国务院农村综合改革工作小组、财政部、教育部、农业部关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作有关问题的通知
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国务院农村综合改革工作小组、财政部、教育部、农业部关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作有关问题的通知
国务院农村综合改革工作小组 财政部 教育部等
国务院农村综合改革工作小组 财政部 教育部 农业部关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作有关问题的通知
国农改[2011]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农村综合改革领导小组办公室、财政厅(局)、教育厅(教委、局)、农业厅(委员会、局)，新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、教育局、农业局，农业部农垦局、国家林业局计资司：
2007年12月全国启动农村“普九”化债试点工作以来，各地及有关部门积极行动，精心组织，扎实推进化债工作。到2009年底，内蒙古等首批14个试点省(自治区)和新疆维吾尔自治区完成了中央提出的化债目标任务。为全面考核化债任务完成情况、客观评估化债工作成效，2009年4月和2010年5月，国务院农村综合改革工作小组(以下简称工作小组)委托财政部组织有关省、自治区财政监察专员办事处对上述15个省(自治区)的化债工作进行了考核验收。从考核验收情况看，各地认真贯彻落实中央有关化债政策，较好地完成了化债目标任务，但一些地方也存在化债政策落实不到位、基础工作薄弱、学校财务管理不规范等问题，需要认真整改。为切实做好整改和下一步的清理化解农村义务教育债务工作，经研究，现将有关事项通知如下：
一、切实做好债务清理核实和审计锁定工作
严格清理核实和审计锁定债务是做好债务偿还工作的基础和前提。从考核验收情况看，凡是清理核实和审计锁定工作做得扎实的地方，化债工作就推进顺利，就很少出现违规违纪现象；而发现较多问题的地方，大都与清理核实和审计锁定工作不扎实有关，其原因主要是没有贯彻落实中央化债政策中关于严格清理核实和审计锁定债务的要求，没有按规定程序清理核实和审计锁定债务。有的地方边清理边化解，结果欲速不达；有的地方只进行了县级审计，没有开展省级抽查，造成债务“虚胖”；有的地方债务公示不到位，债务锁定没有落实到债权人，造成偿债困难或违规违纪问题。为此，各地及有关部门要提高认识，认真落实债务审计政策，严格审计程序，狠抓审计锁定工作。一是必须遵循先审计锁定再偿还债务的化债工作程序；二是县级审计要覆盖所有农村中小学校、乡镇、村级组织和国有农(林)场等单位的农村义务教育债务，必须把所有债务锁定落实到每一个债权人；三是各地要在县级审计的基础上，组织省级范围内的交叉审计，省级抽查审计的债权人数或债务额不得低于本地总数的40%。
二、认真履行筹资偿债责任
按照《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，我国义务教育实行省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制。相应地，农村义务教育化债工作也要求“省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施”，大多数地方都做到了。但在考核验收中也发现个别地方没有认真履行相关责任，出现了中央补助增加了而省级筹资减少了、省级补助增加了而县级筹资减少等筹资工作的“上进下退”问题；个别省份对县级筹资和偿债工作支持不力，监管不严，出现了县级偿债工作中的弄虚作假现象。为此，要重申，各地及有关部门要严格按照“谁举债谁负责”的原则要求，认真执行批复的化债实施方案，切实履行化解农村义务教育债务的筹资责任，足额安排应由本级政府和本部门承担的偿债资金，不得“上进下退”，随意减少本级筹资额度、缩减偿债规模。
三、妥善处理和使用化债特设专户结余资金
从考核验收情况看，一些地方在完成偿债任务后县级财政专项转移支付资金化债特设专户中还余有一定数量的资金。对这些资金，要视具体情况进行分类处理，按规定用途使用，确保资金安全有效。现提出以下处理办法：一是对垫付资金的处理。在上级财政补助资金未到位、由本级财政通过垫付资金完成化债任务的地方，在上级财政补助资金到位后，经省级财政和省级农村综合改革部门审核同意，可按核定后金额从特设专户中将资金转到相应账户。省级审核同意文件应抄送财政部(国库司)和工作小组(办公室)。二是对上级财政补助资金大于本地偿债额度而出现结余资金的处理。地方不得将该项结余资金从化债特设专户中转出用于化债以外的其他用途，而应继续用于化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务等。三是对审计锁定债务后，在偿债过程中因核减债务出现结余资金，以及因市县违反化债政策而扣减的资金， 由省级财政和省级农村综合改革部门统一管理并按规定重新分配，用于化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务等。
四、妥善使用协商减债方式
协商减债是地方在化债工作中创造的一种化债方式，有利于减轻政府的偿债支出，也有利于鼓励债权人继续支持关心农村义务教育发展，但在工作中对这一方式要妥善使用，规范操作，以避免出现不良后果和消极影响。为此，各省、自治区、直辖市、计划单列市要制定协商减债的统一办法，以便各市县规范操作。各地在使用协商减债方式时，要坚持平等协商和债权人自愿的原则；要有合法、完备的手续，要有债权人自愿减债的书面证明材料，并解除相关的债权债务关系；必要时，可对自愿协商减债的债权人给予适当的荣誉奖励。严禁强迫或威胁要求债权人减债。
五、做好偿债资金支付管理和遗留问题处理工作
偿债资金直接支付到债权人是偿还债务的核心环节，直接决定化债政策能否落实到位及其成效。各地要继续完善相关支付制度和办法，严格遵守支付审核程序，认真执行债权人申请和偿债资金支付审核制度，健全相关资金支付手续，确保不留隐患。债权人领取偿债资金时，要签字确认解除债权债务关系。债权人委托别人代领偿债资金的，代领人要出具委托书和身份证明。债权人发生变动时，有关方面和发生债权变动的当事人要出具有关证明。对因债权人外出、死亡或其他特殊原因联系不上债权人而无法偿还的情况，要努力与债权人直系亲属联系，并通过媒体进行公告，保留一定的支付期限。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市统一制定。另外，对一些地方建校用地租赁费由于缺乏资金来源而形成的债务，由地方政府结合本地实际，协调教育、农业等有关部门统一研究解决。
六、做好化债后的相关账务处理和资产管理工作
账务处理是化债的一项重要基础工作，也是考核各地化债工作成效的一项重要指标，各地一定要按照科学化精细化管理的要求做实做细。支付偿债资金或进行协商减债时，化债主管部门要将债权人手中的原始债权凭据收回，进行销号，并及时通知有关债务单位。债务单位要按照财务管理有关规定进行债务销账处理，不得继续保留负债账务，并做到账实一致。化债任务完成后，各地及有关部门要将化债资料装订成册，分类归档，妥善保管，并做到纸质档案和电子档案同时保存，以备核查。
20世纪80、90年代在农村普及九年制义务教育以来，各地不断加大对农村中小学基本建设投资力度，形成了较大规模的学校资产，这是一笔宝贵的财产。近年来，由于农村中小学校布局调整和农村生源减少，导致部分学校资产闲置。债务偿还以后，一方面要做好账务处理，另一方面地方政府及教育、农业部门和村级组织要切实加强学校资产管理，减少资产闲置，避免学校倒塌损毁和资产流失。要在妥善处理产权关系的基础上，把闲置校舍与农村学前教育发展、农村成人文化继续教育、村支部活动室和村级公共服务设施建设等结合起来，最大限度地盘活闲置校产，避免资源浪费和重复建设。
七、加强农村中小学财务管理
农村义务教育经费保障机制改革实施以来，农村义务教育投入大量增加，经费管理制度框架不断完善。但是，由于长期以来农村中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因，一些地区农村中小学财务管理工作亟需进一步加强。从考核验收情况看，一些地区农村中小学财会基础工作依然比较薄弱，内控制度不健全，财务人员素质参差不齐，变动频繁，未经专业培训，无证上岗、教师兼职做财会工作的现象较为普遍，影响了化债工作的顺利推进。为此，要切实加强农村中小学预算和财务管理，夯实学校财会基础工作，加强农村中小学校会计人员队伍建设，按规定配齐财会人员，加强财务专业培训，提高财务管理水平。
八、严格防控农村中小学校新债
近年来，各地在化解农村义务教育旧债的同时，也积极探索防控新债的相关政策措施和制度办法，取得了一定进展。但从考核验收情况看，一些地方农村义务教育新债仍时有发生，对农村义务教育和农村经济社会的持续健康发展产生了不利影响。各地要从经济社会发展大局出发，切实防控农村义务教育新债。要科学制定和实施农村义务教育中长期发展规划，学校基本建设要与政府财力水平相适应；要建立健全农村中小学建设项目审批制度，严格审批程序和审批标准；要严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件；要落实农村义务教育经费保障机制改革政策，增加农村义务教育经费投入。要实行农村中小学校新债责任追究制，坚决制止通过向村级组织和农民借债搞学校建设的行为。要加强农村中小学预算和财务管理，提高学校财务管理水平。要加强对已发生的农村义务教育新债的管理，建立台账。
九、切实加强对农村义务教育化债工作的监督检查
为确保偿债资金的规范、安全和有效，各级农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业等部门要密切配合，建立健全事前、事中、事后相结合，常规检查和不定期抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严肃工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及继续盲目搞建设、上项目、借新债的行为，要追回补助资金，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
莆田市人民政府关于印发莆田市科学技术奖励暂行规定的通知
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于印发莆田市科学技术奖励暂行规定的通知
莆政综〔2006〕157号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
经市政府常务会议研究，现将《莆田市科学技术奖励暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年十二月十二日
莆田市科学技术奖励暂行规定
第一条 为了进一步实施科教兴市战略，鼓励技术创新，表彰和奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的个人和组织，充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性，促进科学技术与经济相结合，推动我市科学技术事业的发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《福建省科学技术奖励办法》，结合我市实际，特制定本暂行规定。
第二条 莆田市人民政府设立莆田市科学技术奖。莆田市科学技术奖分科学技术重大贡献奖和科学技术进步奖二个类别。
第三条 莆田市科学技术奖的申报、推荐、评审、授予贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的非法干涉。
第四条 莆田市科学技术行政主管部门负责莆田市科学技术奖评审的组织工作。
第五条 莆田市人民政府设立莆田市科学技术奖励委员会，依照本暂行规定，负责莆田市科学技术奖的评审工作。市科学技术奖励委员会由有关部门领导及专家、学者组成，主任委员由市人民政府分管科技工作的副市长担任，市科学技术行政主管部门领导任副主任委员。市科学技术奖励委员会的组成人选由市科学技术行政主管部门提出，报市人民政府批准。
市科学技术奖励委员会可设若干个专业评审组，负责市科学技术奖的初评工作。
市科学技术奖励委员会下设办公室，设在市科学技术行政主管部门，负责办理市科学技术奖的日常管理工作。
第六条 社会力量设立的面向社会的科学技术奖，参照国家、省科学技术行政部门有关规定执行。
第七条 莆田市科学技术重大贡献奖授予为科教兴市和莆田市科技进步做出重大贡献的科学技术工作者：
（一）在科学研究和技术开发中，完成系列或重大研究成果、技术发明，实施推广后使莆田市本领域整体技术水平显著提高，并取得重大经济、社会效益的；
（二）在引进高新技术成果实施转化和实现产业化中，完成重大技术创新，提升莆田市本行业整体技术水平，培植新的经济增长点，并取得重大经济、社会效益的。
莆田市科学技术重大贡献奖不分等级，每两年评审一次，每次授奖人数不超过2名。
莆田市科学技术重大贡献奖奖金金额为15万元，其中5万元属获奖个人所得、10万元由获奖人自主选题，用作科研经费。
第八条 莆田市科学技术进步奖授予在我市实施科技开发研究、应用推广先进科学技术成果，完成重要科学技术工程、计划、项目或在科学技术基础研究等方面，做出下列突出贡献的组织或者个人：
（一）在实施技术开发项目中，完成重要科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的；
（二）在实施科技成果推广项目中，创造性地组织实施、完善或发展已有的技术成果，并取得显著经济社会生态效益的；
（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造了显著社会效益的；
（四）在实施重大工程项目中，保障工程达到或超过省内领先水平，并创造显著经济效益或社会生态效益的；
（五）在软科学项目研究中，为各级各类决策科学化与管理现代化而进行的有关战略与政策、规划、评价、预测、科技立法及其有关管理科学与政策科学研究做出创造性贡献，并取得较显著经济效益或较重要社会效益的；
（六）在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特性和规律，做出重要科学发现。同时具备以下条件：
1.前人尚未发现或者尚未阐明；
2.具有重要科学价值；
3.得到国内外自然科学界公认。
（七）在科学技术发明中运用科学技术知识做出产品、工艺，方法、材料及其系统等重要技术发明。同时具备以下条件：
1.前人尚未发明或者尚未公开；
2.具有先进性和创造性；
3.经实施，创造显著经济效益或者社会效益。
莆田市科学技术进步奖每两年评审一次，每次授奖项目不超过30项。设一等奖、二等奖、三等奖三个等级，奖金数额按获奖等级分别为：一等奖2万元、二等奖1万元、三等奖0.5万元。
第九条 认为符合莆田市科学技术奖条件的个人或组织，可以推荐申报。申请奖励的项目必须经过科学技术成果评价和市级科学技术成果登记，并填写统一格式的科学技术奖申报书。
第十条 莆田市科学技术奖候选人和候选项目由下列组织推荐：
（一）各县（区）人民政府；
（二）市人民政府各有关组成部门；
（三）经市人民政府科学技术行政部门认定的具备推荐资格条件的其他组织。
第十一条 莆田市科学技术奖的评审程序：
（一）初审：推荐组织负责对所推荐的候选人或候选组织的申报材料的完整性、真实性进行审查。
（二）形式审查和公告：莆田市科学技术奖励委员会办公室负责对所推荐的候选人或候选组织的申报材料的完整性进行审查。
莆田市科学技术奖励委员会办公室应当在专业组评审前，将推荐组织推荐的候选人或候选组织予以公告，并自公告之日起30日内受理有关异议事项。有关异议的处理应当在处理结束后，及时将处理结果答复提出异议的个人或者组织。
未经公告的候选人、候选组织不得参加专业评审。
（三）专业评审：专业评审组或评审专家对候选人、候选组织所提供的材料从科学性、创新性、先进性、难度、经济社会效益诸方面进行综合评价，推荐授奖等级和理由，以及不予推荐授奖的理由。
（四）莆田市科学技术奖励委员会对各专业评审组评审的结果进行审查和表决，提出授奖意见，报莆田市人民政府批准。
莆田市科学技术奖的评审细则由莆田市人民政府科学技术行政部门另行规定。
第十二条 对获得莆田市科学技术奖的个人或组织，由莆田市人民政府颁发莆田市科学技术奖证书、奖金。
莆田市科学技术奖的奖励经费由市财政列入财政预算，并将随着社会经济的发展，适时提高奖金额度。具体标准由市科技局会同市财政局拟定后上报市政府决定。
第十三条 莆田市科学技术奖获奖人的获奖情况应记入个人档案，并可作为考核、晋升、评审职称和享受有关津贴的依据之一。
第十四条 已获得国家或省级科学技术奖励的科技成果，不得再次申报莆田市科学技术奖。
第十五条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其它科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，由莆田市科学技术行政主管部门报请莆田市人民政府批准后撤销奖励，追回奖金，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门和单位依法给予行政处分。被撤销奖励的个人，四年内不得申报莆田市科学技术奖。
第十六条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取奖项的，由莆田市科学技术行政主管部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门和单位依法给予行政处分。
第十七条 社会力量未经登记，擅自在我市设立面向社会的科学技术奖的，或者社会力量经登记在我市设立的面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中违规收取费用的，依照国家、省科学技术行政主管部门有关规定给予处罚或取缔。
第十八条 参与莆田市科学技术奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关主管部门依法给予行政处分。
第十九条 各县（区）可参照本暂行规定设立科学技术奖，具体由各县、区人民政府制定，报市科学技术行政主管部门备案。
第二十条 本暂行规定由莆田市科学技术行政主管部门负责解释。
第二十一条 本暂行规定自公布之日起施行。莆政[2001]综120号《莆田市科技进步奖励规定》同时废止。
湖北葛店经济技术开发区行政管理实施办法
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《湖北葛店经济技术开发区行政管理实施办法》的通知
文件号鄂州政发〔2004〕40号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《湖北葛店经济技术开发区行政管理实施办法》已经2004年10月11日市政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二OO四年十二月十三日
湖北葛店经济技术开发区行政管理实施办法
第一条 为了规范湖北葛店经济技术开发区（以下简称开发区）的行政管理，发展对外经济技术合作与交流，有效推动招商引资工作，促进我市经济建设和社会发展，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 开发区管委会依据本办法，统一对开发区进行相对封闭的行政管理。
第三条 开发区管委会在法律、法规、规章规定的权限范围内，有权制定和发布开发区的管理规定，编制中长期发展计划，建设和管理开发区各项基础设施、公共设施，管理开发区的进出口业务，兴办和管理开发区的科技、教育、文化、卫生、体育和其他社会公益事业。
第四条 开发区管委会对区内投资额5000万元人民币以下（不含5000万元，下同）的内资项目和投资额3000万美元以下的外商投资项目自行审批。
第五条 开发区管委会依法接受委托，代行以下行政管理职权：
（一）根据省政府批准的开发区总体规划，编制除控制性详规外的开发区建设规划，并代行项目的选址、定点及建设用地规划设计方案、建设规划设计方案的审批职能，负责发放《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。
（二）负责开发区的建筑市场、工程质量、安全管理及建设工程招投标工作，发放《建设工程施工许可证》。
（三）负责开发区内土地的出让、转让及征地劳动力安置补偿工作。
（四）负责开发区房屋拆迁、安置补偿和房屋产权登记、审批、发证工作。
（五）负责开发区市政设施的维护管理和市容环卫、园林绿化、给排水和城管执法工作。
（六）负责开发区的财政、税务、金融、保险、环保、工商、审计、劳动、人事、物价、统计、外侨事务、安全生产、质量技术监督、出入境商品检验检疫、卫生监督、林业、社会治安、社会中介机构管理及资产评估、技术评估工作。
除法律法规明令禁止委托的外，上款规定的相关行政管理权，各职能部门均不得以其他非法律理由拒绝委托。
委托采用书面形式进行。委托书应当明确委托事项、委托权限、委托期限等主要内容。各职能部门在开发区管委会所设机构中有机构或派出对口机构的，受委托人为该机构或派出对口机构；没有机构或派出对口机构的，受委托人统一为开发区管委会。委托书应当加盖委托人和受委托人的行政公章。
第六条 对开发区的行政管理权已由市直部门委托给华容区职能部门行使的，市直部门应终止该委托，将该项管理职能另行委托给开发区。
法律法规已将有关行政管理职权授权华容区、葛店镇政府行使的，除法律法规有禁止性规定外，由华容区、葛店镇政府委托给开发区行使。
第七条 因技术原因或法律法规有禁止性规定，有关行政管理权不能直接委托给开发区管委会的，由相关职能部门直接行使管理权或在开发区设立派出机构进行管理。
直接行使管理权的，应当以适当方式进行；设立派出机构的，应征得开发区管委会的同意。
第八条 各行政职能部门、事业单位的行政事业性收费工作，除法律法规有禁止性规定的外，全部委托开发区管委会或其对应的职能机构征收。所收取的费用按照法律法规规定的方式和用途进行处理。
第九条 企业或个人在开发区内从事违法生产和经营活动，或者不服从开发区管理，应当受到行政处罚，开发区有独立处罚权的，由开发区管委会或其相应的职能机构负责；无独立行政处罚权的，该项权能由有权机关委托开发区管委会或其相应的职能机构行使。法律法规有禁止性规定的除外。
第十条 对开发区内的企业或个人采取行政强制措施的，应委托开发区管委会或其相应机构负责；法律法规禁止委托的，相关职能部门采取强制措施前，应与开发区管委会取得联系，在开发区管委会的配合下进行。
行政强制措施的采取，应当在基本违法事实清楚，证据确凿，或者有证据表明，不果断采取强制措施将会导致严重后果或难以弥补的损失的前提下进行。任何单位不得对开发区内企业或个人随意行使行政强制权。一般情况下不得对企业法定代表人采取行政强制措施。
第十一条 对开发区的例行检查、考察、参观等，应在不影响开发区企业正常生产经营的情况下进行。并在开展上述活动前，应首先与开发区管委会取得联系，由开发区管委会统一安排。对开发区企业的考察、参观活动，应充分尊重该企业的意愿。
第十二条 对开发区内的企业行使行政权，应严格按照企业“宁静日”制度的有关规定进行，任何单位或个人不得随意干扰开发区内企业的生产经营活动。
第十三条 开发区企业需要的服务性行政管理行为，开发区本身无法提供的，相关职能部门不得以开发区实行封闭管理为由拒绝企业要求，应积极做好服务工作。
第十四条 开发区内企业应严格依法从事生产经营活动，严禁利用开发区相对独立的发展环境，从事非法生产经营活动。
第十五条 开发区管委会应根据本办法完善相应的管理制度，规范办理与各相关职能部门的委托手续，建立与委托单位的联席会议制度和信息反馈机制，并接受相关职能部门的业务指导和监督。
第十六条 开发区管委会应加强自身建设，强化对其内设职能机构和各职能部门的派出机构的管理，提高执法人员的专业素质，严格依法履行委托职权。因怠于行使、不行使或违法行使委托职权，造成严重后果的，除依法追究相关责任人的经济、行政、法律责任外，委托单位可终止委托，收回委托权。
第十七条 有关具体行政事务性工作，开发区管委会可依据本办法制定实施细则施行管理。
第十八条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第十九条 本办法自2005年1月1日起施行。
