国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作实施意见的通知
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国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。
国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作的实施意见
1996年是实施“九五”计划和2010年远景目标的第一年。党中央、国务院对今年纠正部门和行业不正之风(以下简称纠风)工作提出了新的更高的要求，中央纪委第六次全会和国务院第四次反腐败工作会议先后作了全面部署。为贯彻落实好这两个会议精神，使今年纠风工作在巩固已有成
果的基础上取得新的成效，现提出以下实施意见：
一、主要任务和要求
1996年，纠风工作要继续坚持中央确定的反腐败斗争的指导思想、基本方针和工作格局，针对群众反映强烈的问题，突出重点，搞好专项治理。在着力治标、刹风整纪的同时，加大治本的力度，注重解决不正之风滋生蔓延的深层次问题，实行标本兼治，综合治理。
(一)继续抓好治理公路“三乱”、中小学乱收费和向农民乱收费、乱摊派三项工作，务求抓出更加明显的成效。
治理公路“三乱”工作，首先要在抓巩固成果、防止反弹上下功夫，做到工作力度不减，政策上不开口子。今年仍以国道、省道为重点，问题较多的地方可以扩大到县乡道路，有的省还应注意抓好航运河道“三乱”问题的治理。要进一步清理站卡，压缩总量，解决站卡过多过密问题。
交通、公安、林业部门要起带头作用，积极推进改革，强化管理，严格规范执收执罚行为，坚决制止随意查车和乱罚款问题，其他任何部门和单位都不得擅自在公路上设卡和查车罚款。各级政府均不得向有关部门下达收费罚款指标。力争治理公路“三乱”在巩固中有较大进展，实现国道、
省道基本无“三乱”的目标。
治理中小学乱收费，今年重点是在进一步规范中小学的收费行为、纠正社会向学校乱摊派的同时，要在解决“择校生”问题上取得较大突破。各地区要对中小学收费的各种规定进行一次全面清理，凡违反国务院以及国家教委有关规定的，要一律废止并普遍实行收费卡制度。大中城市要
采取切实有效的措施，积极解决中小学“择校生”问题，今年确实解决不了的，年内一定要把高收费问题解决好。
治理向农民乱收费、乱摊派工作，要按照“约法三章”的要求，继续抓好已明令取消的收费项目和达标升级活动的落实，暂停审批一切新的收费项目，坚决制止巧立名目、乱开口子向农民集资、收费和变相加重农民负担的错误做法。
(二)按照党中央、国务院的要求，今年要把狠刹预算外资金管理和使用中的不正之风及继续清理“小金库”作为一项重要任务，认真抓好。今年重点是抓好清理。首先要把预算内资金转到预算外的划转回来，把各级行政机关、事业单位和社会团体的各种事业性收费、业务服务收入、各
种集资和未纳入预算管理的行政性收费等几大项理顺管好。同时，规范管理，加强监督，坚决纠正公款私存、损公肥私、化公为私、乱支乱用、挥霍浪费等不正之风。
(三)针对近一个时期以来一些地方公费出国(境)旅游问题有所回潮的情况，各地区、各部门对1995年1月以来通过旅游、公安渠道办理手续公费出国(境)的，要进行一次认真清理和检查。凡属公费出国(境)旅游的，一经查实，所有费用全部自理，情节严重的，还要追究当事人和批准人?
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除全国统一部署的纠风任务外，各地区、各部门(行业)还应结合本地区、本部门(行业)的实际，选择群众反映强烈的突出问题，进行专项治理。特别是公安、税务、工商、海关、技术监督等执法监督部门和铁道、邮电、卫生、银行、建设等公共服务行业，要在纠正不正之风和加强行风
建设方面取得新的突破。卫生、医药行业要狠刹药品和医疗器械购销活动中的“回扣”风，针对存在的薄弱环节，进一步加强制度建设，切实强化管理，堵塞漏洞。
二、抓落实的主要措施和方法
(一)国务院有关行业主管部门要按照党中央、国务院的部署和要求，确定好今年纠风的具体目标，制订和完善抓落实的措施，抓紧作出具体安排。请交通部、公安部牵头，会同有关部门研究提出全国治理公路“三乱”工作抓落实的具体意见；请国家教委、农业部负责，分别对治理中小
学乱收费和向农民乱收费、乱摊派工作作出具体安排；请财政部会同有关部门，尽快对清理预算外资金工作制定实施意见。在行业主管部门安排部署工作的同时，国务院纠风办拟召开一次地方纠风工作会议，采取条块结合的方法，抓好落实。
(二)突出工作重点，采取明察与暗访、专门监督机关检查与业务部门检查相结合等多种形式，加大督促检查的力度。治理公路“三乱”，要尽快制定出考核的具体标准，拟在8—9月公布第一批实现国道、省道基本无“三乱”的省(自治区、直辖市)名单；未实现目标的，在年底前要一个
一个地督促检查，限期治理好。治理中小学乱收费，要紧紧把住春秋季开学前后集中收费期这两道关口，拟在秋季招生之前重点抽查几个大中城市的落实情况并通报全国。清理预算外资金，拟在自清自查的基础上，于第三季度开展重点检查，确保清理工作真正落到实处。
(三)进一步加强制度建设，强化内部制约和外部监督机制。各地区、各部门要针对纠风工作中发现的问题和薄弱环节，制定明确具体的规定，完善有关的管理办法，特别是对容易滋生不正之风的部门和单位，要建立健全防范措施和监督制约机制。要拓宽监督渠道，把政府和部门的行为
置于社会和人民群众的有效监督之下。凡是可以公开的办事内容、办事程序和结果，特别是与人民群众利益直接相关的事宜，都应公开。要认真总结一些地区前几年组织社会各界民主评议行业作风的做法和经验，对搞得好的地区和单位，可有选择地加以总结和推广。
(四)重视抓正反两方面的典型，充分发挥新闻舆论的监督和导向作用。各地区、各部门要重视发现和树立正面典型，通过新闻媒介大力宣扬行业作风建设的先进集体和先进个人，推广他们的做法和经验。要严肃查处顶风违纪的典型案件，重点是有令不行、有禁不止的政府和部门行为，
对性质严重、影响恶劣的，要公开“曝光”。
(五)各部门、各行业都要用全心全意为人民服务的宗旨塑造自己的形象，把刹风整纪与加强职业道德建设、开展形象设计、学习先进典型、开展优质服务活动结合起来。要认真总结、交流10个省(市)和7个部门进行职业道德建设试点的经验，把职业道德建设提高到一个新水平。国务院?
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(六)把纠风工作同本地区、本部门(行业)的改革、发展和业务建设结合起来。要加强纠风工作研究，特别是要重视研究在发展社会主义市场经济条件下，纠风工作出现的新情况、新问题；研究刹风整纪涉及到的深层次问题，探索和总结标本兼治的新经验。
三、切实加强对纠风工作的领导
纠风工作要在各级党委和政府的统一领导下进行，坚持党政齐抓共管、条块紧密结合的领导格局。要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全纠风目标责任制，把纠风工作逐步纳入行业管理。中央和各省已明确的纠风专项治理的牵头部门，要切实负起责任，狠抓落实。按照国务院的
部署，今年新增加的纠正预算外资金管理和使用中的不正之风工作，由财政部牵头，国家审计署、中国人民银行和监察部参加；刹药品和医疗器械购销活动中的“回扣”风，由国家工商局牵头，卫生部、国家医药管理局参加。清理公费出国(境)旅游问题，凡通过旅游、公安渠道办理手续的
，请国家旅游局、公安部牵头；通过招商办展渠道出去的，请外经贸部牵头，其他有审批权的部门参加；通过培训渠道出去的，请国家外国专家局牵头。公务出国过多过滥问题，请国务院外事办、外交部牵头。各个牵头部门都要把纠风工作摆到重要议事日程，并且确定一位领导同志负责。
各地区要根据今年纠风专项治理的任务，逐项明确主管领导和牵头负责部门，落实责任制，做到条块紧密结合，各负其责，相互支持，形成合力。各级政府纠风办，对各个专项治理工作都要积极参与，加强督促检查，搞好综合协调工作。
1996年3月29日
关于印发《上海市法律服务行业信用信息系统运行规则（试行）》的通知
上海市司法局
关于印发《上海市法律服务行业信用信息系统运行规则（试行）》的通知
市律师协会、市公证员协会，局律管处、公管处、基层处、执业监督处、法制处、政治部宣教处：
经局领导同意，现将《上海市法律服务行业信用信息系统运行规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二ОО五年十二月二十日
上海市法律服务行业信用信息系统运行规则
（试行）
第一条（目的和依据）
为确保《上海市法律服务行业信用信息系统》（以下简称“本系统”）的正常有效运行，保障发布信息的真实性、准确性、完整性、及时性，结合本系统的运行实际，制定本规则。
第二条（系统定义）
本系统是集律师、公证和基层法律服务的执业信用信息采集、监督、管理、公开于一体的信息管理系统，由内网（司法行政工作内部办公网络，下同）信用信息系统和外网（因特网，下同）平台组成。
第三条（基本原则）
执业诚信信息的收集、整理、使用、披露，应当按照“信息使用分级、信息数据分类、维护权责明晰、运作流程规范”的要求，遵循客观、规范、合法、公正的原则。
第四条（日常管理机构）
局办公室是市司法局的信息技术部门，同时是本系统的日常管理机构,负责协调各有关部门（单位）做好相关的数据维护工作，对本系统进行日常检查，并保证内网信用信息系统和外网平台数据的每日导出导入工作。
第五条（用户分类及其权限）
本系统用户分为公众用户和内网用户。
公众用户登录外网，可以查阅公开级、公告级信息和依申请查询级信息（目前没有使用）。
内网用户依权限分为内网管理级用户和内网普通用户：1、内网管理级用户包括市司法局领导以及局办公室、律管处、公管处、基层处、执业监督处、法制处、政治部宣教处等部门相关工作人员，可以对相应的数据进行增加、修改、删除等操作；2、本系统其他单位或部门为内网普通用户，只能对相关数据进行查询。
第六条（信息公布及有效期）
内网系统的各类数据为永久性信息，长期公布，供内网用户按权限查阅和使用。
外网系统按公告栏、法规栏、咨询栏和查询方式公布各类数据信息。
公告栏按如下期限发布法律服务机构和执业人员的诚信信息：1、行政、行业奖励表彰信息自发布之日起公告1年;2、停业整顿、停止执业处罚信息公告至执行期满；3、吊销执业证处罚、取消会员资格处分信息自执行之日起公告2年;4、行业公开谴责处分信息自发布之日起公告1年。
法规栏公布法律服务诚信建设有关的法律法规。
咨询栏公布经审核的法律咨询及解答等相关信息。
公众可以直接查阅有效执业期间的公开级信息，即法律服务机构的名称、地址、负责人、联系电话，行政、行业奖励表彰（2003年1月1日以来），执行期内停业整顿处罚、公开谴责等和执业人员的姓名、性别、执业类型、执业证号、联系电话，2003年1月1日以来的行政、行业奖励表彰、执行期内停止执业处罚、公开谴责等数据信息。
第七条（基础类数据维护）
基础类数据是指法律服务机构及执业人员的基本信息，主要是指法律服务机构的名称、地址、负责人、联系电话和执业人员的姓名、性别、执业证号、执业状态、联系方式等信息。
律师基础数据由局律管处根据业务要求确认后1个工作日内录入律师管理平台，局办公室每天从律师管理平台导出并导入本系统内、外网。
本系统公证和基层法律服务基础数据的更改、添加由局基层处、局公管处根据业务要求确认后1个工作日内录入内网系统。
第八条（服务类数据维护）
服务类数据主要是指法律法规、法律咨询及解答等相关信息。
局法制处应及时将与法律服务行业诚信执业有关的法律法规更新入本系统“法规中心”。
各相关业务部门在内网收到咨询信息后5个工作日内收集、整理，形成电子文档，报局法制处统一审核，并由局法制处在1个工作日内新增并发布于内网系统。对于不宜直接在外网答复的咨询，由相关处室提出不宜答复的理由，报分管局领导同意后可不在外网答复。
第九条（处罚类数据维护）
处罚类数据主要是指对法律服务机构和执业人员作出的所有行政处罚和行业处分信息。
行政处罚信息由局执业监督处在作出行政处罚决定之日起1个工作日内录入内网系统。行业处分信息由行业协会自决定正式生效之日起7个工作日内送至局执业监督处，由局执业监督处自收到处分信息之日起1个工作日内录入内网系统。
所有投诉类信息由局执业监督处负责审核并处理。局执业监督处应当每天对外网系统导入的投诉信息进行筛选，并在做出处理决定后1个工作日内录入内网系统。
第十条（奖励类数据维护）
奖励类数据是指对法律服务服务机构和执业人员作出的所有行政奖励和行业奖励信息。
奖励类数据包括由局级（含以上）机关、行业协会所颁布的各类奖励：
1、由市司法局作出的行政奖励信息，由局政治部宣教处在收到行政奖励决定之日起2个工作日内录入内网系统。
2、由市级行业协会（市律师协会、市公证员协会）作出的行业奖励信息，应当于作出行业奖励之日起7个工作日内报局政治部宣教处，由局政治部宣教处在收到材料之日起2 个工作日内录入内网系统。
3、获全国、司法部、上海市、市委政法委、市级机关系统、各区县委、政府、各委办局等其他奖励表彰信息由局政治部宣教处负责收集，在收到材料7个工作日内录入内网系统。
第十一条（信息数据变更）
相关职能部门如发现系统内信息数据导换有误的，应当经由OA系统（“任务驱动”模块）向局办公室提交数据更改通知，局办公室应当在接到通知后 1个工作日内对数据进行更改维护。
第十二条（泄密责任）
获得使用本系统权限的部门、个人，未经许可，不得以任何方式向第三方提供系统内不宜公开的数据信息，任何单位、部门及个人未经许可不得擅自泄露系统信息数据，违反者将追究相应责任。
第十三条（期间）
期间开始的时和日不算在期间以内。
市人民政府办公室关于转发《宜昌市知识产权质押融资管理办法》的通知
湖北省宜昌市人民政府办公室
市人民政府办公室关于转发《宜昌市知识产权质押融资管理办法》的通知
宜府办发[2010]109号
各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：
市知识产权局、市科技局、市工商行政管理局、市新闻出版局、宜昌银监分局、人行市中心支行拟定的《宜昌市知识产权质押融资管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月四日
宜昌市知识产权质押融资管理办法
（市知识产权局 市科技局 市工商 行政管理局 市新闻出版局 宜昌银监分局 人行市中心支行）
第一章总则第一条为鼓励和规范企业知识产权质押融资，促进拥有自主知识产权的企业加快发展，根据《中华人民共和国物权法》和《国家知识产权战略纲要》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内企业以知识产权质押融资，适用本办法。
商标专用权质押融资的具体规定适用省工商行政管理局、省人民政府金融办公室、人行武汉分行《关于印发<湖北省注册商标专用权质押贷款工作指导意见>的通知》（以下称《指导意见》）的有关规定。
第三条 本办法所称知识产权，是指专利权、注册商标专用权、著作权。
本办法所称知识产权质押融资，是指依法拥有知识产权的企业为了生产经营的需要，将知识产权出质给银行业金融机构（含商业银行、农村信用合作社、农村合作银行及其分支机构，下同），从银行业金融机构获得贷款的一种融资方式。
第四条 本市及各县市区知识产权、工商行政、新闻出版主管部门分别负责本行政区域内的专利权、注册商标专用权、著作权质押融资相关工作；本市及各县市区科技行政管理部门和本区域的银监、人行等机构，依照各自的职责共同做好知识产权质押融资工作。
第二章融资对象和条件
第五条 在本市范围内依法设立、依法拥有知识产权、具有独立法人资格的企业，同时具备下列条件的，可以申请知识产权质押融资贷款：
（一）属专利登记簿所记载的专利权人，注册商标、著作权的合法所有人，一件知识产权有两个以上共同所有人的，须全体共有人同意质押融资；
（二）有三个年度的经营业绩和最近一年的盈利记录，具备还本付息的能力；
（三）恪守信誉，企业及其法定代表人、主要经营管理者等无不良信用记录；
（四）银行业金融机构规定的其他信贷条件。
银行业金融机构对符合条件的科技型企业、中小企业优先提供质押贷款。
第六条 出质的专利权应当符合下列条件：
（一）专利权合法有效，且未被启动宣告无效程序，不存在民事、行政纠纷及其他法律法规规定不得出质的情形；
（二）发明专利权的法定剩余有效年限不少于八年；实用新型专利权和外观设计专利权的法定剩余有效年限不少于五年；
（三）包含出质专利权的项目或者产品具有较高的科技含量，符合国家产业政策，符合本市产业发展方向，符合环保节能要求，且正处于实质性的实施阶段，并初具产业化经营规模，具有良好的市场潜力和经济社会效益；
（四）与包含出质专利权的项目实施或者产品生产密切相关的专利权一并质押。
前款内容涉及国家安全、秘密或商业秘密的，应当在申请时声明。
第七条 出质的注册商标专用权应当符合下列条件：
（一）注册商标合法有效，且不存在民事、行政纠纷及其他法律法规规定不得出质的情形；
（二）与在同一种或者类似商品上注册的相同或近似商标的专用权一并质押；
（三）《指导意见》规定的其他条件。
第八条 出质的著作权应当符合下列条件：
（一）著作权合法有效，且不存在民事、行政纠纷及其他法律法规规定不得出质的情形；
（二）出质的著作权应当符合国家及有关行政部门的政策，具有良好的市场潜力和经济社会效益。
第三章融资用途、额度、期限和利率
第九条 企业知识产权质押融资应当主要用于生产经营所需的流动资金或者项目建设投资，不得从事股本权益项投资，不得用于有价证券、股票、期货等高风险的投资经营活动。
第十条 知识产权质押贷款的额度以质押知识产权评估价值为主要参考依据，由企业与银行业金融机构按评估价值的一定比例协商确定，最高不得超过评估价值的50%。
第十一条 知识产权质押短期融资贷款期限原则上不超过一年，且不超过知识产权的法定有效期限。贷款期满后企业可以与银行业金融机构协商办理续贷。
第十二条 知识产权质押贷款利率按照中国人民银行公布的同期同档次利率政策执行。利率上、下浮比例不得超过中国人民银行的相关规定。
第四章贷款申办程序
第十三条 知识产权质押融资按照下列程序办理：
（一）符合条件的企业向银行业金融机构提出知识产权质押贷款申请；
（二）企业可与银行业金融机构协商评估出质的知识产权，也可以由企业委托银行业金融机构认可的有资质的中介机构评估；
（三）企业或银行业金融机构可持专利证书、《商标注册证》等知识产权证书以及评估机构出具的知识产权价值评估报告等相关材料向所在地的县级以上知识产权、工商行政、新闻出版主管部门提出书面权利状态查询申请；接受申请的相关部门进行权利状态查询后，出具权利状态查询意见书并无偿提供相关的咨询服务；
（四）银行业金融机构按照独立审贷的原则自主决定是否发放贷款。经审批同意发放质押贷款的，银行业金融机构应当与借款企业签订书面借款合同及专利权、注册商标专用权、著作权质押合同。
第十四条 质押合同签订后，借款企业应当按规定分别向国家知识产权局、国家工商行政管理总局或中国版权保护中心办理专利权、注册商标专用权、著作权出质登记，并及时报县级以上知识产权、工商行政、新闻出版主管部门备案。
质权自登记之日起设立。出质人应当及时将出质的知识产权相关证书移交质权人，但质押合同另有约定的除外。专利权出质人还应当同时向国家知识产权局缴清贷款期内专利年费。
第十五条 银行业金融机构应当按照质押合同及借款合同的约定及时办理质押贷款手续，发放贷款，并妥善保管出质人移交的知识产权证书及其他相关资料。
第五章贷款风险管理
第十六条 银行业金融机构应当关注国家知识产权主管部门相关知识产权质押公告窗口，注意影响出质知识产权市场价值的因素、出质人的情况及其他相关事项。
第十七条 因主债权种类及数额或者质押担保范围变更等原因引起出质登记事项发生变更的，当事人应当在规定期限内持变更协议及相关资料向原登记机关申请办理权利变更登记。
因主债权消失、质权实现、质权人放弃质权或法律规定的其他原因导致质权消灭的，出质人应在规定期限内，持相关材料到原登记机关办理质押合同登记注销手续。
第十八条 出质人到期不能清偿债务的，质权人可以与出质人协议以出质知识产权折价，也可以就拍卖、变卖出质知识产权所得的价款优先受偿。
第十九条 借款企业违规使用贷款的，银行业金融机构可以终止合同，收回贷款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十条 计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等其他知识产权的质押融资活动可参照本办法的规定执行。
第二十一条 本办法自2010年10月1日起施行,有效期至2012年12月31日。施行过程中上级国家机关有新规定的，从其规定。
宜昌市人民政府办公室
2010年9月6日印发
