建筑市场举报、投诉受理工作管理办法

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卫生部办公厅


卫生部办公厅关于继续加强打击无证行医和非法采供血工作的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

　　2008年全国打击非法行医和非法采供血专项整治工作转入常态以来，各地卫生行政部门不断探索监督工作长效机制，有力地维护了医疗服务市场的正常秩序。但是，由于目前医疗保障体系不完善，农民工等弱势群体的就医习惯及对无证行医和非法采供血的危害认识不足，未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的无证行医现象在一些地方仍然存在，采供血机构（特别是单采血浆站）违法违规采浆现象时有发生。各级卫生行政部门要把打击无证行医和非法采供血行为作为今年医疗执法监督的重点工作，继续保持严厉打击无证行医和非法采供血行为的高压态势，完善有效监督工作机制，加大日常监督力度。为了进一步做好打击无证行医和非法采供血工作，现提出如下要求：

　　一、提高思想认识，积极部署工作

　　切实保护广大人民群众的健康权益，严厉打击无证行医和非法采供血行为，是进一步深入学习实践科学发展观、维护医疗服务市场秩序的要求。各级卫生行政部门要进一步统一思想，充分认识无证行医和非法采供血的社会危害性，全面部署今年的打击无证行医和非法采供血工作。要进一步确定工作范围，明确监管的重点地区和重点环节，做到精确、全程、快捷地联合打击，确保将打击无证行医和非法采供血工作落到实处。

　　二、加强部门配合，建立有效工作机制

　　要在各级地方政府领导下，加强各部门间衔接配合，发挥联动作用，逐渐形成相互配合、齐抓共管的工作格局，建立层层监管、逐级落实的工作体系。认真贯彻卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》（卫监督发〔2009〕29号，以下简称《暂行规定》），建立打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为联席会议制度。坚持标本兼治、着力治本的原则，重在建立长效机制，从打击无证行医和非法采供血工作实践中不断总结成功的经验和做法。

　　三、分析无证行医存在原因，加大案件查办力度

　　各地要加强调查研究工作，结合无证行医和非法采供血表现出来的新形式和新特点，深入分析和掌握当地无证行医和非法采供血行为存在的原因和工作薄弱环节，不断探索治理的有效办法，提出治本措施。要狠抓案件查办工作，将群众投诉举报作为发现无证行医和非法采供血问题的重要线索，认真做好群众投诉举报的受理、转办、督办和承办工作。采取多种形式，积极拓宽举报渠道，畅通举报途径，建立省、市（地）、县三级公开举报电话、举报邮箱，并建立完善的举报受理工作制度。做好无证行医和非法采供血信息资料收集、汇总和上报工作。有条件的卫生行政部门，应当建立打击无证行医和非法采供血信息库，实现信息资源共享，加大打击流动性无证行医和非法采供血行为的力度。对发现的大案要案，要及时邀请公安机关介入，共同调查、严肃处理，进一步做好无证行医和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。

　　四、做好宣传工作，营造良好氛围

　　要加强《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的宣传工作。结合群众关心、政府关注的重点工作，组织开展“远离无证行医和非法采供血，珍爱生命与健康”等主题宣传活动，帮助广大人民群众充分认识无证行医和非法采供血的社会危害性，普及必要的卫生法律法规知识，提高安全就医意识，震慑不法行为，营造良好的社会氛围。

　　五、加大培训力度，提高执法水平

　　针对工作中发现的新情况，结合去年最高人民法院、最高人民检察院出台的司法解释及《暂行规定》，不断加大对医疗执法监督人员，特别是基层医疗执法监督人员的法律和业务培训，认真学习执法工作规范和程序，提高医疗执法监督人员的素质和执法能力。上级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门医疗执法工作的指导。对执法中发现的问题要积极研究解决或向上级卫生行政部门汇报。

　　六、落实责任，严格责任追究

　　各级卫生行政部门和卫生监督机构要牢固树立依法行政的观念，认真落实打击无证行医和非法采供血的责任制和责任追究制。要进一步明确职责，层层落实打击无证行医和非法采供血工作责任，将工作任务分解到人。按照《卫生部关于对违法违规采供血液（浆）的有关人员依法追究责任的通知》（卫监督发〔2005〕109号）和《卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》（卫监督发〔2005〕413号）的要求，严肃追究包庇纵容无证行医和非法采供血行为的相关责任人责任。

　　我部将联合有关部门根据实际工作情况，不定期开展督导检查。对工作成绩突出的地区将予以表扬，及时总结推广经验；对工作不力、无证行医和非法采供血问题突出的地区将予以通报批评，并追究相关责任人责任。

　　各省级卫生行政部门要组织开展对本地区打击无证行医和非法采供血工作的督导检查，及时掌握情况、收集相关信息，对重大案件要及时上报。请各省（区、市）将打击无证行医和非法采供血工作总结、汇总表纸质文件与电子版于2009年11月30日前送报我部监督局。

　　附件：2009年医疗执法监督工作情况汇总表

　　　　　　　　　　 二oo九年四月九日



吉林省长春市人民政府



长春市人民政府令

第21号



《长春市养老服务机构管理办法》业经2007年6月7日市政府第六十次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年7月15日起施行。



市长：崔　杰

二〇〇七年六月十五日



长春市养老服务机构管理办法



第一条 为了加强对养老服务机构的管理，促进养老事业的健康发展，依照国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称养老服务机构是指为老年人提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条 本办法适用于本市行政区域内养老服务机构的设置、服务及其监督管理。

第四条 市、县（市）、区人民政府应当根据本地区经济社会发展和社会化养老的需求状况，制定养老服务机构发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第五条 市民政部门是本市养老服务机构的行政主管部门。各县（市）、区民政部门负责本辖区内养老服务机构的管理工作。

发展与改革、规划、国土资源、建设、环保、财政、工商、税务、卫生、劳动和社会保障、人事、公安等部门，应当按照各自法定职责，做好相关工作。

第六条 鼓励、支持社会组织和个人兴办养老服务机构；鼓励、支持社会组织和个人向养老服务机构捐资、捐物或者无偿提供服务。

养老服务机构依法享受扶持优惠政策。

对养老服务机构的扶持与发展作出突出贡献的社会组织和个人，由市、县（市）、区人民政府给予表彰。

第七条 开办养老服务机构，应当遵守国家的法律、法规和其他有关规定，保障服务对象的合法权益。

第八条　养老服务机构按照其对获得利益的处理方式，分为非营利性养老服务机构和营利性养老服务机构。非营利性养老服务机构按照其章程规定开展活动取得的合法收入，应当用于章程规定的业务活动，不得转移或者私分；营利性养老服务机构应当依法自主经营，自负盈亏。

第九条 设置养老服务机构，应当具备下列条件：

（一）符合本市养老服务机构的发展规划；

（二）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

（三）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》，与居民住宅、单位用房等相连的，应当设有独立的出入口；

（四）床位达到30张以上，每张床位使用面积不少于5平方米；

（五）每张床位不少于2000元的开办经费；

（六）有完善的章程，机构的名称应当符合登记机关的规定和要求；

（七）有与开展服务相适应的管理和服务人员；内设医疗机构的医务人员应当具备卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

第十条　依法成立的社会组织或者具有完全民事行为能力的个人（以下简称申办人），均可以申办养老服务机构。

拟申办的养老服务机构床位数在30张至200张的，向养老服务机构所在地的县（市）、区民政部门申请；床位数在200张以上的，向市民政部门申请。

第十一条 申办人申请筹办养老服务机构时，应当提交下列材料：

（一）申办人的身份和资格证明文件；

（二）筹办申请书；

（三）可行性研究报告；

（四）资金证明。

第十二条　民政部门自受理申请之日起十五日内，对申办人提交的材料进行审查。对符合条件的，发给《长春市养老服务机构筹办批准书》（以下简称《筹办批准书》）；对不符合条件的，应当书面告知并说明理由。

第十三条　申办人取得《筹办批准书》后，凭《筹办批准书》到有关部门办理立项、规划、建设等相关手续。

第十四条　经同意筹办的养老服务机构具备开业条件时，应当向民政部门申领《社会福利机构设置批准证书》（以下简称《设置批准证书》），并提交下列材料：

（一）申请《设置批准证书》的书面报告；

（二）《筹办批准书》；

（三）服务场所的所有权证明或者租用合同书；

（四）建设、公安、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；

（五）验资证明和资产评估报告；

（六）机构的章程和规章制度；

（七）管理人员和服务人员的名单及有效证件的复印件，以及健康状况证明；

（八）依法应当提供的其他材料。

第十五条　民政部门自受理申请之日起三十日内，对所提交的材料进行审查，并根据养老服务机构设置条件进行实地验收。对符合条件的，发给《设置批准证书》；对不符合条件的，应当书面告知并说明理由。

第十六条　申办人在领取《设置批准证书》后的三十日内，应当到相关部门办理登记。属社会力量兴办非营利性的，应当到民政部门办理民办非企业单位法人登记；属政府出资兴办非营利性的，应当到人事编制部门办理事业法人登记；属营利性的，应当到工商部门办理登记。

第十七条　养老服务机构应当与服务对象或者其家属（监护人）签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。

第十八条　养老服务机构收费项目和标准，国家、省有规定的，按国家、省有关规定执行；没有规定的，由养老服务机构提出，报发展与改革部门备案。

社会力量兴办非营利性的养老服务机构收取费用，应当依法使用税务部门统一监制的发票；

政府出资兴办非营利性的养老服务机构收取费用，应当使用财政部门统一监制的收费票据；

营利性养老服务机构收取费用，应当依法使用税务部门统一监制的发票。

第十九条　养老服务机构中的管理人员和服务人员应当接受民政、劳动部门组织的培训，经考核合格后持证上岗。

第二十条　养老服务机构变更名称、地址、法定代表人、服务范围、床位数量的，应当到原登记机关办理变更手续。

第二十一条　养老服务机构分立、合并或者解散，应当依法进行并提前三个月向民政部门提出申请，报送经有关部门确认的清算报告及相关材料，并由相关评估机构对其资产进行评估和处置后，按规定办理有关手续。

第二十二条　非营利性的养老服务机构建设用地，依据国家《划拨用地目录》规定，应当采用划拨方式供地。营利性养老服务机构用地，按照国家有关规定，依法采用有偿方式供地。

第二十三条　非营利性的养老服务机构暂免征收企业所得税，以及自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

第二十四条　建设非营利性养老服务机构时，经当地建设部门审核，适当减免城市基础设施配套费。

第二十五条　非营利性养老服务机构排放污染物经环保部门核准达标的，应当免缴排污费。

第二十六条　养老服务机构的用水、用电，应当按当地居民生活用水、用电价格收费；使用电信业务应当给予优惠和优先照顾。

第二十七条　养老服务机构所办的医疗机构已经取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，经审查合格应当纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

非营利性养老服务机构免缴卫生监测费和卫生许可证工本费。

第二十八条　社会力量兴办非营利性的养老服务机构，政府可以按照床位数给予一定补助。享受补助的养老服务机构，应当根据床位数留出一定比例的福利床位。

第二十九条 民政、公安、卫生防疫等部门应当定期对养老服务机构进行监督检查，切实维护其服务对象的合法权益，确保安全。

第三十条 未经登记，擅自以养老服务机构名义进行活动的，由民政部门依法予以取缔，并没收违法所得。

第三十一条　违反本办法第八条规定转移或者私分非营利性养老服务机构合法收入的，由民政部门责令限期改正并予以警告；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十二条 违反本办法第十七条规定的，由原登记机关责令限期改正；逾期未改正的，处以100元以上300元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第二十条规定的，由原登记机关责令限期改正并予以警告；情节严重的，由原登记机关予以撤销登记。

第三十四条　对拒绝、妨碍行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第三十五条　行政管理部门工作人员，在执行公务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。

第三十七条　本办法施行前已经执业的养老服务机构，应当在本办法施行后的六个月内，按照本办法的规定，向市、县（市）、区民政部门提出申请，补领《设置批准证书》。

第三十八条　本办法自2007年7月15日起施行。