关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（1998年修正）

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广东省肇庆市人民政府办公室


关于印发《肇庆市关于进一步扶持文化产业发展的若干配套政策》的通知

肇府办〔2009〕36号


各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市关于进一步扶持文化产业发展的若干配套政策》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○○九年五月十一日







肇庆市关于进一步扶持文化产业

发展的若干配套政策



为进一步深化我市文化体制改革，加快文化产业发展，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）及省有关文件精神，结合我市建设文化名市实际，特制定以下配套政策。

第一条 根据《广东省人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见》（粤


府〔2005〕50号）的有关规定，结合我市实际，各级政府要进一步加大对文化事业的投入，市、县（市、区）各级政府每年按财政收入的1%投入文化事业。

第二条 认真贯彻执行《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）和《财政部国家税务总局关于宣传文化所得税优惠政策的通知》（财税〔2007〕24号），继续鼓励社会各界和海外人士对宣传文化事业的捐赠,多方筹资建设重点文化工程。市重点文化工程主要有:市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆改造建设等。市财政每年安排一定资金用于文化名市重点工程建设。捐赠款物累计超500万的，授予荣誉市民称号。同时，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的文化等公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。

第三条 在文化事业单位改制为企业单位的过程中，原有的支持政策保持不变；转企改制完成后，如要承担市委、市政府下达的专项工作任务及开展相关活动的，由同级政府专项补助；以文化产业为主的，继续按国家和省有关规定，享受各项优惠政策。改制后仍保留国有或国有控股性质的文化企业，承继原事业单位的各类特许经营权、资质、执照、证书，除国家另有规定外，予以保留延续，按相关规定办理保留延续手续。

第四条 各级政府对原由财政核拨和核补的经营性文化事业单位，转企改制实施过程中，在人员分流安置补偿上确有困难的，由改制单位提出申请，经同级文改办审核后，可在同级国企改革专户中预付一定数额的资产评估、审计、政策法律咨询等费用。同时，对改制单位处置资产所得资金用于改制成本后的结余部分，要全部统筹用于文化体制改革、文化事业建设和文化产业发展，并优先用于对涉改单位人员的分流安置补偿。

第五条 各级财税部门应认真落实现行税制中适用于转制企业的财税优惠政策。为安置文化企事业单位改制过程中的下岗职工、失业人员而新办的企业和现有的企业，符合国家有关规定条件的，享受相应的安置下岗职工和失业人员的各项优惠政策。

第六条 经营性文化事业单位转制为企业后，免征企业所得税。由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业，对其自用房产免征房产税。对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。具体优惠政策由财税部门根据转制方案及国家有关规定确定。

第七条 经营性文化事业单位转制为企业或国有文化企业改制后，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）等方式处置，转增国家资本。

第八条 从2010年起，一定三年，市政府每年安排200万元作为文化产业发展专项资金，并吸纳海内外各界的捐助。专项资金主要扶持市级以上文化产业园区基地（示范单位）；在我市注册具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营、培训和中介活动的企业；具有自主知识产权、有市场开发前景和竞争力的文化产品生产单位；原创文化产品、文化产业公共服务平台的建设和经认定的我市重点文化企业、重点文艺团体或文化产业开发项目等相关方面的发展。专项资金具体使用和管理办法由相关部门另行制定，报批后执行。

第九条 党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

第十条 大力支持报业、广播电视业、印刷和电子出版企业的集团化发展，不断增强其影响力，对增资扩产或二次创业形成产业带动、投资当年发挥效益的民营文化企业，由本级受益财政给予贷款贴息扶持并按规定享受相关产业发展贴息优惠政策（市级贴息、补助等政府扶持资金在文化产业发展专项资金中统筹安排，下同）。

第十一条 新闻媒体实行宣传业务和经营性业务分开的，可以事业法人作为投资者兴办企业（按规定不得经商办企业的除外），办理企业法人登记注册，并参与经营管理。其宣传业务继续享受公益性文化事业的各项优惠政策；其经营性业务转制为企业后，允许吸收国内社会资金进行股份制改造。经营性业务的经营收入每年要有一定比例用于扶持宣传业务。

第十二条 继续对宣传文化单位实行增值税优惠政策，具体按《财政部 海关总署 国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕31号）有关规定执行。对各级广播电影电视行政主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

第十三条 在文化产业支撑技术等领域内，依据《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2008〕172号)和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》（国科发火〔2008〕362号）有关规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。

第十四条 对投资兴办文化企业的，有关行政主管部门要进一步提高行政审批效率，不得收取国家规定之外的任何附加费用。

第十五条 非公有资本进入文化产业，按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）执行。

第十六条 设立文化有限公司，允许其注册资本在2年内缴足，首期不低于注册资本的20%。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业，非货币财产作价入股占注册资本的比例不超过70%。

第十七条 支持设立文化产业基地。市级以上（含市级）文化产业基地可享受市高新技术产业园区的各项优惠政策。对进入基地从事动漫画、网络游戏开发、创意设计等政府鼓励发展行业的企业，由园区所在地政府给予适当补助。

第十八条 鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片等文化产品按照国家现行税法规定享受出口退税政策，境外演出取得的境外收入不征营业税；为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。对文化企业出口文化产品和文化服务，引进经认定的国内外高雅艺术和优秀民族文化艺术的演出，由企业所在地的地方政府给予适当补助。

第十九条 鼓励文化企业通过利用银行贷款、发行企业债券等方式，投资开发战略性、先导性文化项目，进行资源整合，推动大宗文化产品出口，企业所在地的同级财政给予适当的贴息补助。

第二十条 针对文化企业的特点，研究制订著作权、文化品牌等无形资产的评估和质押办法，引导商业银行对文化企业给予贷款支持，对符合信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠；对民族文化贸易和民族文化用品生产企业给予政策规定的利率优惠。鼓励商业银行创新信贷产品，加大信贷支持。鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司。

第二十一条 通过公司制改造实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。鼓励文化企业进入创业板融资。

第二十二条 本配套政策自颁布之日起实施，执行期限至2013年12月31日，由肇庆市文化体制改革和文化名市建设领导小组负责解释。《关于印发〈肇庆市加快发展文化产业的若干政策〉的通知》（肇府办〔2006〕36号）等有关文件继续执行。以往有关政策规定与本配套政策不一致的，以本配套政策为准。


江苏省宿迁市人民政府


关于印发宿迁市人民政府突发事件应急处置规程的通知

宿政发〔2011〕13号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市人民政府突发事件应急处置规程》现予印发，自2011年2月1日起施行。

宿迁市人民政府突发事件应急处置规程

第一章 总 则

第一条 为使市人民政府在突发事件应急处置过程中，包括预警防范、信息接报、应急响应、现场处置、应急解除、调查评估等方面的应对活动规范化、科学化、高效化、制度化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》、《宿迁市人民政府工作规则》等有关规定，制定本规程。

第二条 本规程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定执行。

第三条 突发事件应急处置坚持分类管理、分级负责、属地管理为主原则，市人民政府负责本市行政区域内较大突发事件的应急处置和重大、特别重大突发事件的先期处置；各县（区）人民政府以及宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园管委会〔以下简称县（区）人民政府（管委会）〕负责本行政区域内一般突发事件的应急处置和较大以上突发事件的先期处置。

市人民政府设立市应急管理委员会，统一领导、综合协调全市突发事件应急处置工作；市各专项应急指挥机构、市四大类专业应急处置办公室以及市各有关部门和单位，依据市级突发事件相关预案和工作职责，负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应急处置工作。市应急管理委员会和市各专项应急指挥机构根据需要成立应急管理专家组，为突发事件应急处置工作提供分析评估、决策咨询和处置建议。

第二章 预警防范

第四条 县级以上人民政府及其有关部门和专业机构，应当根据突发事件种类和特点，完善监测体系，提升监测能力，建立健全突发事件预测预警制度。

第五条 可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府或其授权的有关部门应当向社会公开发布相应级别的警报，决定并宣布进入预警期。

预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。市人民政府或其授权的有关部门发布三级预警信息，县（区）人民政府或其授权的有关部门发布四级预警信息。

第六条 进入预警期后，市、县（区）人民政府及有关部门和单位应当根据预警级别，按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条、第四十五条规定，采取有效措施，做好突发事件防范应对工作。

第三章 信息接报

第七条 各地、各有关部门和单位以及个人报告市人民政府的突发事件信息，统一由市应急管理办公室（市政府总值班室）负责接收、汇总。

突发事件发生后，事发地县（区）人民政府（管委会）或市有关部门和单位必须立即向市人民政府书面报告，最迟不得超过1小时；在事态紧急情况下，可先通过电话口头报告，之后迅速书面报告相关信息，并及时续报最新进展情况。

第八条 突发事件信息报告应坚持实事求是原则，内容要客观、简明、准确，应包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、亟需帮助解决的问题、拟采取措施及下一步工作建议等。

市应急管理办公室（市政府总值班室）接到突发事件口头报告时，值班人员应尽可能了解清楚以上信息要素，并做好记录。

第九条 市应急管理办公室（市政府总值班室）接到突发事件信息报告时，值班人员要做好信息的核实与通报工作。对于个人报告的突发事件信息，值班人员应主动与事发地县（区）人民政府（管委会）、市有关部门和单位联系核实；对于市有关部门和单位上报的突发事件信息，应主动与事发地县（区）人民政府（管委会）联系核实通报情况；对于县（区）人民政府（管委会）上报的突发事件信息，应主动与市有关部门和单位联系核实通报情况。

遇有敏感性事件，或重大、特别重大突发事件可以简化核实程序，向有关方面通报情况后，直接进入应急响应阶段。

第十条 市各专项应急指挥机构、市四大类专业应急处置办公室以及市各有关部门和单位，在向市人民政府报告突发事件信息或接到市应急管理办公室（市政府总值班室）通报信息时，应加强信息研判，确定事件性质、类别和级别，提出相应应急响应建议，并将研判结果迅速上报市应急管理办公室（市政府总值班室）。

第四章 应急响应

第十一条 按照突发事件的分级，应急响应对应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。

第十二条 根据突发事件发生级别，市应急管理办公室应立即启动相应级别的应急响应，采取书面报告、电话报告、短信报告或其他报告方式，将突发事件信息按程序迅速向市人民政府有关领导报告；较大及以上突发事件、一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件应同时抄报市委总值班室。

第十三条 有下列情形之一的，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，突发事件信息主报市长，同时抄报常务副市长、分管副市长、秘书长、分管副秘书长（办公室副主任）和其他有关领导：

（一）重大、特别重大突发事件；

（二）较大突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件；

（三）分管副市长、秘书长要求向市长报告的突发事件。

第十四条 有下列情形之一的，启动Ⅲ级应急响应，突发事件信息主报分管副市长，同时视情抄报市长、常务副市长、秘书长、分管副秘书长（办公室副主任）和其他有关领导：

（一）较大突发事件；

（二）一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件；

（三）分管副秘书长（办公室副主任）要求向分管副市长报告的突发事件。

第十五条 有下列情形之一的，启动Ⅳ级应急响应，突发事件信息主报分管副秘书长（办公室副主任），同时视情抄报分管副市长和其他有关领导：

（一）一般突发事件；

（二）应急办主任或节假日期间带班领导要求向分管副秘书长（办公室副主任）报告的突发事件。

第十六条 节假日期间发生的突发事件，除按第十三条、第十四条、第十五条规定报告外，同时要视情报告当日带班的市人民政府领导，带班领导应作出明确指示。

第十七条 当启动某一级别应急响应时，该级别以下相关领导以及办公室服务领导的对应处室应同时作出响应。主报的领导为该起突发事件应急处置的主要负责人，对报送的信息应当提出明确意见和要求；如突发事件涉及两位以上副市长的分管领域，由市长或常务副市长指定一位市政府领导为该起突发事件应急处置的第一负责人。对市政府领导作出的批示和要求，市应急管理办公室应迅速传达贯彻。

第十八条 发生较大及以上突发事件，由市人民政府指定相关部门、单位或县（区）人民政府（管委会）立即形成书面报告，按应急响应级别报经市长或分管副市长审定后，在事发2小时内上报省人民政府。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告。

第十九条 发生较大及以上突发事件、敏感性事件或可能造成一定社会影响的事件，新闻宣传部门应立即启动应急响应，迅速组织本市新闻媒体派记者赴现场采访，及时公开事件信息，做好宣传报道。事件信息公开及对外宣传报道内容，应按应急响应级别，报经该级别最高领导审定同意后刊发或播报。

第二十条 对国家和省、市领导就突发事件处置作出的指示和提出的要求，市应急管理办公室应迅速传达至有关指挥机构，有关部门、单位和现场指挥员，并及时向上级反馈领导批示贯彻落实情况。

第五章 现场处置

第二十一条 发生较大及以上突发事件，市人民政府领导应赴现场指挥处置。

根据突发事件的应急响应级别，市应急管理办公室应报请市人民政府有关领导赶赴现场指挥处置。当启动某一级别应急响应并有市人民政府领导赴现场指挥处置时，该级别以下相关领导和有关部门负责人应同时参与现场处置。市长或分管副市长因故不能赴现场的，由市长或常务副市长指派相关副市长、秘书长赴现场指挥处置。敏感性事件或社会影响重大的事件不受分级标准限制，可相应提高处置级别。

第二十二条 有下列情形之一，并已启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应的，由市长赴现场指挥处置，分管副市长，秘书长、分管副秘书长（办公室副主任），市各有关部门和单位、事发地县（区）人民政府（管委会）主要负责人应赴现场参与处置：

（一）重大、特别重大突发事件；

（二）市长认为应赴现场指挥处置的突发事件。

第二十三条 有下列情形之一，并已启动Ⅲ级应急响应的，由分管副市长赴现场指挥处置，分管副秘书长（办公室副主任），市各有关部门和单位、事发地县（区）人民政府（管委会）主要负责人应赴现场参与处置：

（一）较大突发事件；

（二）市长要求分管副市长赴现场指挥处置的突发事件。

第二十四条 一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件，由分管副市长或委托分管副秘书长（办公室副主任）赴现场指挥处置。

第二十五条 各县（区）人民政府（管委会）是本行政区域内突发事件应急处置工作的第一责任主体。突发事件发生后，事发地县（区）人民政府（管委会）、市各有关部门和单位主要负责人或分管负责人应在第一时间赶赴现场，靠前指挥。

第二十六条 根据相关预案规定和处置工作需要，可设立现场指挥部，由赴现场指挥处置的市人民政府领导任指挥长或由其指定现场指挥长，负责统一组织、指挥应急处置和救援工作，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。

现场指挥部可视情设置综合组、抢险救援组、紧急疏散组、医疗救护和卫生防疫组、物资经费和生活保障组、综合信息新闻发布组、接待和善后处理组、技术专家组、治安警戒组、社会动员组、应急通信组、涉外工作组等职能工作组。

第二十七条 市委宣传部（市政府新闻办）应组织和协调有关方面人员参加现场指挥部，并在现场指挥部的统一领导下，开展事件信息和新闻宣传滚动发布，做好媒体合作和参与外埠记者接待工作，加强新闻舆论和网上舆情引导。

第二十八条 市应急管理办公室应做好较大及以上突发事件处置情况跟踪和信息反馈，及时将负责处置突发事件的指挥机构报告的新情况汇总后报市人民政府有关领导；重要情况经市长或分管副市长审定后，及时上报省人民政府。

第六章 应急解除

第二十九条 在突发事件得到控制，次生、衍生和事件危害基本消除的情况下，负责处置突发事件的应急指挥机构应当向市人民政府提出应急解除报告，并在适当范围内宣布解除应急响应。经市人民政府分管应急管理工作的领导或分管副秘书长同意，市应急管理办公室应将前期已开展的工作向相关应急指挥机构做好工作交接，及时转为常态工作。

第三十条 市应急管理办公室将有关工作移交后，后续工作由接管单位或主管部门负责。市应急管理办公室应继续跟踪关注事件处置进展情况，直至事件处置结束。

第七章 调查评估

第三十一条 突发事件应急处置工作结束后，事发地县（区）人民政府（管委会）及负责处置突发事件的市应急指挥机构应全面总结评估应对工作，制定改进措施，在应急处置工作结束后7日内，向市人民政府报送书面报告。

第三十二条 市人民政府有关主管部门应及时会同事发地县（区）人民政府（管委会）组成调查组，对较大及以上突发事件或敏感性事件的原因、性质、影响、责任进行调查，属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见，报经市人民政府同意后进行责任追究。

第三十三条 负责处置突发事件的市应急指挥机构应会同市有关部门和单位对事件处置过程进行分析评估，总结同类事件处置的经验启示，完善该类突发事件处置流程，为今后类似突发事件处置提供参考。案例评析报告应及时报市应急管理办公室，由市应急管理办公室在一定范围内组织交流。

第三十四条 市应急管理办公室应做好突发事件处置过程中的电话记录稿、单位报送情况、简报、领导批示、上报省人民政府材料、事件总结报告、事件原因调查、照片和声像资料等收集工作，并汇总整理存档。

第八章 附 则

第三十五条 本规程由市人民政府办公室负责解释。

第三十六条 本规程自2011年2月1日起施行。