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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市城市房屋行政强制拆迁实施办法》的通知

通政发〔2004〕47号

崇川、港闸区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市城市房屋行政强制拆迁实施办法》已经2004年5月13日第24次市政府常务会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○四年五月十三日


南通市城市房屋行政强制拆迁实施办法

第一条 为规范城市房屋行政强制拆迁行为，维护拆迁双方当事人的合法权益，保障城市建设的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在南通市崇川区、港闸区和南通经济技术开发区国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，适用本办法。
第三条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》进行裁决。
未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁；已经行政裁决，拆迁人未履行裁决义务的，不得实施行政强制拆迁。
第四条 被拆迁人或者房屋承租人在行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，市房屋拆迁管理部门可以向市人民政府申请行政强制拆迁，市人民政府可以责成有关部门或者被拆迁房屋所在地的区人民政府实施行政强制拆迁。
第五条 市房屋拆迁管理部门申请实施行政强制拆迁前，应当组织有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证。
第六条 市房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，应当提交下列材料：
（一）行政强制拆迁申请书；
（二）裁决调解记录和裁决书；
（三）房屋拆迁许可证；
（四）房屋拆迁评估材料；
（五）拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明；
（六）听证笔录和领导班子集体讨论的记录；
（七）按规定应当提交的其他材料。
第七条 经审查符合行政强制拆迁规定的，由市人民政府确定实施行政强制拆迁的执行机关、协助机关。
第八条 执行机关应当会同协助机关制定行政强制拆迁预案，对强制拆迁的组织协调、职责分工、实施步骤、应急措施等事项作出周密安排。
第九条 执行机关应当提前15日将行政强制拆迁的决定书面送达被拆迁人或者房屋承租人。被拆迁人或者房屋承租人拒绝接受的，可以由公证机关对送达进行公证。
第十条　执行机关应当督促被拆迁人或者房屋承租人在行政强制拆迁日前自动搬迁，逾期不搬迁的，实施行政强制拆迁。
实施行政强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第十一条 实施行政强制拆迁时，执行机关和协助机关应当到达拆迁现场，并依照各自的职责做好房屋拆除以及治安、安全、交通等秩序维护工作。
第十二条 实施行政强制拆迁时，执行机关应当通知被拆迁人或者房屋承租人到场。被拆迁人或者房屋承租人拒不到场的，执行机关应当提请公证机关对被拆除房屋中的物品进行证据保全。
第十三条 行政强制拆迁后，执行机关应当书面通知被拆迁人或者房屋承租人在规定的期限内到指定的地点领取物品，并办理结算手续。被拆迁人或者房屋承租人逾期不领取物品的，执行机关可以向公证机关办理提存。
第十四条 执行机关应当对整个行政强制拆迁过程做好记录。执行记录应当包括以下内容：
（一）执行机关、协助机关和执行依据；
（二）被拆迁人或者房屋承租人姓名、性别、年龄、职业、住所或者被执行组织的名称、住所、法定代表人（负责人）、职务；
（三）执行地点和执行时间；
（四）被拆迁人或者房屋承租人履行义务的情况和被拆迁房屋的现状；
（五）强制措施的实施情况；
（六）现场执行负责人、协助机关人员的签名或者盖章；
（七）记录制作人签名或者盖章、记录制作的时间。
第十五条 拆迁人为被拆迁人或者房屋承租人提供的安置用房应当具有合法的房屋权属证明；提供的周转用房应当确保被拆迁人或者房屋承租人的正常生活并具有合法的使用权证明。
第十六条 对拒绝、阻挠依法实施行政强制拆迁，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 从事行政强制拆迁的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政强制拆迁决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。复议或者诉讼期间，不停止行政强制拆迁的实施。
第十九条 各县（市）在所辖城市规划区内国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，可以参照本办法执行。
第二十条 本办法自2004年6月1日起施行。


河南省人大常委会


河南省村镇建房用地管理实施办法
河南省人大常委会



（1982年6月26日河南省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 用地标准
第四章 用地管理
第五章 奖 惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据国务院《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》及国家有关规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 村镇建房用地管理包括：农村村庄、集镇内的宅基地、公共建筑、公用设施、道路、绿化和社队企业、事业等各项建设用地。
城市规划区内的农业社队和县城及县、市直辖镇，不适用本实施办法。
第三条 村镇内个人建房和社队企业、事业单位的各项建设用地，都必须按照本办法的规定，办理申请、审查、批准手续。任何机关、企业、事业单位和个人不准擅自占地建房，进行建设；不准越权或利用职权乱批用地。
第四条 村镇建设是社会主义建设事业的重要组成部分，各级人民政府要切实加强领导和管理。各地区行署、市、县人民政府要指定或设置工作部门，作为依法统一管理土地的职能机关。人民公社要设立由人民代表参加的村镇建房用地管理委员会，并确定管理人员。生产大队要成立管
理小组。
第五条 维护社会主义土地公有制，是公民应尽的职责。
农村人民公社、生产大队、生产队的土地，分别归公社、大队、生产队集体所有。社员对宅基地（包括老宅基地）、自留地、自留山和承包的土地，只有按照规定用途使用的权力，没有所有权。不准在自留地和承包的土地上建房、开矿、烧砖瓦、挖土毁田和葬坟（提倡火葬，深埋或划
定公墓地）。
农村社队不准以土地投资入股方式与全民所有制和非农业集体所有制单位联合投资建设。
严禁买卖、出租和违法转让建房用地。
第六条 珍惜和合理利用每寸土地是我国的国策。村镇建房必须统一规划，节约用地。要充分利用村镇内原有的宅基地、空闲地、荒废地等。凡有荒废地、空闲地、沙、碱、薄地、坡地等可以利用的，不准占用耕地、好地。城市近郊和人均不足一亩耕地的村镇，宅基地面积必须严加控
制，不准占用耕地、园地。

第二章 规划管理
第七条 村镇建房，必须在村镇规划的统一指导下，有计划地进行。各村镇都要本着远期和近期，总体和局部相结合的原则，做出规划。规划可以先粗后细，首先解决合理布局和控制用地问题，然后进行详细规划。没有村镇规划，审批部门不准审批建房用地。
社员的老宅基地有碍村镇建设时，必须服从统一规划。任何单位和个人不准妨碍和阻挠。
村镇规划要根据因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的要求，合理安排社员的宅基地和公共建筑、生产建筑、公用设施、场院、道路、绿化等用地。
村镇规划应在原村镇占地范围内进行。要充分利用现有建筑和设施，逐步改建，不断完善，不要大拆大建。要严格控制迁村并村。必须迁村并村的要报县级人民政府批准。
第八条 村庄规划由生产大队制订。一个村庄有两个以上生产大队的，在公社领导下由各大队联合制订。经社员大会或社员代表会讨论通过，报公社管理委员会批准，报县级人民政府备案。
集镇规划由公社和所在大队联合制订。经社员代表会讨论通过，公社管理委员会审核，报县级人民政府批准，报地、市备案。
报批规划时，要提交村镇现状平面图；规划平面图；规划说明书和各项工程的占地面积、占地比例等。规划批准后，任何单位和个人都不准擅自改变，如需修改时，应报原批准机关批准。
第九条 村镇建房的样式要因地制宜，多种多样，各具特色。不要强求一律。城市近郊和人多地少的地区要求建楼房，不经批准不准建平房；平原地区提倡建楼房；山区和丘陵地区要合理利用地形，依山就势建窑洞、平房或楼房。

第三章 用地标准
第十条 社员建房每户（按平均五口人计算，下同）规划用地限额，规定如下：
城市近郊和人均耕地一亩以下的地区，平均每户建房规划用地不得超过二分；
平原地区，平均每户建房规划用地不得超过二分半；
山区、丘陵地区平均每户建房规划用地不得超过三分。如人多地少须占用耕地时不得超过二分半。
按照以上限额和人口发展计划，规划到本世纪末，不占用耕地的村镇，社员建房规划用地可在限额基础上平均每户增加半分左右，但最多平均每户用地不得超过三分半。
各县、市要根据以上限额规定，结合当地人均耕地、家庭副业、民族习惯、计划生育等情况，具体规定社员宅基地面积标准，并报上一级人民政府备案。
第十一条 村镇内的宅基地、公共建筑、公用设施、道路、绿化等各项用地面积的比例，暂规定为：宅基地面积占村镇规划用地总面积的百分之六十左右；公共建筑、公用设施用地占百分之二十左右；道路、绿化用地占百分之二十左右。
第十二条 农村社队企业建设用地，必须严格控制。各县、市人民政府要根据不同行业和生产规模，分别拟定各类企业用地限额，报上一级人民政府批准实行。

第四章 用地管理
第十三条 原有宅基地面积低于规定标准，居住拥挤，或确实需要分居又无宅基地的农村社员；无宅基地回乡落户的离休、退休、退职的职工、军人和回乡定居的华侨、侨眷，建房需要宅基地的，均可向生产队提出申请，经社员大会讨论通过，生产大队根据规划和用地指标审核同意后
，编入年度建房用地计划，报公社管理委员会批准。年度建房用地计划占用耕地的，报县级人民政府批准。经批准后，由批准单位分户发给宅基地使用证。
生产大队编制年度建房用地计划时，对独生子女户，在同等条件下，应优先安排。
第十四条 农村社队企业、事业单位的建设用地，必须经社员代表会讨论通过，占用耕地不超过二亩或非耕地不超过五亩的，报县级人民政府批准；占用耕地不超过三亩或非耕地不超过十亩的，由县级人民政府审查，报地区行署、市人民政府批准；占用耕地超过三亩或非耕地超过十亩
的，由地区行署或市人民政府审查，报省人民政府批准。
第十五条 要有计划地兴办社队砖瓦厂，满足社员建房需要。为本队社员建房需要兴办的临时砖瓦厂及取土用地，报公社管理委员会批准。
兴办从事商品生产的砖瓦厂，报县级人民政府批准，占用土地的审批权限，按第十四条规定办理。
砖瓦厂的取土用地，要充分利用土丘、土山坡、荒废地，一般不准占用耕地。确需占用耕地的，必须结合平整土地制定恢复种植的切实措施。
第十六条 农村人民公社、生产大队和社队企事业单位进行建设需占用生产队土地时，要尽量占用生产队的空闲地、荒废地。对占用的土地，要给予补偿，并要妥善安排该队社员的生产、生活。
占用土地补偿标准：耕地为年产值的三至五倍；有收益的非耕地为年产值的二至四倍；无收益的土地不予补偿。年产值按被占用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。青苗补偿费和房屋、树木等附着物的补偿费，由县、市人民政府制定或由占地单位和生产队协商解决。
第十七条 对大量从事养殖、编织等“专业户”的生产用地，应根据经营种类、规模的需要和可能，批给适当的土地。对集镇内非农业户的建房用地，应根据不同情况经与生产队协商同意后，按第十三条规定办理。
第十八条 凡列为国家和各级人民政府保护的文物单位，任何单位和个人都不准因建房用地而侵占、拆除和损坏。村镇建设中发现文物古迹或无主财物，必须严加保护，并及时报县级人民政府或文物行政管理部门处理。
第十九条 农村社队企业的用地，经批准后一年不使用的，或批少占多的多出部分，要限期退回生产队耕种。

第五章 奖 惩
第二十条 在村镇规划和改建中，腾出空地改为耕地用于农业生产的，按《中华人民共和国农业税条例》的规定，从有收入的第一年起，免征七年农业税。
第二十一条 在村镇建设中，规划合理、节约用地或敢于管理，善于管理，对制止乱占滥用土地成绩显著的单位和个人，各级人民政府应给予表扬和奖励。
第二十二条 出卖或出租建房用地的，要限期将土地退回集体，没收全部所得款项。土地上的建筑物要限期拆除。
第二十三条 出卖房屋未经批准转让宅基地使用权的和出租房屋的不得再申请宅基地。已经批给宅基地的，要限期收归集体。
买入房屋的符合申请宅基地条件者，按第十三条规定程序补办用地审批手续；不符合条件者，要限期将宅基地退还集体。

第二十四条 未经批准擅自侵占集体土地建房或进行其他建设的要限期收回所占土地，根据情节处以所占土地年产值三至五倍的罚款。造成经济损失的，责令赔偿。
第二十五条 国家工作人员和社队干部要模范地执行本办法。在村镇规划中，对广大群众要充分作好政治思想工作，不得生硬粗暴简单从事。切实把村镇建房用地规划好，管理好。
凡利用职务之便，侵占集体土地建房、种树；在审批建房用地中徇私舞弊，行贿受贿，打击报复；拒不执行村镇规划管理规定任意砍树、扒房者，根据情节轻重，给予经济制裁，行政处分，直至追究刑事责任。
第二十六条 对阻碍村镇规划建设或围攻、打骂工作人员者，要视其情节轻重，给予经济制裁，行政拘留，直至追究刑事责任。
第二十七条 对违反本办法给予经济制裁的罚款或赔偿经济损失的数额，由生产大队提出意见。属于对单位的罚款或赔偿经济损失，经公社审核，报县级人民政府批准执行；对个人的罚款或赔偿经济损失，由公社管理委员会批准执行。
对没收的非法所得款项和罚款，主要用于村镇公用设施建设。县、公社、大队各使用的比例，由县级人民政府按国家有关法令的规定确定。
对经济损失的赔偿费，全部交给受损失的单位，作为当年收入，按有关政策规定统一处理。

第六章 附 则
第二十八条 本办法与国家有关法令、规定不符时，按国家有关法令、规定执行。过去省内发布的有关政策、规定与本办法不符时，按本办法执行。
第二十九条 各市、县人民政府，要根据本实施办法，结合当地具体情况，制订社员宅基地面积标准和其它有关规定。提交市、县人大常委会通过，公布执行。
第三十条 本实施办法自发布之日起实行。



1982年6月26日