科学技术部、财政部关于印发《国家重点基础研究发展计划管理办法》的通知

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黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市节约用水条例

（2011年3月15日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2011年4月14日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）


哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第5号


　　《哈尔滨市节约用水条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年3月15日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年4月14日批准，现予公布，自2011年6月1日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年4月18日



　　第一章 总 则

　　第一条 为加强节约用水管理，保护和合理开发水资源，提高水资源利用效率，促进经济、社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的节约用水及其监督管理。

　　第三条 节约用水管理应当坚持统一规划、合理开发、总量控制、科学利用的原则。

　　第四条 市水行政主管部门组织实施本条例，负责全市节约用水的监督管理工作。
　　县（市）水行政主管部门负责本辖区内节约用水的监督管理工作。
　　市和县（市）水资源管理机构按照职责权限，负责节约用水的日常管理工作。
　　有关行政管理部门按照各自职责，负责做好节约用水的相关管理工作。

　　第五条 市和县（市）人民政府应当鼓励节约用水科学技术研究，推广节约用水新技术、新工艺、新设备，推行节约用水措施，提高节约用水管理水平。

　　第六条 市和区、县（市）人民政府、各有关部门，应当坚持开展节约用水宣传活动，提高全民节约用水意识。
　　新闻媒体应当开展节约用水的公益宣传。

　　第七条 任何单位和个人有节约用水的义务，有对违反本条例的行为进行投诉和举报的权利。
　　水行政主管部门应当公布投诉、举报电话,并向投诉、举报人反馈处理结果。

　　第八条 市和区、县（市）人民政府对有下列情形之一的单位和个人，应当予以表彰、奖励：
　　（一）研究推广节约用水技术、设备、工艺等有突出贡献的；
　　（二）实施节约用水技术改造项目有显著效果的；
　　（三）在再生水利用方面做出显著成绩的；
　　（四）对严重浪费水资源和私自取水等行为进行举报经查证属实的；
　　（五）在节约用水方面做出其他突出成绩的。
　　表彰、奖励的具体办法，由市人民政府另行规定。

　　第二章 用水管理

　　第九条 市水行政主管部门应当编制市水资源开发利用保护规划、节约用水规划，并报市人民政府批准。
　　市水行政主管部门应当会同市发展和改革部门编制市年度用水计划，报市人民政府批准，纳入市国民经济和社会发展年度计划。
　　县（市）水行政主管部门应当编制县（市）节约用水规划，会同县（市）发展和改革部门编制县（市）年度用水计划，经同级人民政府同意后，报市水行政主管部门分别纳入市节约用水规划和市年度用水计划。

　　第十条 单位（含个体工商户，下同）用水实行计划与定额相结合的管理方式。
　　实行计划和定额用水管理的单位范围，由市和县（市）水资源管理机构根据单位用水规模、行业性质等有关规定划定。

　　第十一条 市和县（市）水资源管理机构应当按照管理权限，在每年末向实行计划用水管理的单位下达下一年度用水计划，并负责用水计划执行情况的监督管理。

　　用水计划按照下列依据核定：
　　（一）市或者县（市）年度用水计划；
　　（二）省用水定额地方标准；
　　（三）单位水平衡测试报告；
　　（四）单位实际用水情况和用水计划考核结果；
　　（五）单位使用节约用水设施情况。
　　实行计划用水管理的单位应当执行用水计划，并与市、县（市）水资源管理机构签订计划用水协议。

　　第十二条 实行计划用水管理的单位需要调整下一年度用水计划的，应当在每年十二月份向市或者县（市）水资源管理机构提出书面申请，市和县（市）水资源管理机构应当自收到申请之日起三个工作日内予以书面答复。
　　因建设、生产、经营等需要临时调整用水计划的，应当向市或者县（市）水资源管理机构提出书面申请，市和县（市）水资源管理机构应当自收到申请之日起三个工作日内予以书面答复。

　　第十三条 市和县（市）水资源管理机构应当根据用水规模、产品结构和生产工艺等情况，确定进行水平衡测试的用水单位。
　　需要进行水平衡测试的用水单位，应当按照国家有关标准，每三年进行一次水平衡测试，确定合理用水量。用水规模、产品结构或者生产工艺发生变化时，应当重新进行测试。
　　水平衡测试完成后，用水单位应当将测试结果报市或者县（市）水资源管理机构，领取《水平衡测试核定证书》。

　　第十四条 用水单位用水实行超计划或者超定额累进征收水费和水资源费制度。
　　使用城市公共供水管网供水的，应当按照下列标准向市或者县（市）水资源管理机构缴纳超计划或者超定额用水水费：
　　（一）超计划或者超定额用水百分之十以下（含百分之十）的部分，按照现行水价的二倍交费；
　　（二）超计划或者超定额用水百分之十以上百分之二十以下（含百分之二十）的部分，按照现行水价的四倍交费；
　　（三）超计划或者超定额用水百分之二十以上的部分，按照现行水价的五倍交费。
　　使用自建设施供水的，应当按照规定的标准缴纳超计划或者超定额用水水资源费。
　　农业生产取水不适用超计划或者超定额累进征收水资源费的规定。

　　第十五条 建设工程临时用水，建设单位应当持建设工程规划许可证到市或者县（市）水资源管理机构办理临时用水指标。未办理临时用水指标的，供水单位不得供水。

　　第十六条 市和县（市）水行政主管部门应当制定用水应急预案，根据水资源供需状况，经同级人民政府批准，宣布进入用水紧缺期，实行限量或者限时供水。
　　在用水紧缺期，市和县（市）水行政主管部门应当根据可供水量，制定水量临时分配方案；优先保证居民生活用水，限制洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等用水。

　　第十七条 市和县（市）水资源管理机构应当做好用水和节约用水的统计分析，定期向社会公布。
　　用水单位应当自每季度结束之日起五个工作日内，向市或者县（市）水资源管理机构报送季度用水、节约用水统计报表。
　　供水单位应当自每季度结束之日起十个工作日内，向市或者县（市）水资源管理机构报送季度供、售水量。

　　第十八条 新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　设计单位在建设项目设计时，应当选用符合国家规定的节约用水技术、设备和工艺；施工单位应当按照设计要求施工。

　　第十九条 建设项目竣工后，建设单位应当向市或者县（市）水行政主管部门申请对节约用水设施进行验收。
　　市和县（市）水行政主管部门应当自收到验收申请之日起十个工作日内，对节约用水设施进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，供水单位不得供水。

　　第二十条 用水单位应当按照规定使用、维护节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行。不得擅自停止使用节约用水设施。

　　第二十一条 用水单位应当把节约用水措施纳入本单位技术改造计划，采用节约用水技术、设备和工艺。
　　禁止生产、销售或者使用国家列入淘汰名录的节约用水技术、设备和工艺。

　　第二十二条 　饮用水生产企业的产水率不得低于百分之七十；产生的尾水应当回收利用，不得直接排放。

　　第二十三条 工业用水应当采取有效措施，提高水的重复利用率，减少污水排放量。

　　第二十四条 洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等经营场所，应当安装节约用水设施、设备，并向市或者县（市）水资源管理机构提出验收申请。市和县（市）水资源管理机构应当自收到验收申请之日起十个工作日内进行验收。未经验收或者验收不合格的，供水单位不得供水。
　　具备条件的洗车经营场所应当使用循环用水洗车设备或者利用再生水洗车。

　　第二十五条 供水单位应当制定公共供水管网更新改造计划，加强公共供水设施、设备的维护管理，减少水的漏失。

　　第二十六条 公园、花园、住宅小区的绿地，应当逐步采用滴灌、喷灌、微灌等节约用水方式进行灌溉。
　　景观用水应当逐步安装使用节约用水技术、设备。

　　第二十七条 市和县（市）规划区内新建住宅，应当安装分户用水计量水表。原有住宅未安装分户用水计量水表的，供水单位应当按计划安装水表，房屋产权人或者使用人应当积极配合。

　　第二十八条 用水单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自拆动自建设施用水计量设施铅封取水；
　　（二）超越用水计量设施设旁通管；
　　（三）用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏；
　　（四）直接排放冷却水；
　　（五）用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的行为。

　　第二十九条 市和区、县（市）人民政府以及水、农业等行政主管部门，应当加大农田水利基础设施建设资金投入，推进农业节约用水社会化服务体系建设，加强节约用水技术推广，提高农业用水效率。

　　第三十条 市和区、县（市）人民政府以及农业行政主管部门应当根据水源状况，合理调整农业生产布局、农作物种植结构和林、牧、渔业用水结构，引导农业生产经营者发展高效益、节水型农业。

　　第三十一条 农田灌溉应当使用管道输水、防渗渠道输水，或者采取喷灌、滴灌、渗灌等节约用水灌溉措施，提高用水效率。
　　农业灌溉用水应当实行计量制度，安装计量设施，逐步实现农业用水总量控制和计划管理、定额管理。

　　第三章 取水管理

　　第三十二条 单位或者个人取用水资源，依据管理权限由市和县（市）水资源管理机构审批的，应当向市或者县（市）水资源管理机构提出取水申请，按照国家规定提交有关材料，经批准取得取水申请批准文件后，方可兴建取水工程或者设施。
　　市和县（市）水资源管理机构应当自受理取水申请之日起二十个工作日内作出审批决定。决定批准的，同时签发取水申请批准文件。

　　第三十三条 经批准同意取水的，申请人应当自取水工程或者设施建成之日起三个工作日内，按照规定向市或者县（市）水资源管理机构报送验收材料。
　　市和县（市）水资源管理机构应当自收到验收申请和验收材料之日起十五个工作日内进行验收，验收合格的，发放《取水许可证》。
　　未取得《取水许可证》，不得取水；法律、法规另有规定的除外。

　　第三十四条 取水单位或者个人应当按照取水要求取水。需要变更《取水许可证》载明事项的，应当到市或者县（市）水资源管理机构办理变更手续。
　　在取水许可的有效期、取水限额内，取水单位和个人经市或者县（市）水资源管理机构批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并办理取水权变更手续。

　　第三十五条 建设单位实施疏干降水工程，应当将疏干降水凿井申请、施工方案等相关材料，报市或者县（市）水资源管理机构。市和县（市）水资源管理机构应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定。

　　第三十六条 取水单位和个人应当安装符合国家计量标准的取水计量设施，保证取水计量设施正常运行。经市或者县（市）水资源管理机构批准，改变取水性质或者转供水的，应当分别安装取水计量设施。
　　未安装取水计量设施的，总取水计量设施按照二十四小时水泵标牌流量计算用水量、分户取水计量设施按照二十四小时入户管管径流通能力计算用水量计征水资源费。

　　第三十七条 取水单位和个人应当与市或者县（市）水资源管理机构签订《水资源费收缴协议》。《水资源费收缴协议》所载明事项发生变更时，应当办理变更手续。
　　取水单位和个人应当按照规定标准，逐月向市或者县（市）水资源管理机构缴纳水资源费。国家规定免征水资源费的除外。

　　第三十八条 收缴的水资源费应当按照国家规定专款专用，不得挪用。

　　第三十九条 取水设施停用后十个工作日内，取水单位和个人应当报市或者县（市）水资源管理机构封停；连续停止取水满二年的，由市或者县（市）水资源管理机构注销《取水许可证》。
　　确定报废的水井应当自确定报废之日起，或者建设工程疏干降水井应当自降水结束后五个工作日内，经市或者县（市）水资源管理机构监督，由具备相应技术等级的施工单位进行回填。

　　第四十条 市和县（市）水资源管理机构应当定期对地下水动态进行监测，有关单位和个人应当予以配合。
　　任何单位和个人不得侵占、毁坏地下水动态监测设施。

　　第四十一条 从事凿井和维修水井施工的单位，应当向市或者县（市）水资源管理机构提出申请，并提交施工方案和施工单位技术等级资料。对符合条件的，市或者县（市）水资源管理机构应当在五个工作日内发放《凿(修)井施工证》。

　　第四章 再生水和雨水利用

　　第四十二条　市水行政主管部门应当会同市城乡规划、环境保护、城乡建设等部门编制市再生水、雨水利用发展规划，并纳入市节约用水规划。

　　第四十三条　市和区、县（市）人民政府应当制定有关政策，鼓励、支持建设再生水利用系统和集雨水窖、水池、水塘等蓄水工程，增加有效水源，对相关建设活动给予资金扶持。
　　鼓励单位和个人投资建设再生水利用系统和从事再生水经营活动。

　　第四十四条 新建、改建、扩建污水处理厂，应当建设再生水利用系统。
　　污水处理厂应当加强再生水利用系统管理，确保再生水利用系统正常运转，水质符合国家再生水水质标准。

　　第四十五条　再生水用水管网覆盖区域内的单位，应当按照再生水利用发展规划的要求使用再生水。

　　第四十六条　下列新建、扩建工程应当建设再生水利用系统：
　　（一）建筑面积二万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等建筑；
　　（二）建筑面积三万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和文化、体育场所等建筑；
　　（三）建筑面积五万平方米以上，或者可回收水量大于150立方米/日的居住区和集中建筑区等。
　　符合前款规定的现有建筑，具备建设场地等条件的，应当按照市再生水利用发展规划逐步配套建设再生水利用系统。
　　符合本条第一、二款规定能够利用其他再生水利用系统供水的，可以不建独立的再生水利用系统，但应当建设再生水用水管道及其附属设施。

　　第四十七条 对应当建设再生水利用系统的建设工程，建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，所提交的建设工程设计方案中应当包括再生水利用系统设计方案。
　　城乡规划行政主管部门应当按照市再生水利用发展规划对再生水利用系统设计方案进行审查。无再生水利用系统设计方案的，城乡规划行政主管部门不得颁发建设工程规划许可证。

　　第四十八条 对应当建设再生水利用系统的建设工程，建设单位应当自取得建设工程规划许可证之日起十个工作日内，将再生水利用系统设计方案报水行政主管部门备案。

　　第四十九条　 绿地、道路、停车场等建设项目，应当配套建设低洼草坪、渗水地面等雨水渗透设施。
　　绿化、景观、环卫、消防等用水，应当优先选用再生水、雨水。

　　第五章 法律责任

　　第五十条 市和县（市）水行政主管部门、水资源管理机构以及其他有关机关及其工作人员，违反本条例规定有下列行为之一的，由具有行政处分权的部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未编制水资源开发利用保护规划、节约用水规划、年度用水计划、再生水和雨水利用发展规划的；
　　（二）对符合规定建设、安装的节约用水设施应当予以验收合格而未验收合格，或者对不符合规定建设、安装的节约用水设施予以验收合格的；
　　（三）对应当建设再生水利用系统的建设工程，无再生水利用系统设计方案而颁发建设工程规划许可证的；
　　（四）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；
　　（五）对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
　　（六）违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
　　（七）发现有关违法行为或者接到对有关违法行为的投诉或者举报后不予查处的；
　　（八）利用职务便利谋取利益的；
　　（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第五十一条 违反本条例有下列情形之一，供水单位给予供水的，由市和县（市）水行政主管部门按照管理权限，责令改正，并处以供水单位三万元以上五万元以下罚款：
　　（一）建设项目竣工后，节约用水设施未经验收或者验收不合格；
　　（二）建设工程临时用水未办理临时用水指标；
　　（三）洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等经营场所，安装节约用水设施、设备未经验收或者验收不合格。

　　第五十二条 违反本条例有下列情形之一的，由市和县（市）水行政主管部门依据管理权限，按照下列规定处罚：
　　（一）城市公共供水管网损坏未及时修复造成水资源浪费的，责令限期改正，并处以供水单位一万元以上二万元以下罚款；
　　（二）建设项目竣工后,节约用水设施未经验收或者验收不合格投入使用的，责令限期改正，并处以建设单位五万元以上十万元以下罚款；
　　（三）对应当建设再生水利用系统的建设工程，建设单位未按照规定将再生水利用系统设计方案报水行政主管部门备案的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。

　　第五十三条 违反本条例有下列情形之一的，由市和县（市）水资源管理机构依据管理权限，按照下列规定处罚：
　　（一）实行计划用水管理的单位未执行用水计划的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，对使用城市公共供水管网供水的，核算实际用水量，按照应缴纳水费的五倍处以罚款；对使用自建设施供水的，核算实际用水量，按照应缴纳水资源费的十倍处以罚款；
　　（二）用水单位未按照规定进行水平衡测试的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以五千元罚款；
　　（三）饮用水生产企业的产水率低于百分之七十，责令限期改正；逾期拒不改正的，责令停业整顿；直接排放尾水的，处以饮用水生产企业月用水量水费或者水资源费一倍以上三倍以下罚款；
　　（四）新建、改建、扩建工程项目配套建设的节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，责令限期改正，并处以建设单位五万元以上十万元以下罚款；
　　（五）设计单位在建设项目设计时，未选用符合国家规定的节约用水技术、设备和工艺的，责令限期改正;逾期拒不改正的，处以设计单位设计取费额百分之十的罚款；
　　（六）建设工程临时用水未办理临时用水指标的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以建设单位应缴纳水费或者水资源费一倍以上三倍以下罚款；
　　（七）洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等经营场所未安装节约用水设施、设备，节约用水设施、设备未经验收或者验收不合格投入使用的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以经营者一万元以上二万元以下罚款；
　　（八）具备条件的洗车经营场所未使用循环用水洗车设备或者再生水洗车的，责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；逾期拒不改正的，暂扣其洗车设备；
　　（九）用水单位擅自停止使用节约用水设施的，责令限期改正，并处以一万元以上二万元以下罚款；
　　（十）用水单位或者个人擅自拆动自建设施用水计量设施铅封取水、超越用水计量设施设旁通管的，责令限期改正，补交水资源费或者水费，对单位处以五千元以上一万元以下罚款，对个人处以一千元以上五千元以下罚款；
　　（十一）用水单位或者个人用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，按照每处二千元以上一万元以下处以罚款；
　　（十二）用水单位或者个人直接排放冷却水的，责令限期改正，并处以二千元以上一万元以下罚款；
　　（十三）用水单位或者个人用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的，责令改正，并按照每处一千元以上五千元以下处以罚款；
　　（十四）用水单位未按照规定报送季度用水、节约用水统计报表，或者供水单位未按照规定报送季度供、售水量，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款；
　　（十五）再生水用水管网覆盖区域内的单位，未按照再生水利用发展规划的要求使用再生水的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以应缴纳水费或者水资源费一倍以上三倍以下罚款。

　　第五十四条 违反本条例有下列情形之一的，由市和县（市）水资源管理机构依据管理权限，按照下列规定处罚：
　　（一）擅自取水的，责令停止违法行为，限期补办有关手续、补交水资源费，并处以二万元以上十万元以下的罚款；
　　（二）擅自转让取水权的，责令限期改正，并处以二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销其《取水许可证》；
　　（三）擅自实施疏干降水工程的，限期补办手续，补交水资源费，并按照每眼疏干降水井处以建设单位五千元以上二万元以下罚款；逾期仍未补办手续的，扣押或者回填其取水设施；
　　（四）未按照规定安装取水计量设施取水的，责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销《取水许可证》；
　　（五）取水计量设施运行不正常或者计量设施不符合国家计量标准取水的，责令限期改正；逾期拒不改正的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销《取水许可证》；
　　（六）取水设施停用后，未按照规定期限报封停的，由市或者县（市）水资源管理机构封停；报废水井和建设工程疏干降水井未按照规定回填的，由市或者县（市）水资源管理机构组织回填，所需费用由建设单位承担，并可以按照每眼井处以一万元以上二万元以下罚款；
　　（七）侵占、毁坏地下水动态监测设施的，责令采取补救措施，并处以一万元以上五万元以下罚款；
　　（八）未办理《凿（修）井施工证》擅自施工的，暂扣施工机具，并处以施工单位每眼井一万元以上二万元以下罚款。

　　第五十五条 违反本条例其他规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

　　第六章 附 则

　　第五十六条 本条例所称再生水，是指城市污水经过工艺净化处理后，达到规定的水质标准，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。

　　第五十七条 本条例自2011年6月1日起施行。2002年10月23日市人大常委会公布的《哈尔滨市城市节约用水条例》同时废止。










国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知

工商公字［2Q05］第155号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　今年8月，国务院颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。为切实做好两个《条例》的贯彻实施工作．现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识《条例》颁布实施的意义

　　1998年国务院发出禁止传销通知以来，在各级党委、政府的领导下，工商行政管理机关认真履行职责，积极会同有关部门严厉打击各种传销活动取得了显著成效。当前，以“拉人头”欺诈为主要形式的传销由公开转人地下，行为更为隐蔽、手段更加恶劣。传销活动不仅严重扰乱市场经济秩序，而且直接侵害人民群众的利益，特别是危害农民、下岗职工、在校学生、少数民族群众等特殊群体的生命财产安全；引发刑事犯罪，影响社会稳定，严重背离商业诚信原则和社会伦理道德规范，对社会主义精神文明建设造成冲击。按照取消无固定地点批发零售限制的入世承诺，我国将有计划地开放直销场。直销是一种以面对面服务为基本特征的营销模式，具有减少流通环节、节省广告投入等优点，但其自身的特点。很容易演变为传销，传销也往往以“直销”为名从事非法活动。只有严厉打击传销，能保证直销市场的健康发展，而严格规范直销活动，才能为打击传销工作奠定扎实的基础。《禁止传销条例》和《直销管理条例》的制定和颁布，为工商行政管理机关开展打击传销和监管直销工作提了保证，指明了方向。

　　各级工商行政管理机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会的要求，充分认识颁布实施《禁止传销条例》和《直销管理条例》既是我国履行入世承诺、引导直销业键康有序发展的需要、更是打击欺诈、维护市场经济秩序的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。两个《条例》是社会主义市场经济法律框架的组成部分，是工商行政管理机关履行职责。发挥职能作用的法律保障。打击传销和监管直销将是工商行政管理机关的一项长期工作，面对新的形势和任务，必须保持高度的政治责任感和使命感，动员各方面力量，齐抓共管。真抓实干，切实抓出成效。

　　二、组织好《条例》的学习培训

　　《禁止传销条例》和《直销管理条例》是工商行政管理机关开展打击传销、监管直销工作的主要依据。各级工商行政管理机关和广大执法人员要认真学习好两个《条例》，切实领会精神实质，统一思想认识，增强大局意识和责任意识，明确职责任务，提高依法行政能力和监管水平，把打击与防范罚与教育相结合、标本兼治、综合治理等原则贯穿到工作中，忠于职守，切实保护广大人民群众的合法权益。

　　各级工商行政管理机关要高度重视学习培训工作，将其作为加强能力建设、提高队伍素质的根本性任务，将两个《条例》的培训纳入工商系统的整体培训范围，统筹安排组织，根据实际情况制定培训计划，提出学习的目标和要求，分期分批组织，确保培训质量。

　　三、切实抓好宣传教育

　　抓好宣传教育是广泛动员群众、推动打击传销工作深人开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销和规范直销的治本之策。要长期坚持并贯穿工作的始终。当前，各级工商行政管理关要以两个《条例》颁布实施为契机，充分发挥广播电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，多层次、全方位宣传国家政策，教育群众知法、懂法、守法；剖析典型案例，深刻揭露传销的危害性和本质特征，提高群众的识别防范能力；公布大要案件，震慑违法犯罪分子，狠狠打击传销的嚣张气焰。

　　各级工商行政管理机关要结合本地实际情况和打击传销工作的安排，制定宣传方案。在宣传的组织方面，要争取地方党委、政府的支持，加强与公安、商务、教育等部门的合作。在宣传形式方面，要借助省、地（市）、县新闻媒体的力量，还可以采用宣传车、宣传栏、招贴画、标语、横幅、公益广告、印刷品、公开信等方式，形成立体宣传攻势。在宣传对象方面，要加强对卞岗职工、农民、学生、退伍军人群体的宣传教育。特别要加强在重点城市、重点地区。传销活动多发区和易发区、车站和码头等流动人员密集地区的宣传工作。

　　四、不断加强制度建设

　　1998年全面禁止传销活动以来，各级工商行政管理机关和广大执法人员积极开展打击传销工作，摸索总结了一套行之有效的经验做法，为下一步工作打下了良好的基础。在制度方面，各地普遍建立了由政府牵头、有关部门参加的联席会议制度，形成了齐抓共管的良好机制；有的地方把打击传销纳入社会治安综合治理范围，实行目标责任制，制定了打击传销的地方法规，设立了举报奖励。跨地区协作等制度，使打击传销工作不断深入。在工作方法上，绝大多数地方坚持了“露头就打、长抓不懈”的高压态势，坚持从讲政治、讲大局出发，努力开打击传销工作，办好大要案件；以抓获传销头目和骨干分子为突破口，推动整体工作；认真查处网上传销，开展宣传工作进校园、打传工作进社区活动建立传销组织数据库，尝试借助现代化手段开展工作。在组织建设方面，多数地方指派专人负责，地方申请了专门编制，有的成立了打击传销专业队，保证打传工作有人管、有人抓。

　　为了更好地贯彻执行两个《条例》，各级工商行政管理机关要认真总结近几年的工作，把成熟的经验固定下来，形成制度，长期坚持下去。要根据新的情况，特别是直销市场开放的情况，针对工作的弱环节和监管的关键环节，探索有效的办法，推进制度建设，加强组织建设，充实执法队伍。当前各地工商行政管理机关要切实抓好三方面的制度建设：一是积极配合建立本地“政府负责、部门参加、各司其职、齐抓共管”的管理机制，对传销活动实行综合治理；二是建立健全部门协作制度，加强信息沟通，互相支持配合，整合执法资源；进一步加大打击力度；三是根据两个《条例》实施的新情况，结合实际需要，不断完善和建立有关制度。

　　五、组织好专项打击行

　　今年以来，传销活动在一些地方仍很猖撅，跨市大案时有发生，网上传销数量上升，有的企业（包括一些转型企业）暗自从事团队计酬，一些组织甚至冒用政府机关名义搞“直销论坛”等等。各级工商行政管理机关要进一步加强对打击传销工作的组织领导，教育干部克服松懈、麻痹和厌战情绪，发扬连续作战的作风，采取积极措施，坚决遏制传销的蔓延发展势头。

　　各地要于年底前开展一次打击传销专项行动。重点打击“拉人头”传销、“团队计酬”传销和利用互联网传销。各地工商行政管理机关要结合实际情况，制定专项行动方案。确定重点地区，组织进行全面清查；确定在本地长期活动、社会危害严重、群众反映强烈的传销组织，进行挂牌督办；对跨地域的传销活动，组织统一查处；对从事传销活动的违法企业，坚决取缔；对转型企业从事传销、违规培训、跨区经营等违法活动的依法予以查处。通过打击传销专项行动，查处一批大要案件，进一步整顿市场秩序，为直销市场的健康发展创造条件。

　　六、继续做好规范转型企业和雅芳直销试点工作

　　当前，各级工商行政管理机关要按照现行政策规定，加强对转型企业的监管和规范，对违规行为坚决予以查处。国家工商总局将与商务部一道，继续组织做好雅芳直销试点工作。试点地区工商行政管理机关要注意了解直销经营活动的规律、掌握关键环节，探索直销监管的可行办法，为《直销管理条例的实施摸索经验。

　　各地工商行政管理机关要按照本《通知》要求，结合本地情况，统筹研究规划，在党委、政府的组织领导下，积极开展有关工作。在安排部署工作时，要注意政策的衔接。各地制定的宣传、专项行动等工作方案和在工作中遇到的情况、问题及建议，请及时报告国家工商总局。

二○○五年十月十九日