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福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕312号
厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知



各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　为加强财政专项资金支出管理，提高财政资金使用效益，经市政府同意，将市财政局关于《厦门市市级财政专项预算绩效考评试行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年十二月十日

厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法

市财政局

　　第一章　　　　总　　则

　　第一条　为加强市级财政专项资金支出管理，提高财政资金的使用效益，根据预算管理有关规定和我市实际，制定本办法。

　　第二条　市级财政专项支出预算绩效考评（以下简称绩效考评），是指运用一定的指标和方法，对市级财政性项目资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。

　　第三条　绩效考评的目的，是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。

　　第四条　绩效考评应遵循客观、公正、科学、规范的原则。

　　第五条　绩效考评的主要依据：

　　（一）国家法律、法规和有关财务管理的规章制度；

　　（二）市政府确定的部门职责范围以及部门事业发展规划和年度计划；

　　（三）项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告、项目验收报告等；

　　（四）项目预算批复文件；

　　（五）项目财务执行报告、决算报告以及有关的其他财务会计资料；

　　（六）项目事前绩效申报表、项目绩效报告；

　　（七）其他相关资料。

　　第六条　纳入绩效考评范围的项目包括财政预算内、外资金、土地基金和债务资金安排的总额200万元以上的专项项目。

　　第七条　对已有相关管理办法的专项资金的使用和管理，按相关的规定和制度办理，可不进行项目事前绩效审核。

　　第二章　　绩效考评工作职责

　　第八条　市级财政部门的主要工作职责是：

　　（一）制定绩效考评的有关制度和办法；

　　（二）指导、监督、检查绩效考评工作；

　　（三）对部门申报的项目是否提交市审核中心审核提出意见；

　　（四）根据项目事前绩效审核报告意见，提出项目支出预算安排建议；

　　（五）对事中绩效跟踪、事后绩效检查结果做出处理和加以运用。

　　第九条　市级主管部门的主要工作职责是：

　　（一）依据市级财政部门关于绩效考评的部署，负责制定本部门绩效考评的具体实施方案,指导、监督、检查所属单位的绩效考评工作；

　　（二）审核、汇总200万元以上的专项项目，及时、准确、完整地报送项目事前绩效申报表和单位绩效自评报告等绩效考评相关资料。

　　第十条　市级项目单位的主要工作职责是：

　　（一）按照市级财政部门规定的时间和要求，向主管部门及时报送项目事前绩效审核申报资料，并保证所提供资料的真实、准确、完整；

　　（二）组织绩效考评项目的具体实施；

　　（三）编制项目考评计划，开展自我考评工作；

　　（四）客观、全面地拟定项目绩效自评报告，并附相关资料报送主管部门；

　　（五）配合市级财政部门、市财政审核中心、主管部门开展绩效考评工作。

　　第十一条　市财政审核中心的主要工作职责是：

　　（一）按市级财政部门的要求，在规定时限内，向项目主管部门出具财政专项支出预算绩效考评报告；

　　（二）对专业技术复杂的项目，组织具有丰富管理经验、具备相关专业技术职称或从业资格的专家进行考评；

　　（三）遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，按照项目绩效考评工作的要求和规定做好绩效考评工作，确保绩效考评结果的真实、公平、公正，出具的绩效考评报告应依据充分、内容完整、分析透彻、真实准确。

　　第三章　　项目事前绩效审核

　　第十二条　项目事前绩效审核是指对绩效项目的必要性、可行性进行分析、评估，对项目所需的投入、特别是财政投入的资金进行审核。

　　第十三条　拟列入财政支出预算或支出项目库的项目（200万元以上），在上一年度8月10日前，必须按照规定的程序和要求，送市级财政部门审核。

　　对未经审核或审核未通过的项目，市级主管部门不得列入部门预算。

　　第十四条　项目单位提交的事前绩效审核申报资料包括项目事前绩效申报表、可行性研究报告及其他与审核有关的资料。

　　第十五条　市级财政部门审核部门申报的项目是否符合以下条件：

　　（一）符合国家法律法规政策和我市相关制度；

　　（二）符合可持续发展要求，有明确的绩效目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的支出预算，并经过充分的论证；

　　（三）符合部门“三定”方案所确定的职责；

　　（四）符合部门下一年度工作计划范围；

　　（五）属财政支出范围。

　　市级财政部门对符合以上条件的项目提出意见送市审核中心审核。

　　第十六条　市财政审核中心审核的主要内容包括：

　　（一）项目可行性方案是否可行、绩效目标是否可以达到；

　　（二）项目经费预算是否合理；

　　（三）项目是否存在潜在问题及解决问题的措施；

　　（四）其它需要审核的事项。

　　市财政审核中心应在收到项目资料后的10个工作日内，将项目事前绩效审核书面意见送交项目主管部门。项目主管部门对市财政审核中心作出的项目事前绩效审核意见有异议的，应在5个工作日内提出反馈意见。未提交反馈意见的，视同同意市财政审核中心的审核意见。

　　市财政审核中心在接到项目主管部门反馈意见或在部门反馈意见期满之后的5个工作日内出具审核报告，提出项目是否可以列入年度预算及项目库的建议，对项目主管部门反馈的意见应在审核报告中给予说明。项目主管部门以市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告作为报送项目预算的依据。

　　第十七条　对市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告，市级财政部门将根据财力可能及相关情况进一步审核，提出支出预算安排的意见和建议；对500万元以上重大项目和涉及面较广的绩效项目由市级财政部门设立的预算评审委员会进行审议，提出是否排入年度预算的意见和建议。

　　第十八条　建立预算项目库，实行滚动预算管理。对通过项目事前绩效审核但未纳入支出预算的项目，进行排序后，纳入预算项目库，在以后预算年度优先安排。

　　第四章　　项目事中绩效跟踪

　　第十九条　项目事中绩效跟踪是在项目实施过程中，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪、评价。

　　第二十条　列入事中绩效跟踪项目主要包括：

　　（一）跨年度的项目（指连续二年或以上安排财政资金的项目）；

　　（二）专项资金金额较大的项目；

　　（三）其他需要进行事中绩效跟踪的项目。

　　第二十一条　市级财政部门应加强对财政资金安全、有效运转的监督，建立监控网络，对列入事中绩效跟踪的项目实施监控，通过监控随时掌握财政资金的拨付、使用去向、结存等动态情况，根据监控系统提供的项目工程进度、资金到位等情况拨付项目资金。

　　第二十二条　对列入事中绩效跟踪的项目，部门和项目单位应在10个工作日内完成项目绩效自评报告，并将相关资料送交市财政审核中心审核。市财政审核中心在15个工作日内应完成事中绩效跟踪考评，出具项目绩效考评报告。

　　第五章　　项目事后绩效检查

　　第二十三条　项目事后绩效检查主要是对项目支出实施结果的经济性、效率性、有效性进行全面、综合检查。

　　第二十四条　项目事后绩效检查指标主要包括项目完成绩效指标、直接效益绩效指标、间接效益绩效指标、资金管理绩效指标以及根据需要采用的其他指标。

　　（一）项目完成绩效主要包括项目工程进度、项目完成质量、项目支出进度等项指标。

　　（二）直接效益绩效主要包括项目成本、项目设计能力以及项目设计能力利用情况等项指标。

　　（三）间接效益绩效主要包括对社会的影响情况等项指标。

　　（四）项目资金管理绩效主要包括资金管理的规范性、资金使用的有效性以及配套资金的筹措情况等项指标。

　　第二十五条　对实行事后绩效检查的项目，在项目完成后一个月内，部门和项目单位应完成项目绩效自评报告，总结经验，检查存在的问题。

　　第二十六条　项目结束后一个月内，部门和单位应将绩效自评的相关材料，送市财政审核中心审核。

　　第二十七条　市财政审核中心在1个月内应完成绩效检查，出具项目绩效考评报告。

　　第六章　　绩效考评评分标准和结果运用

　　第二十八条　项目事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查指标总分各为100分，具体项目的分值及其权重根据不同的项目特点，在实施审核、考评时，可进行适当调整。

　　项目综合得分在85分（含85分）以上为优，70分－85分（含70分）为良，60分－70分（含60分）为及格，60分以下为不及格。

　　第二十九条　项目事前绩效审核结果将作为支出项目是否列入年度预算或支出项目库的重要依据。

　　项目事前绩效审核为优的项目将优先列入年度预算或项目库；审核为不合格的不列入年度预算或项目库；审核为良或及格的项目，其分值将作为项目安排次序的重要依据。

　　第三十条　项目事中绩效跟踪结果将作为拨付项目进度款的重要依据，对发现存在问题的项目，市级财政部门将督促项目单位立即整改，对考评为不及格的项目将停拨项目资金。

　　第三十一条　事后绩效考评结果，作为市级财政部门批复决算的依据。对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。

　　项目事后绩效检查结果将作为确定以后年度项目和安排项目支出预算的重要依据。

　　第三十二条　市级财政部门、主管部门根据事中绩效跟踪、事后绩效检查发现的问题，提出改进和加强专项支出管理的措施或整改意见，并督促项目单位落实整改意见。项目单位不及时提供绩效考评资料或提供资料不准确、不完整，使考评工作无法进行的，视同未达到绩效考评目标。

　　第三十三条　绩效考评结果应作为部门和个人绩效考评的重要依据。

　　第三十四条　有关部门和单位应严格执行本办法，对违反规定的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》、《福建省财政监督条例》及《厦门市行政机关工作人员行政过错追究责任暂行办法》予以处理。

　　第七章　　　　附　　则

　　第三十五条　市级主管部门对本部门200万元以下的专项项目的绩效考评，可以参照本办法制定考评办法，具体组织实施。

　　第三十六条　各区财政部门对财政专项支出预算绩效考评可参照执行本办法执行。

　　第三十七条　本试行办法由市财政局负责解释并制定具体实施细则。

　　第三十八条　本试行办法自2006年1月1日起施行。



　　厦门市人民政府办公厅　　　2005年12月13日印发


铁道部


关于印发《铁路会计人员委派制度试行办法》的通知
1999年1月22日，铁道部


部属各单位：
根据中央纪委二次全会提出的“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”的要求，部决定自1999年1月1日起，实行会计人员委派制度试点。为确保试点工作的顺利进行，部制定了《铁路会计人员委派制度试行办法》，现发给你们，请认真贯彻执行。
一、要加强对会计人员委派制度试点工作的组织领导。为了确保会计人员委派制度试点工作的顺利进行，各单位要加强领导，精心组织；财务、人事、劳资、监察等部门要密切配合，共同组织实施；要明确各部门的责任，协调好各方面的关系；要认真选派好符合条件的被委派会计人员。
二、要制定切实可行的会计人员委派制度实施细则和试点工作方案。会计人员委派制度试点工作，涉及国有资产出资者、经营者等多方面的利益关系，因此，各单位要按照市场经济规律办事。在试点工作中，既要保证国有资产出资者充分行使所有权，又要保证经营者依法行使经营自主权，还要有利于调动广大会计人员履行会计职能的积极性。为此，各单位要根据本《办法》的原则规定，制定实施细则，报部备案；要制定好试点工作方案，选择好试点单位。各铁路局（含广铁集团，下同），工程、建筑、中车、物资、通号总公司，各选择1～2个所属单位进行试点。具备条件的单位，可适当扩大试点范围。
三、要不断总结经验。会计人员委派制度试点工作是一项全新的工作，政策性强、涉及面广，没有现成的经验可供借鉴。各单位在试点时，要不断探索新路子，总结新经验，完善实施细则和试点工作方案，及时解决试点工作中出现的问题，确保此项工作正常有序的进行。执行中有何问题，请及时报部。


第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实党的十五大精神，建立适应铁路改革发展要求的会计监督约束机制，加强对铁路企业、行政、事业单位和其他经济组织的财务会计管理、监督，切实解决会计信息失真问题，根据中央纪委二次全会提出的要求，改革会计人员管理体制，制定本试行办法。
第二条 本办法适用于下列单位：
（一）铁路运输、工业、供销、施工企业；
（二）铁路控股或实质上拥有控股权的企业；
（三）铁路建设单位；
（四）铁路行政单位；
（五）铁路事业单位；
（六）铁路其他经济组织；
（七）上述单位兴办的多种经营企业。
第三条 会计人员由被委派单位的上级主管单位或控股单位（以下简称委派单位）进行委派。
第四条 委派单位、被委派单位和被委派会计人员必须遵守本办法。
第五条 被委派会计人员的范围包括：
（一）财会负责人、会计主管人员；
（二）财务稽核人员；
（三）负责财务报告编制工作的有关会计人员；
（四）按会计人员管理的经济计划员；
（五）各单位认为需要委派的其他会计人员。
第六条 对未试行委派制的会计人员，仍按照现行的会计人员管理体制和办法进行管理。
第七条 对于业务量较小，不便于设置财会机构和配备财会负责人、会计主管人员的单位，不委派财会负责人、会计主管人员，但应当按照财政部制定的《代理记帐管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号）的规定，委托代理记帐机构进行代理记帐。

第二章 被委派会计人员的条件和职权
第八条 被委派会计人员必须具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，有较高的政策水平和职业道德水准；
（二）熟悉国家财经法律、规章，掌握本行业业务管理的有关知识；
（三）热爱会计工作，坚持原则，依法办事，廉洁奉公；
（四）忠实履行会计监督职责，自觉维护国家利益，严格执行财经纪律；
（五）具有助理会计师（或相当于助理会计师）及以上技术资格，持有会计证；
（六）身体状况能适应本职工作的要求。
被委派的财会负责人、会计主管人员，除符合上述条件外，还必须达到如下要求：主管一个单位或单位内部一个重要方面的财务会计工作不少于两年，有较强的组织能力；具有会计师及以上任职资格，熟悉会计工作各个岗位的技术操作规程和核算方法；具有一定的综合分析和判断能力。
第九条 被委派会计人员的职权：
（一）参与拟定所在单位的预决算方案和财务收支计划、生产经营计划、内部财务管理办法，考核、分析预算和生产经营、财务计划的执行情况，监督检查内部财务和资金收支情况；
（二）组织制定会计工作各岗位的职责、工作标准，按标准考核所属的会计人员，提出奖惩建议；
（三）组织所在单位依法进行会计核算工作。要按照国家规定的费用标准和开支范围，合理使用资金，正确核算成本；
（四）按规定对投资者编报财务报告，确保被委派单位财务状况的真实性，主要包括：资产负债能力、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等情况；
（五）组织对所在单位国有资本营运情况和执行财经纪律情况进行监督，对国有资产流失和严重违反财经纪律的行为承担相应责任；
（六）监督所在单位及时足额上缴国家规定的税金、附加、基金，及时按规定向投资者分配投资收益；
（七）审核所在单位新项目投资的可行性研究报告和重大经济合同，并会签；
（八）负责组织所在单位会计人员的政治、业务学习和职业道德教育，努力提高会计人员素质；
（九）委派单位规定的其他职权。
第十条 被委派会计人员依照国家法律、法规和政策办理会计事务，不受其他行政机关、社会团体和个人的干预。
第十一条 被委派会计人员应当以《会计法》和其他有关法律、法规、规章为依据，组织好被委派单位的财务管理和会计核算工作；对被委派单位贯彻执行财务会计法律法规、遵守财经纪律情况，实行资产经营责任制情况，国有资产保值增值情况，单位领导人经营业绩等情况进行监督。
第十二条 被委派会计人员对委派单位负责，应当每年至少一次书面向委派单位汇报本人行使职权的情况。

第三章 委派方法和程序
第十三条 委派方法包括直接委派和间接委派。直接委派是指由委派单位直接委派会计人员，被委派会计人员的人事关系由委派单位管理；间接委派是指由委派单位委派会计人员，但被委派的会计人员的人事关系由被委派单位管理。
第十四条 各委派单位可以根据具体情况，自主选择委派方法，也可以对不同的单位实行不同的委派方法。行政、事业、建设单位和地点比较集中、便于管理的企业，以及国有控股企业，应当实行直接委派方法。
第十五条 不论实行何种委派方法，均应当保持会计机构不变。
第十六条 直接委派的程序是：由委派单位财会主管部门提名，经人事部门考察，按管理权限审批聘任，其中被委派的财会负责人，要事先征得委派单位总会计师同意。被委派会计人员解聘时，按照同样程序办理。
第十七条 间接委派的程序是：由被委派单位提名，报委派单位财会主管部门审核、人事部门考察，按管理权限审批聘任。被委派会计人员解聘时，按照同样程序办理。

第四章 被委派会计人员的管理
第十八条 直接委派会计人员的管理：
（一）由委派单位按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，即：由委派单位对被委派人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业技术职务评聘、工资奖金、福利等实行统一管理，与被委派单位脱钩，被委派的会计人员不得接受被委派单位的任何报酬和福利待遇；
（二）被委派会计人员的党、工、团组织关系由委派单位管理，参加委派单位党、团组织安排的组织生活，或者由委派单位委托地区党委等单位管理。
第十九条 间接委派会计人员的管理：
（一）由被委派单位按照原办法进行管理，即：由被委派单位对被委派人员的人事档案、工资奖金、福利等实行统一管理，与非委派人员实行同等待遇；
（二）被委派会计人员的党、工、团组织关系由被委派单位管理。
第二十条 被委派的会计人员应当实行轮换制度，在同一单位的任职时间原则上不超过5年，但在任职中发现不称职的可随时按规定程序予以解聘。
第二十一条 被委派的会计人员实行回避原则。被委派单位领导人的直系亲属不得委派到该单位担任财会负责人、会计主管人员。
需要回避的直系亲属关系是指：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲属关系。

第五章 委派单位和被委派单位的责任
第二十二条 委派单位和被委派单位要建立被委派会计人员管理制度，加强对被委派会计人员的管理、监督和考核，加强对他们的政治教育和职业道德教育，关心他们的工作、学习和生活，不断提高其政治素质、业务水平和职业道德水准，努力调动他们的工作积极性。
第二十三条 被委派单位要支持会计工作，为会计人员创造良好的工作和生活环境，为开展会计工作提供必要的条件，确保被委派人员按规定行使职权。
第二十四条 被委派单位不得阻挠干扰会计人员开展正常的会计业务，任何人不得授意、指使、强令会计人员伪造、变造和故意毁灭会计凭证、会计帐表，或者编造、篡改会计数据。
第二十五条 被委派单位领导人要领导财会机构、会计人员和其他人员执行《会计法》，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。
第二十六条 被委派单位领导人要切实履行法律赋予的职责，督促财会部门加强规章制度建设，保证本单位财务收支活动严格按照国家财经法律、法规和内部规章制度进行，并对报送的会计信息的合法性、真实性承担法律责任。

第六章 奖励与惩罚
第二十七条 被委派会计人员在工作中认真负责、成绩显著，有下列情况之一的，应当给予表彰：
（一）在维护财经纪律，抵制违法行为，确保国有资产保值增值，防止或避免国家和企业财产遭受重大损失方面有突出贡献的；
（二）在组织会计核算，开展增产节约、增收节支，提高资金使用效益方面成绩显著的；
（三）为提高所在单位经济效益，提出合理化建议被采纳并取得显著成效的；
（四）认真钻研业务理论，理论与实际相结合，获得管理或科技成果奖的；
（五）其他有突出成绩或贡献的。
第二十八条 被委派单位领导人阻挠干扰会计人员开展正常会计业务，对依照《会计法》履行职责的会计人员进行打击报复的，给予行政处分。
第二十九条 被委派单位领导人接到会计人员制止和纠正无效的关于违法收支的书面报告，对违法收支决定予以办理或者无正当理由逾期不作出处理决定，造成严重后果的，给予行政处分。
第三十条 被委派单位领导人授意、指使、强令会计人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，篡改会计数据，弄虚作假，致使会计信息严重失真的，给予撤销职务处分，并按铁劳〔1997〕94号文件规定解除劳动合同。
第三十一条 被委派会计人员有下列情况之一的，应当根据情节轻重，按照有关权限，给予处罚，并解除职务，收回会计证，取消会计职务任职资格，同时，按铁劳〔1997〕94号文件规定解除劳动合同：
（一）缺乏基本职业道德和基本业务素质，造成所在单位财会工作严重混乱的；
（二）对所在单位资本营运和财经纪律监督不力，参与私设“小金库”，填制假会计凭证，编制假财务报告等造成严重后果的；
（三）在担任的工作范围内发生严重失误，或者玩忽职守给单位造成重大损失的；
（四）以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，给单位利益带来重大损失，或者造成恶劣影响的；
（五）伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，篡改会计数据，致使会计信息严重失真的；
（六）有其他渎职行为和严重错误的。
第三十二条 被委派会计人员对所在单位不真实、不合法的原始凭证予以受理，或者对违法的收支不向单位领导人提出书面意见，或者对严重违法损害国家和社会公众利益的收支不向委派单位或国家财政、税务、审计机关报告，情节严重的，给予行政处分。
第三十三条 单位领导人和会计人员违反本章规定，或给公私财产造成重大损失，构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 本办法由铁道部财务司负责解释。各单位应当根据本办法制定具体实施细则，报部备案。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。