东营市人民政府关于印发东营市市级城市基础设施配套费减免管理办法的通知

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派驻单位的纪委亟待独立

　　　　　　　　　　　　　杨涛


　　　12月21日，湖南省岳阳市检察院正式批捕涉嫌护照批发的前警员刘湘建。岳阳市纪委一位高层向记者透露上述消息时称，公安部已考虑引渡外逃英国的刘湘建，以推进案件调查。目前调查组要求岳阳市公安局领导集体回避该案的调查工作。（《新京报》12月23日）
　　只可惜这个要求集体回避的决定来的太迟，是在付出惨重的代价才作出的。去年底至今年10月，岳阳市公安局部分警员涉嫌护照批发案暴露后，先是出入境管理科原科长刘湘建于10月30日外逃英国。接着在12月9日，该科副科长张力之又在“两规”期间意外身亡。至此，由公安部亲自督办，湖南省公安厅牵头的调查陷入困境。这里面的原因当然很多，但是，案件起初由市公安局纪委进行调查应当是一个不可忽视的原因。因为，作为这个一个发生在岳阳市公安局的大案、串案、窝案，谁也不能保证是否会牵连到市公安局有关领导。而依现在的体制，市公安局纪委名义上是由市纪检监察机关派驻，但实际上人、财、物都由所在单位即公安局所控制，其方方面面都与所在单位利益相关，相对于所在的单位根本就没有独立性可言，谁又能保证其在办理案件中不会受到单位领导的控制、干扰，乃至于自身也徇私舞弊呢？
　　　在连续发生刘湘建外逃和张力之坠楼身亡两起意外事件后，有关方面这才痛定思痛，决定由省公安厅牵头与市纪委、市检察院组成了联合调查组，并且调查组要求岳阳市公安局领导集体回避护照批发案的调查工作。（12月7日，应岳阳市委常委、政法委书记、原市公安局局长刘国球本人要求，岳阳市人大同意其辞去公安局局长职务）如果这个决定能早点作出，也许案情早就获得了重大突破。
　　　 但是，如果说每一个案件，都要由纪检监察机关亲自调查，排斥派驻单位的纪委，姑且不说纪检监察机关现有的力量是否能承受，而且也不利于近距离进行监督，因为，派驻单位的纪委毕竟在单位身边，对许多情况更加了解。然而，从现在派驻单位的纪委接受纪检监察机关和所在单位双重领导并主要以后者领导的体制的情形下，派驻单位的纪委的作用就是只能查办一些由所在单位领导交办的一些小案件，一旦案件涉及单位利益或涉及单位领导本身，派驻单位的纪委就无所作为了。因而，恐怕必须改变现行的对派驻单位的纪委领导体制，由现行的双重领导改变为纪检监察机关直接领导，人、财、物都由纪检监察机关直接管理。这样才能保证派驻单位的纪委相对独立于所在的单位，才能更加公正地监督，更加大胆地办案。
　　今年四月，党中央就作出决定，中央纪委监察部今年要全面实行对派驻机构的统一管理，将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。而对派驻机构实行统一管理，主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。那么，从岳阳市公安局发生的这起腐败大案，我们是否可以得出这样的启示：对于地方上派驻单位的纪委，也要尽快实现由纪检监察机关直接领导！

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最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于原判无期徒刑的罪犯经减刑后又改判应如何处理减刑问题的电话答复
1992年1月20日，最高法院研究室

陕西省高级人民法院刑二庭：
你庭1月4日电话请示中所提到，对原判无期徒刑的罪犯，经两次减刑后，现法院拟将原判改判，对减刑应如何处理的问题，经研究，我们认为，对上述问题，请你们按照我院1989年法〔研〕复〔1989〕2号《关于对无期徒刑犯减刑后又改判，原减刑裁定应否撤销问题的批复》的规定办理，我院1964年（64）法研字第16号《关于劳改犯减刑后又改判应如何确定执行刑期问题的批复》不再适用。

附：陕西省高级人民法院刑二庭关于原判无期徒刑的罪犯经减刑后又改判应如何处理减刑问题的电话请示
最高人民法院研究室：
最近我们受理了这样一案：被告人于1983年被西安市中级法院以抢劫、强奸罪判处无期徒刑。以后由于在劳改单位表现好，省高院予以减刑十八年。减刑后又因劳改表现好，渭南地区中院再次减刑一年。现原审法院及省高院经过对案件复查，均认为原判较重，拟准备改判有期徒刑十年。
对改判十年的刑期，要不要减去渭南中院已减刑的一年，有不同意见，有的认为应该减去这一年，有的认为不应减，需要减刑应再办手续。这主要是对最高法院（64）法研字第16号批复和（89）法研复字第2号批复的认识问题。
特请示你们，望答复。
1992年1月4日