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新疆维吾尔自治区中共乌鲁木齐市委办公厅


关于转发《乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法》的通知
市党办[2005]78

乌鲁木齐县、各区党委，市属各部、委、办、局、人民团体党组（党委），各县级事业单位、大中型企业党委：
团市委制定的《乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法》已经市委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共乌鲁木齐市委办公厅
2005年8月30日

乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法

第一章　总 则
　　
第一条　为加强对优秀“青少年维权岗”创建活动的指导和管理，促进创建活动广泛、深入、持久开展，切实维护青少年的合法权益，营造青少年健康成长的良好环境，结合我市实际，特制定本管理办法。
　　第二条　优秀“青少年维权岗”是指与青少年事务直接有关的单位自觉履行法律、法规和有关政策赋予的职能，为维护青少年合法权益作出积极贡献，经评选而授予的荣誉称号。
　　第三条　创建优秀“青少年维权岗”活动在共青团、综治办、人民法院、人民检察院、公安、司法、劳动保障、民政、建设、教育、文化、卫生、广播电视、新闻出版、工商、质量技术监督、街道、社区等与维护青少年权益相关的行业（系统）和单位中开展。
第四条　创建优秀“青少年维权岗”活动，是维护青少年合法权益，为青少年健康成长提供服务和保障，促进社会文明进步的重要措施。
第五条 创建优秀“青少年维权岗”活动，旨在动员社会各方面力量，共同关注和参与青少年维权工作；缓解社会矛盾，预防和减少青少年违法犯罪，在维护社会稳定中发挥积极作用；加强政法队伍和相关部门内部建设，树立良好的社会形象；密切党和群众的血肉联系，调动广大青少年积极投身于“三个文明”建设的积极性。

第二章 组织领导

第六条 由共青团乌鲁木齐市委员会、乌鲁木齐市社会治安综合治理委员会办公室、中级人民法院、市人民检察院、公安局、司法局、劳动和社会保障局、民政局、建设委员会、教育局、文化局、卫生局、广播电视局、新闻出版局、工商行政管理局、质量技术监督局等单位联合组成乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会，全面负责市优秀“青少年维权岗”创建活动的组织和协调。组委会下设办公室，负责创建活动的具体实施并处理日常事务。
第七条 各区（县）应成立创建活动领导小组，负责本地区创建活动的组织领导。参与创建活动的市属行业（系统）和单位应成立由共青团组织牵头组成的本行业（系统）和本单位创建活动领导小组，负责本行业（系统）和本单位的创建活动的组织领导。各区（县）、市属各行业（系统）和单位的创建活动领导小组在市创建活动组委会的领导下开展工作。各创建活动领导小组的成立、调整，须及时报市创建活动组委会办公室备案。

第三章　创建标准
　　
第八条　认真贯彻执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定，促进青少年健康成长。
第九条　有明确的创建计划、专门的组织机构、完善的创建措施、规范的运行管理机制。及时向社会公开创建活动情况，自觉接受社会监督。
第十条　在开展创建活动的同时，要加强对创建活动和市优秀“青少年维权岗”的宣传，不断扩大其社会影响。
第十一条　市优秀“青少年维权岗”依据其所在行业（系统）和单位的工作性质、职能和特点，还应具备以下条件和标准：
（一）深入宣传、贯彻有关青少年权益保护的法律法规，积极配合有关部门做好青少年权益保护工作，主动为青少年的成长和发展提供有效的法律、心理咨询和其他服务项目，努力营造有利于青少年健康成长的良好社会环境。
（二）在侦查、检察、审判涉及青少年的案件中充分考虑青少年的身心特点，切实维护青少年的合法权益；大力开展“扫黄”、“打非”和禁毒工作，严厉打击针对青少年的违法犯罪活动；重视对失足青少年的教育、感化和挽救，做好安置帮教工作，预防青少年重新犯罪。
（三）根据青少年心理特点对劳教、服刑的青少年进行帮教改造；重视青少年法制教育工作，结合实际，建立青少年法制教育联系点或确定共建单位；通过教育、培训等方式指导青少年开展法制学习和进行普法宣传活动，积极为合法权益受到侵害的青少年提供法律援助。
（四）加强劳动保障执法监察，维护青年职工的合法权益；做好未成年工的各项劳动保护工作，严厉查处非法使用童工行为；组织青年职工职业技能培训，提高劳动技能素质，增强就业竞争能力。
（五）重视社区内维护青少年合法权益工作，利用多种形式增强青少年运用法律手段保护自身合法权益的能力，对弱势青少年群体提供有效保护；积极做好孤残儿童的收养、护理、教育工作，流浪少年儿童的救助、保护和儿童收养登记工作，措施得力，成效显著。
（六）在广大青少年中倡导文明健康的生活娱乐方式，坚决制止和取缔各种反动、淫秽、色情、暴力和封建迷信的音像制品和书刊等出版物的生产和经营活动，净化文化市场和青少年精神生活空间；发挥舆论、传媒优势，普及有关法律知识，深入揭露、曝光侵害青少年权益的现象，并对典型案例进行报道，产生良好的社会效果。
（七）加强对青少年食品、用品的卫生、质量管理和监督工作，保证青少年食品、用品的卫生和质量，维护青少年消费者的合法权益；加大对制造、销售和经营有害青少年健康成长的商品和文化用品的打击力度，加强对青少年娱乐场所和出版物市场的监督管理，优化青少年成长环境。
（八）加强教师道德教育，注重校园周边环境整治，维护在校青少年学生合法权益；配合有关部门在青少年学生中开展法律知识、自护常识教育，增强青少年法律意识，提高青少年自我保护能力；积极解决弱势青少年群体就学问题，成绩显著。

第四章　评选与申报

第十二条　优秀“青少年维权岗”分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、区（县）四个级别（行业、系统、企业可参照设立相应级别），采取逐级申报、推荐、考核、命名、表彰的办法进行。原则上，获得市级优秀“青少年维权岗”荣誉称号一年以上的集体，方有资格申报自治区级优秀“青少年维权岗”。
第十三条 市优秀“青少年维权岗”的评比、表彰及推荐、撤销等事宜，由市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会负责实施。市级以下优秀“青少年维权岗”的评比、表彰及推荐、撤销等事宜，由各区（县）、市属行业（系统）和单位创建活动领导小组负责实施，并将命名及创建活动的开展情况，以书面形式报市创建活动组委会办公室。
第十四条　市级及市级以下优秀“青少年维权岗”的命名表彰工作要根据确定的创建标准，认真评选，严格考核，严格审批。对能够较好地履行职责，达到创建条件要求，并在青少年维权事业中具有导向和示范作用的单位，予以命名表彰，以确保被命名表彰单位具有先进性和代表性。
第十五条　市级及市级以下优秀“青少年维权岗”的评选工作，原则上每年进行一次。
第十六条 市优秀“青少年维权岗”的创建按照行业（系统）和非行业（系统）两种情况分别申报。公、检、法、工商、劳动保障、质量技术监督、建设、广播电视、新闻出版、中学以上教育等与维护青少年权益有关的部门和单位，原则上由行业（系统）申报，但必须经所在的市直属团组织审核通过。司法、民政、卫生、文化、街道、社区、小学以下教育（含区县直属中学）等与维护青少年权益有关的部门和单位，原则上采取属地化管理，由所在区（县）团组织申报。
第十七条 市优秀“青少年维权岗”创建集体应在每年第一季度向市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室上报创建申报材料一式两份。
申报材料包括：1、创建市优秀“青少年维权岗”申报表；2、创建市优秀“青少年维权岗”集体基本情况一览表；3、创建市优秀“青少年维权岗”工作目标及计划措施；4、创建市优秀“青少年维权岗”自查考核标准；5、市优秀“青少年维权岗”创建活动领导小组成员名单；6、市优秀“青少年维权岗”创建活动自查考核小组成员名单；7、市优秀“青少年维权岗”创建活动义务监督员名单；8、市优秀“青少年维权岗”创建情况汇报材料；9、其它申报材料。申报材料须制作封皮、目录，装订成册。
第十八条 申报的集体经市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室审议通过后，确定为市优秀“青少年维权岗”创建集体。创建集体要根据市优秀“青少年维权岗”创建标准，结合本集体的实际，开展各具特色的创建活动，并在工作现场公示创建标准、创建措施、市优秀“青少年维权岗”监督电话。
第十九条 市优秀“青少年维权岗”的评选实行公示制。公示采取申报单位自行公示和活动组织管理部门集中公示相结合的方式。集中公示和自行公示一般不少于15天。对未进行公示或公示期间被举报，经查实存在问题的申报单位，将取消其市优秀“青少年维权岗”的评选资格。
第二十条 市优秀“青少年维权岗”实行总量控制。市创建活动组委会办公室于每年第四季度根据当年各区（县）、市属行业（系统）和单位的申报数量及年度考核情况，按一定比例确定名额。

第五章　表彰与奖励
　　
第二十一条　市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会于每年年初，对上一年度通过评选达到标准的市优秀“青少年维权岗”创建集体进行命名表彰，授予市优秀“青少年维权岗”荣誉称号。市级以下优秀“青少年维权岗”的命名表彰，由同级创建活动组织领导机构实施。
第二十二条　各区（县）、市属各行业（系统）和基层单位对优秀“青少年维权岗”进行表彰奖励，实行精神奖励与物质奖励相结合的办法，既要大张旗鼓地宣传市优秀“青少年维权岗”的先进经验、典型事迹、模范个人，又要落实奖励机制，把市优秀“青少年维权岗”的表彰奖励纳入本地区、本行业（系统）和单位的表彰奖励体系，根据创建工作的实绩，在工资奖金、学习深造、晋级晋职等方面对市优秀“青少年维权岗”集体负责人给予奖励。对获得市优秀“青少年维权岗”荣誉称号的集体，由所在单位或上级单位给予不低于3000元或人均300元的奖励。以后复核认定合格的集体每三年给予同等额度的奖励。

第六章　考核与管理

第二十三条　建立和完善市及市级以下优秀“青少年维权岗”的申报、推荐、考核、审批、命名表彰、奖励的资料档案，实行台账管理制度，实现创建管理工作的规范化。市级优秀“青少年维权岗”由市创建活动组委会负责管理。市级以下优秀“青少年维权岗”由同级创建活动组织领导机构负责管理。
第二十四条　市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会负责市优秀“青少年维权岗”的检查、考核以及认定工作，通过成立监察委员会、聘请义务监察员、组织检查组等多种形式，加强对市优秀“青少年维权岗”创建活动的日常监督检查。各区（县）、市属各行业（系统）和单位创建活动领导小组可参照执行。
第二十五条　市优秀“青少年维权岗”荣誉称号不搞终身制，每三年复核一次，复核以监督检查机构组织检查的结果和义务监察员的意见为主要依据。市优秀“青少年维权岗”荣誉称号保持时间为：自命名表彰文件下达之日起三年的时间。每三年的复核与本年度创建集体的考核验收同步进行，对符合标准的继续认定为市优秀“青少年维权岗”，对不符合标准的将自动取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号，但该集体在次年及以后年度的第一季度可重新申报创建市优秀“青少年维权岗”。在保持荣誉称号期间，如出现第二十七条所列举情况之一的，将被取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号。
第二十六条　市优秀“青少年维权岗”实行挂牌制度。凡获得市优秀“青少年维权岗”荣誉称号的集体，要在工作场所醒目的位置悬挂由市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会颁发的市优秀“青少年维权岗”牌匾，自觉接受社会的监督。市优秀“青少年维权岗”的牌匾有效期为三年，三年后自动失效。对经复核认定符合标准的集体重新颁发新的牌匾，原牌匾由本集体或所在单位保存，但不得在公共场所悬挂。对考核、监督过程中发现问题的，下发限期整改通知书，到期整改不合格的或出现第二十七条所列举情况之一的，由原命名单位摘除其市优秀“青少年维权岗”的牌匾，并予以收回。
第二十七条　市优秀“青少年维权岗”出现以下情况之一，将被取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号并摘牌：
（一）被新闻媒体曝光或群众反映强烈，经核查情况属实的；
（二）对应当受理的青少年问题未及时妥善处理，经本级或上级监督检查机构查实后，提出警告，仍未能及时整改的；
（三）本单位出现违法违纪现象的；
（四）其它严重影响优秀“青少年维权岗”荣誉情形的。
第二十八条　各级优秀“青少年维权岗”牌匾的制作规定：
（一）材料：铜板底，字为腐蚀凹体充色；
（二）字体：“优秀”二字为行书体，“青少年维权岗”为综艺体，落款及日期（市优秀“青少年维权岗”含有效期限）为黑体，位于右下角；
（三）颜色：“优秀青少年维权岗”为大红色，落款为黑色；
（四）尺寸：市级及市级以下均为480mm×300mm。
第二十九条 为确保市优秀“青少年维权岗”的严肃性，市优秀“青少年维权岗”集体要认真维护、管理好市优秀“青少年维权岗”牌匾。牌匾损坏或丢失的，该集体必须及时向市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室报告，并由其补发新的牌匾。

第七章　附 则
　　
第三十条　各区（县）、市属各行业（系统）和单位要结合实际，参照本办法制定本地区、本行业（系统）和单位的优秀“青少年维权岗”管理办法，并报市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室备案。
第三十一条 本办法适用于市优秀“青少年维权岗”及正在创建市优秀“青少年维权岗”的部门和单位。
第三十二条　本办法的修改、变更、解释权归市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室（设在共青团乌鲁木齐市委员会宣传与权益部）。
第三十三条　本办法自发布之日起生效。《乌鲁木齐市优秀青少年维权岗创建、评比、表彰办法》（试行）即日废止。


浅论离婚案件中的夫妻共同财产

蔡武


　　我国现行婚姻法第十七条规定了夫妻共同财产的范围和夫妻对共同所有的财产有平等的处分权，说明我国仍是法定财产制为主、约定财产制及个人财产制为辅的夫妻财产制度，但是，现实中出现了许多新情况、新问题。在审判实践中如何对离婚案件的夫妻共同财产进行认定和处理，不仅关系到个案公正，而且关系到社会的安定团结和国家的长治久安。因此，本文分析了现有夫妻共同财产制度的特点，并对夫妻共同财产的认定和处理原则提出了一些意见和看法。笔者为此拟对离婚案件夫妻共同财产从国家法律规定和实践中如何处理提出进行一些探索和分析。

一、我国现有夫妻财产制度的一般规定

　　所谓“夫妻财产制”是指规定夫妻财产关系及与之相关问题的法律制度，包括：夫妻双方婚前及婚后所得财产的归属、管理、占有、使用、收益和处分；夫妻债务的清偿、共同生活费的负担；婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等内容。它具有以下几个特点:

1、 夫妻财产的种类不断增多。市场经济的发展，在人们财富增多的同时，财产的种类和内容也不断增加和翻新。除了从以往常见的金钱和家电家具首饰等实物外，股票债券、各种房产、使用权、经营权、知识产权等等有形财产和无形财产不断涌现，争议越来越大，法院在审理离婚案件时既要综合考虑财产的价值及双方的生活需要、生产经营，还要协调与财产有关的第三人的关系，此类案件的审理难度日渐增大。

2、夫妻共同财产的数额增大。随着人们生活水平的提高，夫妻财产的数额也不断地增大，如所购置的财产价值昂贵、投资数额增多及投资方式多样等等。以往审理一般的离婚案件，夫妻共同财产只有一些家具、家电等生活用品，因争议不大一般适用简易程序审理，而现有许多离婚案件因夫妻财产涉及数额巨大争议较多，而只能适用普通程序审理，无疑给离婚案件夫妻财产的分割增加了难度，影响到了案件审判效率。

3、夫妻共同财产的证明难度加大。在离婚案件中，毁灭证据、隐瞒财产的情况时有发生，当事人在起诉离婚前，早已把有关的证据毁灭、财产隐藏，甚至提供伪证，导致夫妻共同财产没有多少，“共同债务”倒是越审越多。

4、夫妻财产与家庭财产混同导致财产所有权归属情况复杂难于分清。有些夫妻与一方的父母共同生活，与父母共同出资购房购物，起诉离婚在夫妻财产与家庭财产的区分上常现争执。

5、法律的滞后性。现行婚姻法第十七条、第十八条虽规定了哪些是属夫妻共同财产或属夫妻特有财产，但这只是原则上的规定，具体没有细化，最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释》（一）、（二）虽有进一步的司法解释，但因法律相对社会来说的滞后性使得其对夫妻财产的规定无法穷尽，法律规定与审判实际需要无法达成一致，存在差距。

二、对夫妻共同财产如何进行认定

　　现行婚姻法第十七条明确规定“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有”，但在实践中认定时仍存在不少问题：

（一）对补办结婚证之前的同居期间取得的财产的认定。补办登记之前的同居有两种情形：一是双方不具备结婚实质要件，如未达法定婚龄，对这种情形，登记的效力肯定不能追认，因而这种情形下形成的共同财产不能认定为夫妻共同财产。二是同居时双方已具备结婚实质要件，只是未领结婚证的情形，现行婚姻法明确规定“取得结婚证，即确立夫妻关系”， 我国从1994年起即取消了事实婚姻，如果追认补办前的行为，等于承认事实婚，因此，补办效力不能溯及已往，补办前同居时取得的财产，只能按一般共同财产关系处理，补办后的财产则应认定为夫妻共同财产。

（二）对个人婚前财产的孳息及增值在婚后取得的认定。这是审判实践中常碰到而新婚姻法又未明确的难题。对此，现行婚姻法明确规定，婚姻关系存续期间所得的财产为夫妻共同财产，孳息虽是从物，但系婚姻关系存续期间所得。而且，许多孳息是需婚后付出劳动才能取得的。当前许多国家对孳息问题均系以婚姻缔结为界点，婚后所得的均为夫妻共同财产。据此，婚后所得的孳息、增值一般应认定为夫妻共同财产较为妥当。

（三）对股票的认定。当前人民法院在审理离婚案件中涉及到股票的所有权归属纠纷日渐增多。对这类纠纷的处理主要应从股票购买的资金来源和股票自身的性质来认定。我们知道婚后夫妻一方或共同出资购买的股票，应当认定为夫妻共同财产。现实生活中很多情况是家庭成员共同出资购买的股票。对购买股份制企业内部自行发行的股票，分割财产时可认定为夫妻共同财产，不仅因为职工内部股采取记名方式，不得向企业以外的人转让，且这类股票还有低风险、高收益的福利性质。夫妻双方同他们家里其他成员就股票所有权产生争议，应认定他们之间为借贷关系，另案处理。对购买的是上市股票，这种股票可以进行转让和交易，应认定为家庭共同财产，应按出资情况确定股份的归属性。

（四）对知识产权的认定。知识产权包括与特定人身密不可分的人身权和财产权。与特定人身密不可分的人身权具有专属性不能由他人行使，只能归属权利人本人。而作为知识产权中的财产权，包括预期利益应当作为夫妻共同财产来分割。

（五）对房改房的认定。只有已做登记的房改房才能认定为夫妻共同财产，对未登记的房改房产不能认定为夫妻共同财产。但存在一种付清了购房款而未办理登记手续的房屋这样一种准产权，在形式要件上有缺陷的权利，在实践中，可视为夫妻共同财产予以分割。对房改房的价值计算应以房管部门评估为准。

三、夫妻财产处理的一般原则

（一）照顾子女和女方权益的原则。这是保护妇女、儿童合法权益原则的具体体现。现行法第三十九条、最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》对新婚姻法四十二条的解释，已体现了向弱者倾斜的原则态度，因此人民法院审理离婚案件时不必将当事人对离婚有无过错作为分割夫妻财产的原则加以考虑。

（二）调解原则。法院调解特别是基层法庭对离婚案件的调解尤为重要。在自愿、合法的基础上组织当事人进行调解，解决纠纷，有利于案件的审理和纠纷的解决；有利于社会的安定团结和经济建设。法院进行调解，促使双方当事人自愿协商，心平气和地达成协议，解决纠纷，从而有利于社会安定和经济建设。同时也有利于协议的自动履行。

（三）有利于生产经营和社会效益的原则。在离婚案件中，分割夫妻共同财产要坚持有利于经济的发展和发挥财产最大经济效益的原则。

（四）公平原则。坚持公平原则就是要求我们审判人员在审理案件时要严肃执法，实事求是，既要考虑案件的事实又要考虑双方当事人的实际情况，从而体现我国法律的公正和严肃。

（五）竞价原则。竞价原则，在夫妻双方对财产归属有争执的情况下，在人民法院的主持下，由双方当事人对财产价值轮番报价，以当事人所报最高价确定为财产最终价格，同时该财产也归报价最高的当事人所有，并按其报最高价格给予对方当事人相应报偿。它缓解了当事人之间财产纠纷的争执，能够最大程度地保护当事人的合法权益。


江西省奉新县人民法院 蔡 武