动植物资源保护条例（1997年修正）
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湖南省野生动植物资源保护条例（1997年修正）
湖南省人大常委会
湖南省野生动植物资源保护条例（第二次修正）
湖南省人大常委会
（1988年6月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1995年12月26日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》第一次修正 根据湖南省第八届人民代表大会常务委员
会第二十九次会议《关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》第二次修正）
条例
第一条 为了保护和合理利用野生动植物资源，拯救濒临灭绝的物种，保持自然生态平衡，根据宪法和法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省境内从事野生动植物的猎采、经营、驯养繁殖和其他与野生动植物资源保护管理有关的活动，均须遵守本条例。
水生野生动植物资源的保护适用渔业法、湖南省渔业条例等法律、法规。
第三条 本条例所称野生动植物包括：
（一）国家重点保护的野生动植物（一级保护野生动植物和二级保护野生动植物）；
（二）省重点保护的野生动植物；
（三）国家、省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物。
本条例所称野生动植物产品，是指野生动植物的任何部分及其衍生物。
第四条 各级人民政府应当加强对野生动植物保护工作的领导，制定保护、发展和合理利用野生动植物资源的规划和措施。
县级以上人民政府的林业行政主管部门主管本行政区域内野生动植物资源的保护工作，其他有关部门协同林业行政主管部门做好野生动植物资源的保护工作。
第五条 国家保护的野生动植物名录按照国家公布的执行。
省重点保护的野生动植物名录，由省人民政府制定公布，报国务院备案；省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物名录，由省林业行政主管部门制定公布。
第六条 设立湖南省野生动植物资源保护基金，基金的征集、管理和使用办法由省人民政府另行制定。
第七条 单位和个人都有保护野生动植物资源的义务，对破坏野生动植物资源的行为有权检举和控告。
中小学校应当重视对学生进行保护野生动植物的知识教育。
第八条 县级以上人民政府的林业行政主管部门，应当掌握列入保护对象名录的野生动植物资源消长情况，为保护和利用野生动植物资源提供科学依据。
第九条 在珍稀或者有特殊保护价值的动植物种的主要生存繁殖地区，按照国家规定建立自然保护区。在野生动植物资源遭受严重破坏或者资源贫乏的地区，由县级以上人民政府规定限期性的禁猎采区、禁猎采期。分布零散的珍稀野生动植物由所在地的县级人民政府明令保护。
有关主管部门应当在自然保护区、禁猎采区采取生物措施和工程技术措施，改善野生动物的栖息环境、食物条件和野生植物的生长条件。
第十条 县级以上人民政府的林业行政主管部门应当监视、监测环境对重点保护的野生植物生长的影响，并采取措施维护和改善其生长条件。由于环境影响对重点保护的野生植物的生长造成危害时，林业行政主管部门应当会同有关部门进行调查处理。
禁止任何单位和个人破坏重点保护的野生植物的生长环境。
第十一条 进行森林采伐和造林抚育等生产活动，应当注意保护重点保护的野生植物资源。禁止采用灭绝性的采集方法采集重点保护的野生植物。
第十二条 对国家、省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物实行限量猎采，年度猎采指标由省林业行政主管部门下达。
猎采有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物的，必须向猎采地的县级人民政府的林业行政主管部门申请领取狩猎证或者采集证。
第十三条 禁止非法猎采重点保护的野生动植物。
因科学研究、驯养繁殖或者人工培植、展览等特殊情况，需要猎采省重点保护的野生动植物的，应当经猎采地的县级人民政府的林业行政主管部门同意后，报设区的市、自治州人民政府或者地区行政公署的林业行政主管部门审核，向省林业行政主管部门申请领取特许猎捕证或者特许采
集证；需要猎采国家重点保护的野生动植物的，按照国家有关规定办理。
第十四条 禁止使用军用武器、炸药、毒药、地弓、大铁夹、地枪、排铳、围猎、烧猎、陷坑等破坏野生动物资源、危害人畜安全的狩猎工具和方法猎捕野生动物。
第十五条 建立狩猎场所须经省林业行政主管部门批准。
第十六条 鼓励有条件的单位和个人驯养、繁殖野生动物，培育、引种和繁殖野生植物，有关部门应当在种源、技术等方面给予支持。
第十七条 驯养繁殖重点保护的野生动物，实行许可证制度。
驯养繁殖国家一级保护的野生动物的单位或者个人，应当按照国家有关规定向省林业行政主管部门申请，由省林业行政主管部门报林业部审批；驯养繁殖国家二级保护的野生动物或者省重点保护的野生动物的，应当报省林业行政主管部门审批。
驯养繁殖许可证由省林业行政主管部门核发。
第十八条 禁止非法出售、收购重点保护的野生动植物及其产品。
因科学研究、驯养繁殖或者人工培植、展览等特殊情况，需要出售、收购国家一级保护的野生动植物及其产品的，应当按照国家有关规定办理；需要出售、收购国家二级保护或者省重点保护的野生动植物及其产品的，应当经省林业行政主管部门或者其授权单位批准。
宾馆、饭店、招待所和个体饮食摊担等，不得收购、宰杀、加工、出售重点保护的野生动物及其产品。
第十九条 经营有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，应当向所在地的县级以上人民政府的林业行政主管部门申请经营许可证，并到工商行政管理部门办理营业执照。
经营许可证的发放和管理办法，由省林业行政主管部门制定。
第二十条 经营利用野生动植物及其产品的，应当按照国家和省有关规定缴纳野生动植物资源保护管理费。
野生动植物资源保护管理费，必须专款专用。
第二十一条 在集贸市场收购、销售野生动植物及其产品的，由林业行政主管部门配合工商行政管理部门进行监督管理；在集贸市场外收购、销售野生动植物及其产品的，由林业行政主管部门或者工商行政管理部门进行监督管理。
第二十二条 运输、邮寄、携带重点保护的野生动植物及其产品出县境的，应当凭有关证件，向所在地的县级人民政府的林业行政主管部门提出申请，报省林业行政主管部门或者其授权的单位核发运输证明。
在省内运输有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物及其产品，由起运地的县级以上人民政府的林业行政主管部门核发运输证明；运输出省的，由省林业行政主管部门或者其授权的单位核发运输证明。
外省过境运输野生动植物及其产品的，凭起运省的运输证明和进入我省的过境签证通行。
第二十三条 外国人在本省境内对国家重点保护的野生动植物进行野外考察、拍摄电影录像、标本采集的，应当按照国家有关规定办理；对省重点保护的野生动植物进行野外考察、拍摄电影录像、标本采集的，应当经省林业行政主管部门批准。
第二十四条 进出口野生动植物及其产品，须按国家规定办理报批手续。
驯养繁殖或者培植从国外引进的野生动植物，应当报省林业行政主管部门批准。
第二十五条 持有省有关主管部门核发的野生动植物保护执法检查证的人员，有权对一切猎采活动和野生动植物及其产品的购销、贮运、加工进行监督检查。
第二十六条 司法机关和行政执法机关缴获的野生动植物，应当交县级以上人民政府的林业行政主管部门按照国家规定处理。
第二十七条 有下列事迹之一的单位或者个人，由人民政府或者林业行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）在野生动植物资源调查、宣传教育、科学研究、开发利用等方面做出突出贡献的；
（二）拯救、保护、驯养繁殖或者人工培植重点保护的野生动植物有显著成绩的；
（三）对违法猎采、运输、购销野生动植物及其产品的行为，及时制止、检举有功的；
（四）热爱野生动植物保护事业，长期从事野生动植物保护工作，取得显著成绩的。
第二十八条 违反本条例，有下列行为之一尚未构成犯罪的，给予行政处罚：
（一）在自然保护区、禁猎区破坏重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，责令停止破坏活动，限期恢复原状，处恢复原状所需费用三倍以下的罚款。在自然保护区、禁猎区破坏省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物主要生息繁衍场所的，限期恢复原状，处恢复原
状所需费用二倍以下的罚款；
（二）在禁猎区、禁猎期猎捕野生动物，或者使用禁用的工具和方法猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值八倍以下的罚款；没有猎获物的，处二千元以下的罚款；
（三）未取得特许猎捕证或者未按证件规定猎捕重点保护的野生动物的，没收猎捕工具、猎获物和违法所得，吊销特许猎捕证，并处相当于猎获物价值十倍以下的罚款；没有猎获物的，处一万元以下的罚款。未取得狩猎证或者未按证件规定猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得，
吊销狩猎证；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值五倍以下的罚款；没有猎获物的，处一千元以下的罚款；
（四）未取得采集证或者未按证件的规定采集国家重点保护的野生植物的，没收所采集的野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；有采集证的，吊销采集证；
（五）未取得驯养繁殖许可证或者超出驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖国家重点保护的野生动物的，按照国家有关规定处理；
（六）未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值十倍以下的罚款；未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产
品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值二倍以下的罚款；
（七）非法收购、出售重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，并处相当于实物价值十倍以下的罚款；非法收购、出售国家重点保护的野生植物的，没收野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；
（八）未取得经营许可证或者超出经营许可证规定范围，非法经营省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，没收实物，处一百元以上三千元以下的罚款。
前款规定的第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门决定；第（六）项、第（七）项、第（八）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者工商行政管理部门决定。但对同一违法行为，不得重复罚
款。
第二十九条 林业、工商行政管理部门及其他有关部门的工作人员滥用职权、以权谋私、参与非法经营、将没收的野生动植物及其产品据为已有的，按照本条例第二十八条规定从重处罚，并给予行政处分。
第三十条 违反本条例触犯刑事，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照行政复议条例和行政诉讼法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 本条例自1988年10月1日起实施。我省过去有关野生动植物资源保护的规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。
附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省野生动植物资源保护条例》的决定
（1997年8月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省野生动植物资源保护条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省野生动植物资源保护条例》作如下修改：
第二十八条修改为：“违反本条例，有下列行为之一尚未构成犯罪的，给予行政处罚：
“（一）在自然保护区、禁猎区破坏重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，责令停止破坏活动，限期恢复原状，处恢复原状所需费用三倍以下的罚款。在自然保护区、禁猎区破坏省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物主要生息繁衍场所的，限期恢复原状，处恢复
原状所需费用二倍以下的罚款；
“（二）在禁猎区、禁猎期猎捕野生动物，或者使用禁用的工具和方法猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值八倍以下的罚款；没有猎获物的，处二千元以下的罚款；
“（三）未取得特许猎捕证或者未按证件规定猎捕重点保护的野生动物的，没收猎捕工具、猎获物和违法所得，吊销特许猎捕证，并处相当于猎获物价值十倍以下的罚款；没有猎获物的，处一万元以下的罚款。未取得狩猎证或者未按证件规定猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得
，吊销狩猎证；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值五倍以下的罚款；没有猎获物的，处一千元以下的罚款；
“（四）未取得采集证或者未按证件的规定采集国家重点保护的野生植物的，没收所采集的野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；有采集证的，吊销采集证；
“（五）未取得驯养繁殖许可证或者超出驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖国家重点保护的野生动物的，按照国家有关规定处理；
“（六）未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值十倍以下的罚款；未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其
产品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值二倍以下的罚款；
“（七）非法收购、出售重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，并处相当于实物价值十倍以下的罚款；非法收购、出售国家重点保护的野生植物的，没收野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；
“（八）未取得经营许可证或者超出经营许可证规定范围，非法经营省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，没收实物，处一百元以上三千元以下的罚款。
前款规定的第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门决定；第（六）项、第（七）项、第（八）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者工商行政管理部门决定。但对同一违法行为，不得重复罚
款。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省野生动植物资源保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年8月2日
宁夏回族自治区行政责任追究办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第7号
《宁夏回族自治区行政责任追究办法》已经2008年8月13日自治区人民政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
自治区主席 王正伟（手书）
二○○八年九月五日
宁夏回族自治区行政责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为了督促行政机关及其工作人员正确履行工作职责，防止和减少行政过错，提高行政效能，推进依法行政，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政机关工作人员，包括下列人员：
（一）行政机关公务员；
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；
（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员。
第三条 对不履行或者不正确履行职责的行政机关及其行政首长（含副职）和其他工作人员（以下简称行政机关及其工作人员）追究行政责任，适用本办法。
国家和自治区对行政机关及其工作人员追究行政责任有特别规定的，从其规定。
违反本办法，依照《行政机关公务员处分条例》和有关法律、法规、规章以及国务院决定应当给予处分的，从其规定。
第四条 追究行政责任，坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第二章 追究行政责任的方式和适用
第五条 追究行政责任的方式为：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）责令公开道歉；
（四）通报批评；
（五）调离工作岗位；
（六）暂停职务；
（七）建议免职；
（八）责令辞职。
前款规定的行政责任追究方式可以独立适用，也可以同时适用。适用前款第七项、第八项规定方式追究行政责任的，按照管理权限和程序办理。
第六条 行政机关工作人员有下列情形之一的，应当从重追究行政责任：
（一） 在违法违纪违规案件中起主要作用的；
（二）本人或者指使他人隐匿、伪造、销毁违法违纪违规证据的；
（三）干扰、阻挠行政责任调查的；
（四）一年内出现两次以上违法违纪违规行为的；
（五）违法违纪违规行为造成不良社会影响和后果的；
（六）应当从重追究行政责任的其他情形。
第七条 行政机关工作人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻追究行政责任：
（一）主动说明违法违纪违规行为的；
（二）积极配合调查的；
（三）有效阻止不良社会后果发生的；
（四）主动纠正违法违纪违规行为或者挽回损失的；
（五）应当从轻或者减轻追究行政责任的其他情形。
行政机关工作人员违法违纪违规行为情节轻微，未造成不良社会影响和后果，经过批评教育后愿意改正的，可以免予追究行政责任。
第三章 追究行政责任的行为和种类
第八条 行政机关及其工作人员执行不力，影响政府整体工作部署的，应当追究其行政责任：
（一）无正当理由，不落实有关人民政府工作部署的；
（二）工作拖沓、效能低下，致使有关人民政府一个时期的重要工作未能按时完成或者完成的质量不符合要求的。
第九条 行政机关及其工作人员法律意识淡薄、失职渎职，致使公共利益、公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损失或者造成不良社会影响的，应当追究其行政责任：
（一）在自然灾害、安全事故和突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，未及时采取措施处理的；
（二）组织大型群众性活动，未采取防范措施而发生安全事故的；
（三）瞒报、虚报、迟报重大突发事件或者重要情况、重要数据的；
（四）违反政府信息公开规定，不依法公开应当公开的政府信息的；
（五）不执行人民法院作出的判决、裁定或者监察机关、行政复议机关和审计机关作出的决定的。
第十条 行政机关及其工作人员违反决策程序，盲目决策，造成不良社会影响或者经济损失的，应当追究其行政责任：
（一）国家投资建设项目存在严重违法违纪违规行为和质量问题或者浪费严重的；
（二）随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失的；
（三）违法违纪违规决定采取重大行政措施，导致群众大规模上访或者重复上访，影响社会稳定的。
第十一条 行政机关及其工作人员在公务活动中造成经济损失的，应当追究其行政责任：
（一）在招商引资活动中，违法违纪违规承诺优惠待遇或者给予信用、经济担保，造成经济损失的，或者不守诚信，致使合同不能履行，损害投资人合法权益的；
（二）违法违纪违规实施政府采购，浪费财政资金的；
（三）违法违纪违规融资，造成不良后果的。
第十二条 行政机关及其工作人员监督检查不力，造成依法监管的领域秩序混乱、违法违纪违规行政行为得不到有效纠正等情形发生的，应当追究其行政责任。
第十三条 行政机关疏于内部管理，造成不良社会影响或者其他严重后果的，应当追究其工作人员行政责任：
（一）制定的规范性文件与法律、法规、规章或者国家政策相抵触，损害公共利益，损害公民、法人或者其他组织合法权益的；
（二）工作人员态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
（三）工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊等违法违纪违规行为的；
（四）违反政府效能建设规定，造成不良后果的；
（五）指使、授意、纵容工作人员弄虚作假，骗取荣誉或者阻挠、干预监督检查和案件查处的。
第十四条 行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无具体理由、事项实施监督检查的；
（三）推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；
（四）发现违法行为不依法制止、纠正的；
（五）侵犯被检查对象合法权益的；
（六）其他违法实施行政监督检查的情形。
第十五条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）没有事实和法律依据的；
（二）擅自改变处罚种类、幅度的；
（三）违反法定程序的；
（四）违法处理罚没财物的；
（五）对行政违法行为应当处罚而不处罚或者滥处罚的；
（六）应当移送司法机关或者其他机关处理而不移送的；
（七）其他违法实施行政处罚的情形。
第十六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）不按照规定实施统一受理、联合受理、集中受理行政许可申请的；
（二）拖延不办，故意刁难申请人的；
（三）不按规定开具受理回执或者遗失申请人申报的资料的；
（四）未在法定期限内办结行政许可事项的；
（五）违反规定擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
（六）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的；
（七）其他违法实施行政许可的情形。
第十七条 行政机关及其工作人员在实施行政确认过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）无正当理由不受理或者拖延受理行政确认申请的；
（二）超越权限实施行政确认，或者将同一确认事项给予两个以上申请人并重复出具确认证书，造成不良后果的；
（三）行政确认程序违法，或者根据不确凿、不充分的证据作出行政确认，造成不良后果的；
（四）其他违法实施行政确认的情形。
第十八条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）没有法定依据实施征收的；
（二）擅自改变征收项目的范围、标准、对象和期限的；
（三）截留、挪用、坐支或者私分征收款物的；
（四）不使用法定部门制发的专用征收票据的；
（五）其他违法实施行政征收的情形。
第十九条 行政机关及其工作人员在实施行政强制措施过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）没有事实和法律依据实施行政强制措施的；
（二）违反法定程序实施行政强制措施的；
（三）截留、挪用、私分查封、扣押、没收的财物的；
（四）对查封、扣押、没收的财物保管不善，造成毁损的；
（五）其他违法实施行政强制措施的情形。
第二十条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，应当追究其行政责任：
（一）拖延或者拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权利、财产权利等合法权益的法定职责的；
（二）拖延或者拒绝发放依法应当发放的抚恤金、最低生活保障金等救济救助款物的；
（三）其他拖延或者拒绝履行法定职责的情形。
第二十一条 行政机关及其工作人员在处理信访事项过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）隐匿或者损毁信访材料的；
（二）泄露信访人的检举、揭发材料的；
（三）刁难信访人的；
（四）对突发事件和可能造成社会重大影响的事件，不及时处置或者处置不力造成不良后果和影响的；
（五）其他违反信访工作规定的情形。
第二十二条 行政机关及其工作人员在实施行政复议过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）不依法受理行政复议申请的；
（二）不依法移送行政复议申请的；
（三）不按法定期限提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；
（四）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
（五）其他违法实施行政复议的情形。
第二十三条 行政机关及其工作人员在公文处理过程中有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）未按规定办理来文、来电，造成不良后果的；
（二）对属于职责范围内的公文事项，推诿、拖延不办的；
（三）对不属于职责范围内或者因故不宜办理的公文事项，不说明、不请示、不移送的；
（四）公文办理涉及其他部门职权，未经协商、协商不一致或者未经共同上一级机关同意，擅自发文的；
（五）违反保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者遗失的；
（六）未核对公文文种、文号、格式和文字发文，造成不良后果的；
（七）违反规定用印的；
（八）其他违反公文处理规定的情形。
第二十四条 行政机关工作人员行为、道德失范，有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）利用所掌握的未公开的信息为自己或者亲友谋取利益的；
（二）不服从上级领导，不听取平级或者下级的正确意见，不接受监督，造成不良后果的；
（三）不讲诚信，造成严重后果的；
（四）在公众场合举止不端，造成不良社会影响的。
第二十五条 行政机关及其工作人员有其他损害公共利益，损害公民、法人或者其他组织合法权益的行为，造成不良社会影响的，应当依照本办法追究其行政责任。
第四章 追究行政责任的权限和程序
第二十六条 追究行政责任的权限：
（一）对经设区的市、县级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人民政府行政首长适用本办法第五条第一项至第四项规定追究行政责任的，由上一级人民政府监察机关直接决定；适用本办法第五条第五项至第八项规定追究行政责任的，由上一级人民政府决定。
（二）对政府所属部门行政首长适用本办法第五条第一项至第四项规定追究行政责任的，由本级人民政府监察机关直接决定；适用本办法第五条第五项至第八项规定追究行政责任的，由本级人民政府决定。
（三）对行政机关其他工作人员追究行政责任的，由该工作人员
所在行政机关决定。
（四）对行政机关责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评的，由同级监察机关提出意见，报本级人民政府决定。
（五）对实行垂直管理的行政机关、依法设立的派出机关（机构）责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评的，由其上一级主管部门、设立该派出机关（机构）的人民政府（部门）决定。
第二十七条 行政机关及其工作人员有本办法第三章规定行为之一的，或者有下列情形之一的，本办法第二十六条规定的有关机关应当启动行政责任追究程序:
（一）公民、法人或者其他组织检举、揭发的；
（二）上级机关要求追究行政责任的；
（三）审判机关、检察机关依法书面建议追究行政责任的；
（四）监察机关、审计机关依法书面建议追究行政责任的；
（五）政府法制机构依法书面建议追究行政责任的；
（六）按照工作绩效评估、考核结果应当追究行政责任的；
（七）其他可以启动追究行政责任程序的情形。
第二十八条 有关行政机关应当自决定启动行政责任追究程序之日起10个工作日内，组织调查并作出是否追究行政责任的决定。被调查的行政机关工作人员有权进行陈述和申辩。
追究行政责任的决定应当以书面形式通知被追究行政责任的工作人员；按照本办法第二十七条规定的情形启动行政责任追究程序并作出追究行政责任的决定的，追究行政责任的决定应当书面告知有关单位和个人。
第二十九条 有关行政机关及其工作人员对追究行政责任的决定不服的，可以向作出决定的机关申请复核或者向作出决定的机关的上一级行政机关申诉，有关行政机关应当在收到申请、申诉之日起10个工作日内作出复核决定或者其他相应的决定。
复核、申诉期间不停止追究行政责任决定的执行。
第五章 追究行政责任的监督措施
第三十条 县级以上人民政府应当加强对所属部门和下级人民政府追究行政责任工作的领导，及时协调解决行政责任追究工作中遇到的问题，督办疑难复杂的行政责任追究案件。
监察机关、人事部门和政府法制机构、政府督查机构应当按照法律、法规和规章规定的职责，做好行政责任追究的指导、监督检查工作。
第三十一条 行政机关应当及时向本级人民政府或者上一级领导部门报告行政责任追究案件的办理情况，并对下级机关行政责任追究工作予以指导、监督。
第三十二条 公民、法人或者其他组织有权向监察机关或者其他机关检举行政机关及其工作人员的违法违纪违规行为，有关机关应当及时查处并将查处结果通知检举人。
检举人所检举的事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，故意捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的，依法追究其法律责任。
第三十三条 行政机关及其工作人员被追究行政责任的，一年内取消其各种评优评先的资格。
行政机关工作人员被追究行政责任后，应当暂扣或者注销其行政执法证件的，由其所在机关或者本级人民政府法制机构依照《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》的有关规定决定。
第三十四条 被追究行政责任的行政机关工作人员拒绝执行追究行政责任决定的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第三十五条 监察机关或者其他机关的工作人员在行政责任追究工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第六章 附 则
第三十六条 本办法所称所属部门，包括县级以上人民政府组成部门及部门管理机构、直属特设机构、直属机构、派出机构以及直属事业单位等。
第三十七条 执行本办法所需的文书格式，由自治区监察机关统一规定。
第三十八条 本办法自2008年10月1日起施行。
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府印发《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》的通知
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府
哈发〔2004〕5号
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府印发《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
现将《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委
哈尔滨市人民政府
2004年3月24日
关于道外区、松北区、呼兰区行政
区划调整工作实施方案
根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》和省政府《关于转发国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复的通知》精神，我市撤销哈尔滨市太平区，将其行政区域划归哈尔滨市道外区管辖；设立松北区；撤销呼兰县，设立哈尔滨市呼兰区。为保证这次行政区划调整工作的顺利进行，特制定本实施方案。
一、指导思想及原则
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院批复和省政府通知要求，站在“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的全局高度，坚持讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律、讲大局、讲团结，统筹安排、精心部署，依法办事、严密程序，因地制宜、扎实推进，确保行政区划调整工作顺利完成，进一步优化城市空间布局，强化中心城市的辐射带动功能，加快实施城市化战略，为实现"开发江北，两岸繁荣"的目标，推进老工业基地调整改造和振兴提供广阔的发展空间。
行政区划调整工作要遵循以下原则：
立足全局、统筹安排的原则。行政区划调整是关系城市发展方向、布局调整、功能定位和资源整合，以及管理体制、运行机制的系统工程，必须立足全局，统筹安排，坚持讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一，衔接顺利，高效快捷，积极稳妥地推进行政区划调整工作。
依法办事、严密程序的原则。根据《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《政协章程》等有关法律法规及上级文件要求，认真履行法律程序，依法产生人大代表、常委会的组成人员和“一府两院”的领导；按要求确定政协常委会组成人员名额。对法律已有明确规定的，要严格依法办事；对法律没有规定或规定不具体的，要结合实际情况，参考有关法律解释和文件，提出意见，经省人大常委会批复后，组织实施，确保区划调整工作在法律原则的指导下有序开展。
从实际出发，因地制宜的原则。根据道外区、松北区、呼兰区的不同情况，从有利于发展和稳定出发，坚持优势互补，因地制宜，合理确定各行政区的调整方向和功能定位。道外区要按照平稳过渡、科学安置的要求，抓好行政区域划归工作，进一步整合资源，优化结构，强化中心城区的作用。松北区要按照体制创新、机制创新的要求，立足于打造“北国浦东”的目标，借鉴开发区和行政区两种行政模式，构筑精干高效的行政管理体制，加快“开发江北，两岸繁荣”的进程。呼兰区要给予政策扶持，管理上既保持其原有县级管理体制的优势，又要强化其城区经济社会功能，以促进城乡协调发展，加快城市化进程。
机构精干，提高效能的原则。要按照“小政府、大服务”的要求，推进组织体系创新，精干管理机构，降低行政成本。坚持“精简、统一、效能”的原则，一次核定三区机构限额、人员编制、领导职数，超编、超职数问题用自然减员解决；研究制定相关政策，给予适当补偿，鼓励机关干部自谋职业，脱离行政编制。科学界定市直部门与三个行政区的关系，建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，提高为企业和群众服务的办事效率，创造良好的行政环境。
积极稳妥，确保稳定的原则。要以保持社会稳定为前提，精心组织、周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部群众的思想教育工作，充分征求意见，加强教育引导，增进团结，持稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。
二、主要内容及责任分工
（一）设立松北区。以松花江主航道为界，以松花江北岸道外区松北镇、松浦镇、万宝镇、太阳岛街道办事处、三电街道办事处以及呼兰县乐业镇和对青山镇为行政区域，设立哈尔滨市松北区。辖2个街道办事处、5个镇。总面积736.3平方公里。总人口16.3万人，其中非农业人口3.6万人。区政府驻地设在松北镇松北一路18号。
（二）撤销太平区，将其行政区域划归道外区管辖。调整后的道外区辖23个街道办事处、1镇1乡。总面积256.6平方公里，其中市区面积40.6平方公里。总人口68.9万人，其中非农业人口61.3万人。区政府驻地设在道外区北十四道街55号。
（三）撤销呼兰县，设立呼兰区。以呼兰县的行政区域（不含乐业镇、对青山镇）设立哈尔滨市呼兰区。辖11镇3乡。总面积2185.9平方公里。总人口55.4万人，其中非农业人口12.9万人。区政府驻地设在呼兰镇南京路8号。
行政区划调整工作的责任分工如下：
1、关于机构编制设置工作。道外区、松北区、呼兰区的机构编制调整工作，由市编办提出具体意见，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。
2、关于干部安排工作。三个区的局、处级干部调整配备工作，呼兰县变成行政区机构升格后干部调整任用的管理、审批工作，由市委组织部负责。人员分配安置政策及科以下人员安置工作，由市人事局负责制定具体实施意见。
3、关于财政、计划体制调整工作。根据财权与事权统一的原则，实行市对区的管理办法，在道外区、松北区、呼兰区设立一级财政，重新调整确定两级管理体制，理顺分配关系，制订科学合理的财政收支基数，确保区划调整中财政工作的平稳过渡，此项工作由市财政局提出具体实施意见。三个区的计划管理等其他工作，由市计委及市直相关部门提出意见并组织好对接工作。
4、关于审计和财产移交等工作。认真做好资产划拨、移交和审计工作。确定人、财、物随事权划转的原则，机构随区划走，人和财产随机构走，供养关系随人走，人员调动不能带走公有资产，保证国家财产不流失。区划调整过程中的国有资产管理工作，由市国资委负责；区划调整过程中经济责任审计工作，由市审计局负责。
5、关于人大、政协及人民武装工作。区划调整工作中，有关人大、政协方面的工作，由市人大党组、市政协党组按法律程序组织实施。区划调整后，人民武装的衔接工作由哈尔滨警备区组织实施。
6、关于区域界限勘定等工作。行政区域界限勘定、新区挂牌、指导新区合理设置街道办事处、街路名称规划、现有街路名称审核、地名标志，制作市行政区域政区图、市区域街路图以及区划调整检查验收等工作，由市民政局牵头负责。
三、实施步骤及时间安排
这次行政区划调整工作大体分为三个阶段，力争在5月30日前完成。
第一阶段：确定三个区的机构设置、人员编制和调整配备区级班子（2月20日至3月21日）。在调查研究、充分征求意见的基础上，经市委常委会讨论通过，确定三个区的机构、编制。提出调整、配备三个区级领导班子人选的意见，报请市委常委会讨论决定。
第二阶段：完成三区镇、街交接和区直机关二级机构“三定”及人员调整工作（3月22日至4月10日）。市委常委会确定三区机构、编制及领导班子后，各级领导班子要抓紧做好“三定”方案、人员安置办法的制定、报批和镇、街交接及人员调整安置工作。具体分为两个步骤：一是召开全市区划调整工作动员会，宣布国务院批复和省委、省政府批示，对区划调整各项工作进行安排部署。二是道外区、松北区根据市批复的“三定”方案及人员安置意见，调整、安置区直机关中层干部及工作人员。道外区确定需跨区交流的人员名单，由市委组织部、市人事局组织相关区组织、人事部门搞好干部交接工作。呼兰区提出拟提拔副处级以上干部名单，经市委组织部审核后，按规定履行考核、公示等程序。呼兰区、道外区完成向松北区划转镇、街工作。
第三阶段：完成行政区划调整，举行三区成立仪式和做好验收工作（4月11日至5月30日）。完成机构、人员调整及相关法律任免程序，实现平稳过渡，统一召开三区成立揭牌大会；市直有关部门搞好工作对接及按各自职能完成相关程序性工作；市国资委、市审计局按规定完成资产划拨移交和审计工作；市民政局负责牵头搞好报请国家民政部、省民政厅验收及镇改街道办事处的报批等工作。
四、组织领导
行政区划调整工作是关系全市改革发展稳定大局的一项重大举措，是政治性、政策性、群众性很强的工作，必须加强领导，周密安排，按照市委的统一部署，有组织、有步骤，积极稳妥地推进。
（一）切实加强对行政区划调整工作的组织领导。市委、市政府成立行政区划调整工作领导小组，组长由市委副书记王颖担任；副组长由市委常委、市委组织部长姜明，市委常委、副市长王世华担任；市委办公厅、市委组织部、市人大人事和代表联络委员会、市政府办公厅、市政协办公厅、哈尔滨警备区、市人事局、市编办、市财政局、市审计局、市民政局、市国资委、市监察局主要负责同志担任领导小组成员，并从各有关部门抽调部分人员成立领导小组办公室。行政区划调整工作领导小组全面负责区划调整的组织领导和推进工作，领导小组办公室负责区划调整工作中各项具体工作的协调推进。领导小组办公室下设六个小组，一是行政区划调整小组，由市民政局牵头，负责行政区划调整的勘界等事宜；二是体制改革推进小组，由市编办牵头，负责三个区体制创新、职能转变及机构、编制调整事宜；三是干部、人员调配安置小组，由市委组织部、市人事局牵头，负责区划调整和机构撤并中的干部调配及人员安置事宜；四是财政体制调整小组，由市财政局牵头，负责松北区财政体制及道外区、呼兰区财政政策调整相关事宜；五是资产交接与监督小组，由市国资委、市审计局、市监察局牵头，负责机构调整后的资产转接与审计和监察工作；六是人大、政协工作指导小组，由市人大人事和代表联络委员会、市政协办公厅负责具体工作。
（二）各负其责，合力推进。行政区划调整工作的责任部门特别是牵头单位，要依照本方案要求，明确工作任务和责任，制定实施细则，抓紧开展工作。各地区、各部门、各单位要按照市委的统一安排，服从区划调整工作的需要，增强全局意识，做好有关干部的接收安置等工作。决不能因主管部门工作滞后，影响全市的区划调整工作，必须做到整体衔接，同步进行。市直各部门要认真搞好与这三个行政区对口部门的衔接运转工作，确保各项工作正常运转，做到区划调整与日常工作两不误、两促进。
（三）认真做好思想政治工作。在行政区划调整过程中，要做好思想政治工作，把宣传工作和思想工作做在前边，把政策讲解清楚，引导干部职工顾全大局，自觉支持区划调整工作，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。各级领导干部要发挥表率作用，坚持原则，实事求是，公正合理，特别是涉及干部、机构、编制、财政、资产等问题，要严格把关、不出纰漏，避免产生不稳定因素，防止国有资产流失。
（四）严肃工作纪律，确保有序推进。要认真贯彻民主集中制原则，凡行政区划调整工作中涉及的干部任免、人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。区划调整涉及地区的各级领导干部，在工作没有变动之前，各级领导干部要坚守岗位，恪尽职守，认真履行职责，确保正常工作不受影响；新的工作岗位明确后，要坚决服从安排，在规定期限内报到，并严格按照规定做好交接工作。在行政区划调整期间，暂停人事调动，冻结人员编制，冻结银行帐户。不准借调整之机突击或违规提拔干部；不准突击花钱、分物；不准突击调入人员；不准耽误正常工作。要严肃工作纪律，对抵制区划调整、合并工作的，在干部群众中散布消极言论不利于团结的，不服从组织安排的，在区划调整中造成国有资产流失的，一经发现要批评教育、严肃处理。对调整中遇到的重要情况和问题，要及时报告，重要事项应按规定向上级请示；对调整中涉及的有关人、财、物等各项重大问题，要按规定及时向市行政区划调整工作领导小组请示报告。各级纪检、监察、审计部门要严格监督，保证区划调整工作顺利进行。
