国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法(试行)的通知
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国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法(试行)的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法(试行)的通知
国办发〔2007〕53号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、环保总局、电监会、能源办《节能发电调度办法(试行)》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
改革现行发电调度方式，开展节能发电调度，对于减少能源消耗和污染物排放，推动国民经济又好又快发展，具有重要意义。发展改革委要会同有关部门认真组织试点，并做好与电力市场建设的衔接，积极推进电价改革，逐步建立销售电价与上网电价联动机制。试点省(区、市)人民政府及其有关部门要认真落实节能发电调度的各项措施，妥善解决小机组减发后的相关问题。未开展试点的地区，要全面推行差别电量计划，做好实施节能发电调度的准备工作。
国务院办公厅
二○○七年八月二日
节能发电调度办法(试行)
发展改革委 环保总局 电监会 能源办
为提高电力工业能源使用效率，节约能源，减少环境污染，促进能源和电力结构调整，确保电力系统安全、高效运行，实现电力工业的可持续发展，依据《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》和《电力监管条例》，制定本办法。
一、基本原则和适用范围
(一)节能发电调度是指在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。
(二)基本原则。以确保电力系统安全稳定运行和连续供电为前提，以节能、环保为目标，通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度，并与电力市场建设工作相结合，充分发挥电力市场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。
(三)适用范围。节能发电调度适用于所有并网运行的发电机组，上网电价暂按国家现行管理办法执行。对符合国家有关规定的外商直接投资企业的发电机组，可继续执行现有购电合同，合同期满后，执行本办法。
二、机组发电序位表的编制
(四)机组发电排序的序位表(以下简称排序表)是节能发电调度的主要依据。各省(区、市)的排序表由省级人民政府责成其发展改革委(经贸委)组织编制，并根据机组投产和实际运行情况及时调整。排序表的编制应公开、公平、公正，并对电力企业和社会公开，对存在重大分歧的可进行听证。
(五)各类发电机组按以下顺序确定序位：
1.无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；
2.有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组；
3.核能发电机组；
4.按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组；
5.天然气、煤气化发电机组；
6.其他燃煤发电机组，包括未带热负荷的热电联产机组；
7.燃油发电机组。
(六)同类型火力发电机组按照能耗水平由低到高排序，节能优先；能耗水平相同时，按照污染物排放水平由低到高排序。机组运行能耗水平近期暂依照设备制造厂商提供的机组能耗参数排序，逐步过渡到按照实测数值排序，对因环保和节水设施运行引起的煤耗实测数值增加要做适当调整。污染物排放水平以省级环保部门最新测定的数值为准。
三、机组发电组合方案的制订
(七)省级发展改革委(经贸委)认真组织开展年、季、月、日电力负荷需求预测及管理工作，并定期向相关部门及电网和发电企业发布预测信息；根据负荷预测和发电机组实际运行情况，制定本省(区、市)年、季、月发电机组发电组合的基础方案。
(八)各级电力调度机构应按照排序表和发电组合的基础方案，并根据电力日负荷预测和发电机组的实际发电能力、电网运行方式，综合考虑安全约束、机组启停损耗等各种因素，确定次日机组发电组合的方案。
(九)省级电力调度机构依据本省(区、市)排序表和各机组申报的可调发电能力，确定发电机组的启停机方式，形成满足本省(区、市)电力系统安全约束的机组次日发电组合方案，报所在区域电力调度机构。
(十)区域电力调度机构在各省(区、市)机组次日发电组合方案的基础上，依据本区域内各省(区、市)排序表、各机组申报的可调发电能力、跨省输电联络线的输送电能力和网损，进一步优化调整本区域内发电机组的启停机方式。即：进一步对各省(区、市)边际机组(被调用的最后一台机组)考虑网损因素后的供电煤耗率(简称边际供电煤耗率)进行比较，对边际供电煤耗率较高的省(区、市)依次调整安排停机，对边际供电煤耗率较低的省(区、市)依次调整安排启机，直至区域中各省(区、市)的边际供电煤耗率趋同，或跨省(区、市)输电联络线达到输送容量的极限。
(十一)国家电网公司和南方电网公司电力调度机构依据跨区域(省)输电联络线的输送电能力、网损以及发电机组排序结果，按照第十条的原则，协调所辖各区域(省)的发电机组启停机方式，形成各区域机组日发电组合方案，下发各区域(省)电力调度机构执行，并抄报有关省(区、市)发展改革委(经贸委)和区域电力监管机构。
四、机组负荷分配与安全校核
(十二)各级电力调度机构依照以下原则，对已经确定运行的发电机组合理分配发电负荷，编制日发电曲线。
1.除水能外的可再生能源机组按发电企业申报的出力过程曲线安排发电负荷。
2.无调节能力的水能发电机组按照“以水定电”的原则安排发电负荷。
3.对承担综合利用任务的水电厂，在满足综合利用要求的前提下安排水电机组的发电负荷，并尽力提高水能利用率。对流域梯级水电厂，应积极开展水库优化调度和水库群的联合调度，合理运用水库蓄水。
4.资源综合利用发电机组按照“以(资源)量定电”的原则安排发电负荷。
5.核电机组除特殊情况外，按照其申报的出力过程曲线安排发电负荷。
6.燃煤热电联产发电机组按照“以热定电”的原则安排发电负荷。超过供热所需的发电负荷部分，按冷凝式机组安排。
7.火力发电机组按照供电煤耗等微增率的原则安排发电负荷。
(十三)各级电力调度机构应积极开展水火联合优化调度，充分发挥水电的调峰、调频等作用。
(十四)节能发电调度要坚持“安全第一”的原则。电力调度机构应依据《电力系统安全稳定导则》的要求，对节能发电调度各环节进行安全校核，相应调整开停机方式和发电负荷，保障电力系统安全稳定运行和连续可靠供电。
在电力系统异常或紧急情况下，值班调度员可根据实际情况对发电组合和负荷分配进行调整。电力系统异常或紧急情况消除后，电力调度机构应按照排序表逐步调整到新的机组发电组合。
五、机组检修、调峰、调频及备用容量安排
(十五)发电机组的检修由发电企业按照有关规程的规定和实际需要提出申请，经相应电力调度机构批准后执行。燃煤、燃气、燃油发电机组检修应充分利用年电力负荷低谷时期、丰水期进行。各级电力调度机构应依据负荷预测结果和排序表，在保证系统运行安全的前提下，综合各种因素，优化编制发电机组年、月检修计划；依据短期负荷预测结果，安排日设备检修工作。各类机组的检修安排信息要予以公布。
(十六)所有并网运行的发电机组均有义务按照调度指令参与电力系统的调频、调峰和备用。具体经济补偿办法由电监会会同发展改革委另行制定。
(十七)电网调峰首先安排具有调节能力的水电、燃气、燃油、抽水蓄能机组和燃煤发电机组，然后再视电力系统需要安排其他机组。必要时，可安排火电机组进行降出力深度调峰和启停调峰。
(十八)为保证电力系统安全稳定运行，各级电力调度机构应根据有关规定和安全校核的要求，安排备用容量。备用容量安排应以保证电网运行安全为前提，按照节能环保要求，统筹考虑，合理分布。
六、信息公开与监管
(十九)节能发电调度的全过程实行信息公开制度。各有关单位应按有关规定及时、准确、完整地向相应电力调度机构提供节能调度所需的信息，并对其所提供信息的准确性和完整性负责。
(二十)各级电力调度机构要严格按照本办法的规定实施发电调度，按照有关规定及时对全体发电企业和有关部门发布调度信息，定期向社会公布发电能耗和电网网损情况，自觉接受电力监管机构、省级发展改革委(经贸委)的监管和有关各方的监督。具体监管办法由电监会会同发展改革委另行制定。
(二十一)火力发电机组必须安装并实时运行烟气在线监测装置，并与省级环保部门、电力监管机构和省级电力调度机构联网；供热机组必须安装并实时运行热负荷实时监测装置，并与电力调度机构联网，接受实时动态监管。未按规定安装监测装置或监测装置不稳定运行的，不再列入发电调度范围。
(二十二)并网的发电厂应加强设备运行维护，提高设备运行的可靠性；要加强技术改造，降低能源消耗，减少污染物排放。
(二十三)火力发电机组煤耗的检测与认证工作，由发展改革委指定技术监督检测机构或行业协会负责。各机组污染物排放水平测定工作，由省级环保部门负责。
(二十四)发展改革委要会同有关部门按照本办法，制定节能发电调度实施细则，加强对节能发电调度执行情况的监管。
本办法由发展改革委会同环保总局、电监会、能源办负责解释。具体监督检查工作由区域电力监管机构、省级发展改革委(经贸委)和环保部门负责。
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（第四笔农村信贷项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（第四笔农村信贷项目）
（一九九０年十二月十日）
中华人民共和国（以下称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下称“银行”）于１９９０年１２月１０日签订本协定。
鉴于：（Ａ）借款人确信本协定签订的同日借款人与国际开发协会（以下称“协会”）签订的开发信贷协定（以下称“开发信贷协定”）的附件二中所述的本项目的可行性及重要性，要求银行对本项目提供资金；
（Ｂ）借款人要求协会对本项目另外提供资助，并且，协会通过开发信贷协定同意提供总额相当于一亿四千三百七十万个特别提款权（ＳＤＲ１４３，７００，０００）的这种资助（以下称信贷）；
（Ｃ）本项目将在借款人的帮助下，由中国农业银行（以下简称“农行”）执行。作为这种帮助的一部分，借款人将使农行得到本协定所提供的贷款资金和开发信贷协定所提供的信贷资金；
鉴于银行同意，特别是以下文为基础，按照本协定以及协会和银行与农行在同日签订的项目协定所规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
本协定的缔约双方现协定如下：
第一条 通则、定义
１．０１节 银行于１９８５年１月１日起实施的《贷款及担保协定通则》（简称《通则》），是组成本协定整体的一部分。
１．０２节 本协定中使用的一些词汇，除上下文另有要求外，其含义与在《通则》和开发信贷协定所作的解释相同；而“开发信贷协定”一词系指在本协定签订的同一天借款人和协会就本项目签订的协定，该协定同样可以随时修改；此词义包括协会于１９８５年１月１日起实施的，适用于该协定的“开发信贷协定通则”，以及所有补充开发信贷协定的附件和协定。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的总额相当于七千五百万美元（ＵＳ＄７５，０００，０００）的贷款。
２．０２节 本项贷款可根据开发信贷协定附件一的规定，从贷款帐户中提款：（ｉ）以支付已发生的（如银行同意，亦可用于将发生的）分项目所需的，应从本贷款资金中支付的商品和劳务的合理费用。（ｉｉ）以支付已发生的（如经银行同意，亦可支付将发生的）信贷协定附件二中所述的、本项目Ｂ部分所需的、应由本贷款资金承担的合理费用。
２．０３节 １９９５年１２月３１日或银行另定的更晚日期将是提款截止日期。银行应将该更晚的日期，及时通知借款人。
２．０４节 借款人对尚未提取的贷款本金应按百分之零点七五（０．７５％）的年率，按时向银行交纳承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已提取尚未偿还的贷款本金，借款人应在每一个“计息期”按年率及时交纳利息。此项年率为０．５％，加上该利息期开始前结束的上一个“半年期”的核定借入成本。在本协定２．０６节指定的每一个付款日，借款人根据该计息期已经提取的本金数和所适用的利率，向银行支付利息。
（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入成本”通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的词汇：
（ｉ）“计息期”系指本协定２．０６节中规定的每一个日期开始前的六个月时期，包括本协定签订之日在内的“计息期”。
（ｉｉ）“核定借入成本”系指：银行于１９８２年６月３０日以后已提取而未清偿借入款的成本，扣除银行分配给基金部分的借款部分：（Ａ）银行的投资；（Ｂ）不承担本节（ａ）段所决定的利率的、１９８９年７月１日后银行进行的贷款。
（ｉｉｉ）“半年期”系指按日历年计算的前六个月或后六个月。
（ｄ）在银行不少于提前六个月通知给借款人银行规定的日期时，本节的（ａ）、（ｂ）和（ｃ）中的（ｉｉｉ）段将修改如下：
“（ａ）对已提取尚未偿还的贷款本金，借款应按前一季度决定的核定借入成本，加上０．５％的年利率（１％的二分之一）按时交纳利息。在本协定２．０６节规定的日期，借款人应支付在前一计息期由未偿还本金产生的利息，该数额是按照适用于该计息期的利率来计算的。
（ｂ）银行应根据实际可能，在每一个季度终了后，将该季度的核定借入成本通知借款人。
（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度期’系指分别从日历年的１月１日、４月１日、７月１日或１０月１日开始的三个月时期。”
２．０６节 利息和其他费用应半年交付一次，交付日期为每年的５月１５日和１１月１５日。
２．０７节 借款人应按本协定附件一中规定的分期还款表偿还贷款本金。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）在本节（ｂ）段的条件下，开发信贷协定的２．０２节（ｂ）段，２．０９节、３．０１节、３．０２节、３．０３节、３．０５节、３．０６节、３．０７节、３．０８节、３．０９节和４．０１节及相应的附件一、二、三、四均应列入贷款协定，并且对上述节段及附件二和四作如下修改：
（ｉ）“协会”一词应视作“银行”；
（ｉｉ）“信贷”和“信贷帐户”应视作“贷款”和“贷款帐户”；
（ｉｉｉ）“本协定”应视作“开发信贷协定”。
（ｂ）除非银行已另行通知借款人，只要开发信贷协定所提供的信贷资金的任何部分仍为未偿款项，则：
（ｉ）协会根据本节（ａ）段所列举的开发信贷协定的任何一节和任何一附件，以及根据开发信贷协定２．０２节（ａ）所采取的一切行动，包括给予的批准，均应视作是在协会和银行的名义下，代表协会和银行所采取或给予的；
（ｉｉ）借款人根据开发信贷协定中的上述任何一节或有关的附件的规定向协会提供的全部资料或文件应视作是向协会和银行两家提供的。
３．０２节 银行和借款人因此同意：《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的责任（有关保险、商品和劳务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修和土地征购等），应由农行根据《项目协定》２．０５节来实施。
第四条 银行的补救措施
４．０１节 根据《通则》６．０２节（Ｋ）段，补充规定以下事项，亦即开发信贷协定５．０１节所述的事项。
４．０２节 根据《通则》７．０１节（Ｈ）段，补充规定以下事项，亦即开发信贷协定５．０２节所述的事项，但该节中无论何处出现“协会”一词，均应视作“银行”。
第五条 生效日期、终止
５．０１节 在《通则》第１２．０１节（Ｃ）段的含义范围内，规定下列内容为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）借款人的国务院已经批准了贷款协定：
（ｂ）除本协定的生效条件外，开发信贷协定生效的一切先决条件已经满足。
５．０２节 本协定签字后的九十（９０）天内的日期被定为《通则》第１２．０４节所要求的日期。
５．０３节 如果开发信贷协定在本协定终止之前终止，本协定中涉及的开发信贷协定的规定应在借款人与银行之间继续实施并有效。
第六条 借款人的代表、地址
６．０１节 根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指定为借款人代表。
６．０２节 根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国财政部 北京三里河 １００８２０
电报挂号： 电传号码：
ＦＩＮＡＭＩＮ ２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
ＢＥＩＪＩＮＧ
银行方面：
美利坚合众国 华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号 国际复兴开发银行
电报挂号： 电传号码：
ＩＮＴＢＡＦＡＤ １９７６８８（ＴＲＴ）
ＷＡＳＨＩＮＧＴＯＮ，Ｄ．Ｃ． ２４８４２３（ＲＣＡ）
６４１４５（ＷＵＩ）或
８２９８７（ＦＴＣＣ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于前述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表 亚洲地区副行长
赵锡欣 卡劳斯曼诺古
（签字） （签字）
市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)
中共中央组织部
市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)
第一条 为促进市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委书记(以下简称市县党委书记)认真履行干部选拔任用工作职责，提高选人用人质量，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，制定本办法。
第二条 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查，是指市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。
第三条 对因拟提拔使用即将离任的市县党委书记的检查，一般结合干部考察进行，由上级党委组织部门派出的干部考察组负责实施。
第四条 对因平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记的检查，按照干部管理权限由上级党委组织部门干部监督机构负责组织实施。
第五条 对即将离任的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的情况，重点检查下列内容：
(一)任职期间贯彻执行党的干部路线方针政策的情况；
(二)任职期间市县党委选拔任用的干部的情况；
(三)任职期间本地区用人风气的情况；
(四)任职期间遵守组织人事纪律的情况特别是离任前有无突击提拔调整干部的情况；
(五)任职期间加强干部监督管理工作的情况；
(六)其他应当检查的情况。
第六条 离任检查一般按下列程序进行：
(一)即将离任的市县党委书记报告任职期间第五条所列情况；
(二)在一定范围内对即将离任的市县党委书记任职期间履行干部选拔任用工作职责情况和市县党委近期新任用的干部进行民主评议；
(三)通过个别访谈、召开座谈会、受理举报等方式听取干部群众意见；
(四)查阅干部任免相关材料；
(五)向下达检查任务的党委组织部门报告检查情况；
(六)向被检查的市县党委书记反馈检查结果。
市县党委集中换届时，对拟提拔使用的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的离任检查，除本条第(一)、(二)项外，其他程序可以结合考察工作适当简化。
第七条 对拟提拔使用的市县党委书记的民主评议，参加人员范围与考察时的参加民主测评人员范围一致。
对因平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记的民主评议，一般由下列人员参加：
(一)全委会成员；
(二)本级人大、政府、政协领导班子成员；
(三)本级纪委常委会成员；
(四)本级人民法院、人民检察院主要领导成员；
(五)其他需要参加的人员。
第八条 检查结果作为评价、使用市县党委书记的重要依据。对民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的人员，经组织考核认定，要采取相应的组织处理措施，其中拟提拔使用的，应当取消其资格。
拟提拔使用干部的考察材料中应当反映检查情况和民主评议结果。
第九条 检查发现即将离任的市县党委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要进行调查核实。经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分，对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。
对于在新任用的干部民主评议中满意度明显偏低的干部，市县党委书记应当就其任用情况作出说明。考察组或者检查组应当对其任用过程进行调查了解。
第十条 各省、自治区、直辖市党委组织部门可根据本办法制定实施细则。党政机关直属单位党组(党委)书记的离任检查，可参照本办法执行。
第十一条 本办法由中共中央组织部负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
