民政部办公厅关于印发《民政部立法程序暂行规定》的通知
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民政部办公厅关于印发《民政部立法程序暂行规定》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《民政部立法程序暂行规定》的通知
1990年4月24日，民政部
各司(局)，各直属、挂靠单位：
为进一步明确我部立法工作的程序和职责权限，提高工作效率和法规质量，现将《民政部立法程序暂行规定》印发你们，请遵照执行。
附：民政部立法程序暂行规定
(1990年3月27日部务会议通过)
第一条 为使民政部立法程序科学化、规范化，提高工作效率，保证法规质量，根据《行政法规制定程序暂行条例》，结合我部具体情况，制定本规定。
第二条 本规定所称民政部立法程序是指我部起草或制定有关民政工作的法律、行政法规草案和规章的程序。
立法程序包括：立法计划的编制，法规的起草，法规的审定，法规的发布和备案。
第三条 民政部立法工作由政策法规司综合协调，归口管理。
第四条 立法计划的编制：
(一)专项业务的立法建议，由业务主管司提出；涉及多项业务的立法建议，由政策法规司与有关业务主管司协商后提出。
立法建设应包括：法规名称，效力等级，适用范围，立法条件，起草单位，进度安排，有关情况的说明。
(二)政策法规司根据民政事业发展计划规定的任务和立法建议，综合研究，编制民政部立法五年规划和年度计划草案，报部务会议审定。
五年规划和年度计划草案应包括：法规名称，起草单位，批准或发布机关，上报时间，有关情况的说明。
第五条 法规的起草：
列入五年规划和年度计划的立法项目，由规定的起草单位负责起草。涉及多项业务的立法项目，可以组成有关业务主管单位参加的起草小组进行工作，由政策法规司具体协调。
第六条 法规的审定：
(一)法规起草工作完成后，法规草案由起草单位送交政策法规司审查。政策法规司审查法规草案，应当提出审查报告或签署审查意见。
起草单位报送法规草案送审时，应当附送法规草案的说明以及调研、论证材料。经与有关部门充分协商不能取得一致意见的，或者作出与有关法规不相一致的规定，均应在法规草案的说明中专门提出并说明理由。
(二)法规草案经审查，报主管副部长或部长审核后，提请部务会议审议。
(三)经部务会议审议通过的法律、行政法规草案及其说明，由起草单位送办公厅按公文办理程序上报国务院。
第七条 法规的发布与备案：
(一)经国务院批准授权民政部发布的行政法规和经部务会议审议通过的规章，由部长签署，以中华人民共和国民政部令发布。
(二)民政部起草的公开发布的法律、行政法规和规章，《中国社会报》全文刊登，需要发布消息的，由民政部新闻发言人向新闻界发布。民政部规章，由办公厅印发少量文本，供有关部门和单位存档备查。
不宜公开发布的规章，由办公厅印发有关部门和单位。
(三)规章起草单位应当于规章发布之日起的二十日内，将规章文本一式三十份、起草说明等有关材料一式十五份，送交政策法规司。
政策法规司应当于规章发布之日起的三十日内，代部起草备案报告并将备案件报送国务院备案。
第八条 修改民政法规的程序，参照本规定起草民政法规的程序办理。
第九条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》的通知
国家体育总局
关于印发《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》的通知
体群字(2000)124号
各省、自治区、直辖市体委(体育局)：
现将《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家体育总局
二○○○年九月十八日
附：《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》
中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强"中国体育彩票全民健身工程"的建设和管理，发挥体育彩票的公益作 用，推动群众体育事业的发展，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 "中国体育彩票全民健身工程"(以下简称"全民健身工程")是指由国家体育 总局统一组织，将各级体育行政部门的体育彩票公益金作为启动资金，捐赠给城市社区和农 村乡镇的受赠单位，由受赠单位兴建，旨在开展全民健身活动的公益性体育场地设施。
第三条 全民健身工程兴建地街道办事处、乡镇人民政府、公园、小区物业管理部门等 ，是全民健身工程的具体受赠单位，拥有受赠资金或受赠资金购置的体育器材、设施等的产 权，负责全民健身工程的建设、使用、维护和管理，保证使用的安全性和公益性。
第四条 国家体育总局负责全国全民健身工程建设的规划和宏观管理。
各省、自治区、直辖市体育行政部门为全民健身工程捐赠执行部门，负责本省、自治区 、直辖市全民健身工程建设和使用的规划、指导、管理和监督工作。
各地(市)、区(县)体育行政部门要做好与规划、城建、园林等有关部门的组织协调工作 ，分级负责本地区全民健身工程的组织实施工作。
第五条 全民健身工程的建设和管理要坚持因地制宜、讲求实效、服务群众、保证质量 、建管并举的原则，调动和发挥社会各方面的积极性，确保取得良好的社会效益。
第二章 资 金
第六条 全民健身工程建设启动资金由国家体育总局和地方体育行政部门按一定比例从 本级体育彩票公益中投入。鼓励和提倡受赠单位从本地实际出发，筹集和吸引其它资金共同 投入。
地方各级体育行政部门必须保证体育彩票公益金实际投入额度。
第七条 省级体育行政部门每年度要向国家体育总局报告本级体育彩票公益金用于全民 健身工程情况，并以多种形式向社会公开。体育行政部门的审计和监察部门应对全民健身工 程资金的使用情况进行审计和监督。
第三章 建设与配置
第八条 全民健身工程应在民民小区、公园、街心花园、广场等便于群众健身并且安全 的场所兴建。
第九条 愿接受捐赠的单位应当向当地体育行政部门提出申请，经逐级审定，由省级体 育行政部门确定受赠单位，并与其签定包括约定工程资金、建设、管理和使用等主要内容的 捐赠协议。
第十条 受赠单位应具备的基本条件是：
(一)群众体育活动较普及；
(二)具有基本的器材安置、场地建设条件；
(二)能保证全民健身工程使用的公益性及日常维护与管理等。
第十一条 全民健身工程场地器材的配建规模必须符合国家有关规定，应与城市、社区 、公园等建设规划相配套，与周围环境相协调。
第十二条 全民健身工程所配置器材必须符合国家产品质量标准，并且应是生产厂家向 保险公司投保的产品，确保安全、实用。
受赠单位要严格执行生产厂家器材使用年限的规定，按时报废。
第十三条 全民健身工程必须配备带有国家体育局统一规定标识的标志物。标志物应醒 目、美观、经久耐用。
第四章 使用与管理
第十四条 任何组织和个人不得将全民健身工程挪作它用。确需改变用途的，必须征得 省一级体育行政部门同意，先行择地新建。
第十五条 全民健身工程应当免费向社会开放，方便群众使用。不得利用全民健身工程 进行以营利为目的的活动。确需适当收取费用的，应报当地物价等部门审批，所收费用必须 用于全民健身工程的管理、维修、更新等方面。
第十六条 体育行政部门对全民健身工程的建设、使用和管理应给予政策支持。
第十七条 受赠单位应当对受赠财产登记造册，妥善保护，按要求向捐赠执行部门执行 使用、管理情况，自觉接受监督。
第十八条 受赠单位应当结合本地实际，制订切实可行、长期有效的管理制度或办法。
第十九条 全民健身工程必须设置使用说明和健身者须知等告示牌。对因使用不当可能 危及人身安全或造成器材损坏的设施，必须设置警示标志及中文说明牌。
第二十条 受赠单位要建立全民健身工程管理员队伍，对场地、器材进行日常维护，保 险安全和正常使用。
第二十一条 受赠单位要在体育行政部门和其他有关部门的指导下，充分利用全民健身 工程开展形式多样的体育竞赛、健身、游戏等活动，发挥社会体育指导员和体育积极分子的 作用，组织必要的培训。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 在全民健身工程投资、建设、管理等工作中取得显著成绩、作出突出贡献 的组织和个人，各级体育行政部门应给予表彰奖励。
第二十三条 在全民健身工程建设、管理和使用中未严格执行有关规定，出现严重问题 ，造成不良问题，造成不良影响的，国家体育总局将减少取消下一年度对该省级体育行政部 门用于全民健身工程的体育彩票公益金，并给予通报批评。
第二十四条 对全民健身工程管理不善，不能保证公益性和安全性的受赠单位，相应的 省级以上体育行政部门应提出警告，责令限期整改。
第二十五条 损坏全民健身工程设施的，受赠单位酌情责其赔偿或修复；侵占和故意破 坏全民健身工程设施的，受赠单位责其赔偿损失，并依法承担相应的法律责任。
第六章 附 则
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
关于印发《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[1998]272号
关于印发《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局：
为配合全国生态示范区建设试点验收与命名工作，现将《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》印发给你们，请遵照执行，并将执行情况及时报告我局，以便作进一步修改和完善。
附件: 全国生态示范区建设试点验收暂行规定
一九九八年十一月九日
全国生态示范区建设试点验收暂行规定
1998-11-09
第一条 为规范全国生态示范区建设验收、命名的标准和程序，制订本规定。
第二条 本规定适用于全国生态示范区建设试点地区。省级生态示范区建设试点地区验收工作可参照本办法执行。
第三条 验收办法
1.由试点地(市)、县(市)、区人民政府对照《全国生态示范区验收标准》（见附录一、二）进行自查，符合标准要求后，向所在省、自治区、直辖市环境保护局提出验收与命名申请。
2. 省、自治区、直辖市环境保护局负责组织专家对申请验收与命名的试点地区进行初审。初审合格后，由省、自治区、直辖市环境保护局将初审意见报国家环境保护总局，并附下列文件和资料：
a.试点地区人民政府申请验收与命名报告;
b.试点地区工作总结报告；
c全国生态示范区建设指标完成情况表（见附录三）;
d.初审专家组关于示范区建设技术总结与效益分析报告。
3.国家环境保护总局组织专家组对省、自治区、直辖市上报的资料和文件进行审核，并进行现场考察。试点地区所在省、自治区、直辖市环境保护局参与现场考核工作。
4.专家组提交审核报告。
第四条 审批、命名与复查
1.国家环境保护总局对专家组审核合格的试点地区进行审批，并颁发“全国生态示范区建设验收合格证书”,授予“全国生态示范区”称号。
2.对授予“全国生态示范区”称号的地区实行动态管理，国家环境保护总局定期组织复查，对放松领导、工作滑坡、不符合标准的地区提出限期改进要求或取消其称号。
第五条 本规定自发布之日开始施行。
第六条 本规定由国家环境保护总局负责解释。
附录 1.全国生态示范区验收标准
2. 全国生态示范区验收标准解释
3. 全国生态示范区建设指标完成情况表
附录一
全国生态示范区验收标准
一、基本条件
1．领导得力，机构健全。
2．完成生态示范区建设规划，由试点地区人民政府或人大批准实施，并落实规划实施经费。
3．效益显著。
二、全国生态示范区验收指标与标准
指标
三类
二类
一类
1.社会经济发展
(1)农民年均纯收入(元)
>1200
>2000
>3000
(2)城镇单位GDP能耗(90年不变价)(吨/万元)
<2.5
<2.0
<1.8
(3)人口自然增长率(‰)
符合当地计划生育政策
同左
同左
(4)村镇饮用水卫生合格率(%)
>60
>70
>80
2.生态环境保护
(1)森林覆盖率(%)
达到国标或全国通用标准
同左
同左
(2)退化土地治理率(%)
>50
>60
>70
(3)灌溉定额(m3/亩)
旱地<300
水田<５00
<250
<400
<200
<300
(4)秸杆综合利用率(%)
60
70
80
(5)合理施用化肥农田比例(%)
>60
>70
>80
(6)畜禽粪便处理(资源化)率(%)
>80(20)
>90(30)
100(40)
(7)农林病虫害综合防治率(%)
>20
>30
>40
(8)工业污染源排放达标率(%)
100
100
100
(9)城镇大气环境质量
达到功能区标准
同左
同左
(10)水环境质量
达到功能区标准
同左
同左
(11)城镇固体废弃物处理率(%)
>50
>50
>60
(12)城镇噪声状况
达到功能区标准
同左
同左
(13)城镇人均公共绿地面积(m2)
>7
>9
11
(14)受保护基本农田面积(%)
>80
>85
>90
(15)矿山土地复垦率(%)
>30
>40
>50
(16)受保护陆地（湿地）面积(%)
>10
>10
>10
附录二 全国生态示范区验收标准解释
第一部分 基本条件
一、领导得力,机构健全
1.指标解释：原国家环境保护局《关于开展全国生态示范区建设试点工作的通知》（环然[1995]444号）对此有明确要求，以后的文件又有补充，主要精神是：
(1)试点地区应有独立的环保机构、人员编制、办公设施等等。
(2)以政府主要负责人为主成立生态示范区建设领导小组,统一组织领导生态示范区建设，下设办公室。
(3)试点地区政府应通过适当形式批准生态示范区建设规划，并列入地方的国民经济与社会发展计划，并认真组织实施。
(4)生态示范区建设成效作为政府负责人政绩考核的重要指标。
(5) 试点地区政府每年至少召开两次生态示范区建设的政府会议。
(6) 模范执行国家环境保护法规；开展示范区建设以来，没有发生特大污染和生态破坏事故，没有出现滥捕、乱猎，滥采、乱挖和乱砍滥伐的恶性事件，能够严格执行国家和地方生态保护规划；“十五小”关停率100%；严格执行资源开发环境影响评价和“三同时”制度。2.信息来源：地方政府文件副本或地方统计数据。
3.验收要求：自公布为试点地区以来应有连续的文件和数据。
二、完成生态示范区建设规划，由试点地区人民政府或人大批准实施，并落实规划实施经费
1.指标解释：按照环办然字[1996]046号文要求编制生态示范区建设规划，由政府以适当形式批准实施，并报国家环保局备案。就实施规划中的重点内容(包括工程)，已落实了建设经费或有了可靠的经费筹集渠道。
2.数据来源：政府办公室、地方计委或各有关委办的文件、实施计划。
3.验收要求：生态示范区建设规划文本，专家论证意见、名单和批准实施的文件齐全。说明资金筹集渠道、数量，落实程度。年度规划经费要求80%以上已到位或已落实。
三、效益显著
1.指标解释：从生态环境保护与经济快速发展相结合的角度有明显的例证证实生态示范区建设已初见成效，大多数居民获益。
2.信息来源：地方政府和主管局提供本地经济建设和生态保护的实例。
3.验收要求：上述实例在当地社会经济可持续发展建设中是举足轻重的。
第二部分 验收指标
[社会经济发展]
一、农民人均年纯收入
1.指标解释：指农民人均各种收入(包括实物按市价折算)之和，《中国农业年鉴》(1996年)统计的1995年全国平均数为1577.4元。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
二、单位GDP能耗
1.指标解释：单位GDP 能耗是指县(市)总能耗与本县(市)国内生产总值之比。据1997年《统计年鉴》1996年全国平均数为2.0吨/万元。计算公式为：
单位GDP能耗＝县（市）总能耗（吨标煤）/县（市）国内生产总值（万元）
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
三、人口自然增长率
1.指标解释：指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，采用千分率表示。计算公式：
人口自然增长率＝[（本年出生人数—本年死亡人数）/年平均人数）]×1000‰
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：按符合国家计划生育政策的地区性指标验收。
四、村镇饮用水卫生合格率
1.指标解释：指利用自来水厂和手压井形式取得饮用水的农村人口占农村总人口的百分率,雨水收集系统和其它饮水形式的合格与否需经检测确定。目前全国农村取得饮用水的四种形式：自来水厂，受益人口比例48.01%；手压井，受益人口比例23.63%；雨水收集系统，受益人口比例0.45%；其它饮水形式，受益人口比例16.84%。计算公式为：
村镇饮用水卫生合格率＝（取得合格饮用水的农村人口数/农村人口总数）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
[生态环境保护]
一、森林覆盖率
1.指标解释：指森林面积占土地面积的百分比，森林面积是指郁闭度0.3以上的乔木林地、经济林地和竹林地面积。国家特别规定了灌木林地、农田林网以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准。《中华人民共和国森林法实施细则》推荐，山区一般达到70%以上，丘陵区一般达到40%以上，平原区一般达到10%以上的奋斗目标。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：按国家标准验收。
二、退化土地治理率
1.指标解释：土地退化是指由于使用土地或由于一种营力或数种营力结合致使雨浇地、水浇地或草原、牧场、森林和林地的生物或经济生产力和复杂性下降或丧失，其中主要包括：(1)风蚀和水蚀致使土壤物质流失；(2)土壤的物理、化学和生物特性或经济特性退化；(3)自然植被长期丧失。本指标计算以水土流失为例，水利部规定小流域侵蚀治理达标标准是，土壤侵蚀治理程度达70%。其它土地退化，如沙漠化、盐渍化等也可类推。 计算公式为：
退化土地治理率(%)＝（治理并有显著成效的土地面积/退化土地总面积）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区土地局和专家评判。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
三、灌溉定额(m3/亩)
1.指标解释：我国是淡水资源贫乏国家,农业用水占全国用水的88%左右，灌溉用水占83.4% 。而灌溉用水的有效利用率仅30%左右。根据《中国水利百科全书》（第一部）提供的资料：北方干旱区定额在80-300m3之间，南方水田200-500m3之间，确定验收指标。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区水利局。
3.验收要求：分三类地区南北两方按指标验收。
四、秸杆综合利用率(%)
1.指标解释：指综合利用的秸杆数量占秸杆总量的百分数。秸杆的综合利用包括：生产燃气、饲料，秸杆还田，编织等。计算公式为：
秸杆综合利用率 (%)＝（综合利用的秸杆数量/农村秸杆总量）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
五、合理施用化肥农田比例(%)
1.指标解释：指按当地土壤肥力状况合理施用化肥农田面积占农田总面积的百分比。计算公式为：
合理施用化肥农田比例(%)＝（合理施用化肥农田面积/农田总面积）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
六、禽畜粪便处理(资源化)率(%)
1.指标解释：指规模禽畜养殖场中禽畜粪便处理(资源化)的比例，公式为：
禽畜粪便处理(资源化)率(%)＝[处理（资源化）数量/禽畜粪便总量]×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区畜牧局和统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
七、农村病虫害综合防治率（%）
1.指标解释：指施用农药以外的综合防治作物病虫害面积的比例,主要防治措施如生物农药、天敌昆虫、栽培措施、育种措施等。计算公式为：
农林病虫害综合防治率(%)＝（综合防治农作物病虫害面积/农作物病虫害总面积）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区农林部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
八、工业污染源排放达标率(%)
1.指标解释:指已达标排放的工业污染源数量占工业污染源总数的百分比。按国务院发布的文件《关于环境保护若干问题的决定》执行,即到2000年所有工业企业污染源排放的污染物都要达到国家标准，可分年度实施。计算公式为：
工业污染源排放达标率(%)＝（已达标的工业污染源数量/工业污染源总数）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
九、城镇大气环境质量
1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家环境空气质量标准中的各项指标标准。目前执行GB3095-1996《大气环境质量标准》。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。
3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标验收。
十、水环境质量
1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家水环境质量标准。目前采用GB3838-88《地面水环境质量标准》和GB/T14848-93《地下水环境质量标准》。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站，自来水公司的监测数据。
3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标值验收。
十一、城镇固体废弃物处理率(%)
1.指标解释：指包括填埋、焚烧和资源化的城镇固体废弃物处理(矿山原有欠帐不计在内,但应向上级报告可信的处置结果)率。计算公式为：
城镇固体废弃物处理率(%)＝（无害化处理量/固体废弃物总量）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环卫局、环保局、畜牧局、矿产局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十二、城镇噪声状况
1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家声学环境质量标准。目前采用GB3095-93 《城市区域环境噪声标准》。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。
3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标值验收。
十三、城镇人均公共绿地面积
1.指标解释：指城镇范围内公共绿地的人均值,我国《城市规划定额指标暂行规定》(1986)，提出城市公共绿地面积近期每人平均3~5平方米,远期每人平均7~11平方米。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区城建局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十四、受保护基本农田面积(%)
1.指标解释：指基本农田保护区的面积占农田总面积的百分比。据1996年《中国农业年鉴》，1995年底全国70%基本农田得到保护。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计局、土地管理局、或农业局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十五、矿山土地复垦率(%)
1.指标解释：指矿山废弃地复垦面积占废弃地总面积的百分率。矿山废弃地是指那些采矿剥离土、废矿坑、尾矿、矿渣、矸石、洗选矿废水沉淀物等所占用的土地；土地复垦指利用工程与生物措施，使被破坏或占用的土地变成可供利用并具有综合效益的状态。据《全国土地复垦“九五”计划》，2000年将达到30%。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区地矿局、环保局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十六、受保护陆地(湿地)面积(%)
1.指标解释：指国家级、省级、县(市)级自然保护陆地(湿地)面积占全部陆地(湿地)面积的百分比(对城市和部分农业县可酌情考虑)。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计局、土地管理局、或农业局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
[注：对一些特殊类型的生态示范区验收指标可由所在省、自治区、直辖市环境保护局提出调整意见，报国家环境保护总局批准实施]
附录三
全国生态示范区建设指标完成情况表
项目
指标完成值
1.社会经济发展
(1)农民年均纯收入(元)
(2)城镇单位GDP能耗(90年不变价)(吨/万元)
(3)人口自然增长率(‰)
(4)村镇饮用水卫生合格率(%)
2.生态环境保护
(1)森林覆盖率(%)
(2)退化土地治理率(%)
(3)灌溉定额(m3/亩)
(4)秸杆综合利用率(%)
(5)合理施用化肥农田比例(%)
(6)畜禽粪便处理（资源化）率(%)
(7)农林病虫害综合防治率(%)
(8)工业污染源排放达标率(%)
(9)城镇大气环境质量
(10)水环境质量
(11)城镇固体废弃物处理率(%)
(12)城镇噪声状况
(13)城镇人均公共绿地面积(m2)
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