关于离婚案件缺席审判的探讨/姜蕾
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 16:33:12 浏览:9538
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【提要】家庭是社会的基本单位, 它的稳定和谐对社会的稳定和谐具有重要意义, 因此审理离婚案件应谨慎。但目前审判实践中存在着不当缺席审判离婚的情形。因此，笔者针对离婚纠纷案件如何正确适用“缺席审判”进行司法审判，提高办案质量和审判的公正与效率进行探讨。
【关键词】离婚 缺席审判 合法权益
离婚案件属于解除夫妻身份关系案件，有其自身的特殊性。根据身份关系不得代理的原则，离婚诉讼只能由婚姻当事人本人亲为(无民事行为能力人除外)。因此，离婚案件能否适用缺席判决，法律有明确规定。
一、离婚案件缺席审判的法律相关规定与司法实践
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十二条规定：“离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”第一百五十七条规定：“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”除上述情况之外，其他离婚案件一般不得适用缺席判决。
在当前审判实践中，离婚案件缺席审理常见的有三种情形：一种是被告下落不明而采用公告送达缺席审理；第二种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席审理；第三种是被告未经法庭许可中途退庭适用缺席判决离婚。离婚案件中被告未经法庭许可中途退庭的情况下,人民法院缺席判决离婚的理由则更为充分。被告既然已经参与庭审过程, 却未经法庭许可中途退庭, 不仅蔑视法庭秩序损害司法权威, 更是放弃了自己的诉讼权利。离婚案件的显著特点首先是当事人对婚姻意愿的表达必须由本人亲自实施，具有人身不可替代性（已丧失诉讼行为能力的例外）。当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。其次，离婚案件所查明的法律事实有相对的隐蔽性，有很多事实只有夫妻双方知晓，其他人难以证明。
但是在审判实践中，也存在一些当事人为了获取不正当利益起诉至法院后，故意隐瞒对方当事人的住址，法院因无法直接向被告送达起诉状副本和开庭传票，只好采取公告送达的方式，待公告期届满后开庭作出对原告较为有利的缺席判决；一些承办法官为了追求审判效率，采取不合法的送达方式，导致被告未收到起诉状副本和开庭传票而缺席审理，损害了当事人的合法权益。相反，对一些应该适用缺席判决的案件，因为承办法官对该制度理解上的偏差而不敢适用，而是改期开庭或再次传票传唤。特别是对被告不出庭，也未提交答辩状和证据的案件，法官对原告提供的证据的真实性和证明力无法判断，实践中出现法官劝说当事人撤诉或依职权主动调查收集相关证据的情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第181条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”可见离婚案件的判决与其他一般民事案件的判决相比，在法律上有着明显的区别。此类案件的缺席判决，一旦不依法慎重处理，很容易导致一些矛盾的发生或激化，容易造成一些不可挽回的影响和损失。
基于离婚案件的上述特点，我们在审理离婚案件时应慎用缺席判决的方式结案。
二、缺席审判中夫妻感情是否破裂的认定
由于离婚被告拒不到庭，给人民法院法庭调查、庭审质证、法庭辩论等程序都带来了一定的难度，但法官却不能当然视为被告自认原告所主张的事实和诉讼请求并依据原告的申请作出支持其诉讼请求的判决，而是仍应在查明案件事实的基础上，根据原告的陈述和举证，结合整个案情，依据《中华人民共和国婚姻法》第四章及最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》予以认定。实践中如存在以下几种离婚案件中缺席判决的情形，法官则可以运用缺席审判，依法认定夫妻感情已经破裂：1、有无利害关系的证人能够证明夫妻感情存在《中华人民共和国婚姻法》第三十二条情形的；2、被告有书面答辩意见，或者采用电话、传真等通讯方式发表意见同意离婚的；3、双方签有离婚协议；4、被告下落不明满一定期限等情形可以认定夫妻感情确已破裂，法官可以根据原告的诉讼请求而判处离婚。
三、离婚案件缺席审判中子女的抚养及财产分割
（一）子女抚养问题
被告庭前有书面答辩意见的，可以参照原告的诉讼请求和被告的答辩意见进行认定；如果没有进行书面答辩，也没有通过其他途径表达答辩意见的，可以根据子女目前抚养的现状，判决子女由原告或被告抚养。对于子女在被告一方父母处生活，原告又要求抚养的，可予以支持。对于原告要求被告支付抚养费的，如果不能知晓被告的实际收入情况可以参照当地的抚养标准予以确定。
（二）财产分割问题
原告起诉没有要求处理夫妻财产的，判决时本着不告不理的原则，无须对夫妻的财产进行判决；原告要求依法分割夫妻共同财产的，如果原告能提供相应证据证明财产内容，则予以支持，如不能提供证据，判决则不应予以确认。被告如对判决有异议时则可由被告另行主张权利。
四、审理缺席离婚案件的对策
第一，多做被告近亲属的思想工作。对确需公告送达诉讼材料后被告仍不到庭应诉的案件，应多做被告近亲属的思想工作，说明法院审理被告下落不明离婚案件适用的程序及缺席审理的法律后果，从而引起被告及其亲属的重视，争取通过被告的近亲属通知被告到庭应诉。
第二，认真审查证据材料。家庭是社会的细胞， 婚姻关系的稳定与否， 直接影响社会的和谐稳定。所以，在审理涉及公告送达的离婚案件时， 对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言， 应该通知出具证言的证人出庭作证。对共同财产、共同债权债务， 最好通过当地基层组织调查核实，同时，加强与被誊亲属的沟通， 尽量减少日后可能出现的缠诉。
第三，妥善处理子女抚养问题。《婚姻法》规定父母有抚养子女的权利和义务。对被告下落不明而判决离婚的案件，原告有先行抚养子女的义务。在这种情况下，应当判令子女由原告携带抚养；若夫妻有共同财产的，对原告应当多分；若没有什么共同财产，可判令被告负担部分抚养费，待其出现时再申请执行。
第四，多做服判息诉工作。对下落不明的被告出现并到法院缠诉的， 应当对其进行耐心的疏导解释，说明判决的法律依据，特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割的，可另行起诉；若要求抚养子女并有能力抚养时， 可另行提起变更抚养权诉讼。
第五，建议修改离婚案件必须调解的规定。不容否认，离婚案件先行调解制度，对通过协商解决双方的婚姻纠纷、子女的抚养、共同财产的分割及共同债务的承担，达到了减少缠诉、申诉的作用。但《婚姻法》第三十二条第二款规定的调解制度与现实有不适应的地方，所以建议修改或出台有关司法解释予以规范婚姻案件的调解问题。
第六，从构建社会主义和谐的角度出发，家庭是社会的细胞，家庭不稳定，势必影响到社会的稳定。所以对于被告拒不到庭的离婚案件，笔者认为采用缺席审判的方式进行大胆尝试，以降低诉讼成本，显示法律的严肃性。为今后解决类似纠纷打好基础。同时要处理好缺席判决的离婚案件还有待于法律上的不断完善，对于拒不到庭的被告，在立法上还应当设置更多的处罚机制或不到庭就对其不利的条款，增强强迫被告主动到庭的自觉性， 以提高被告的到庭率和案件的调解率，以达到化解矛盾，解决纠纷和稳定社会的作用，最大限度地维护当事人的合法权益。
综上所述，在审判实践中，法院一方面应大胆运用缺席判决，不应因为出现缺席情况而使诉讼拖延；另一方面又要严格按法律程序进行，避免缺席判决的扩大化适用，损害当事人的诉讼权利乃至实体权利。同时加强对缺席审判制度的研究，提高办案质量以及司法效率，不断完善司法程序制度。总之，对离婚案件的缺席判决必须从严掌握，以防止当事人采取欺诈手段、肆意侵害他方合法权益、骗取法院缺席判决离婚的不良后果。
参考文献：
【关键词】离婚 缺席审判 合法权益
离婚案件属于解除夫妻身份关系案件，有其自身的特殊性。根据身份关系不得代理的原则，离婚诉讼只能由婚姻当事人本人亲为(无民事行为能力人除外)。因此，离婚案件能否适用缺席判决，法律有明确规定。
一、离婚案件缺席审判的法律相关规定与司法实践
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十二条规定：“离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”第一百五十七条规定：“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”除上述情况之外，其他离婚案件一般不得适用缺席判决。
在当前审判实践中，离婚案件缺席审理常见的有三种情形：一种是被告下落不明而采用公告送达缺席审理；第二种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席审理；第三种是被告未经法庭许可中途退庭适用缺席判决离婚。离婚案件中被告未经法庭许可中途退庭的情况下,人民法院缺席判决离婚的理由则更为充分。被告既然已经参与庭审过程, 却未经法庭许可中途退庭, 不仅蔑视法庭秩序损害司法权威, 更是放弃了自己的诉讼权利。离婚案件的显著特点首先是当事人对婚姻意愿的表达必须由本人亲自实施，具有人身不可替代性（已丧失诉讼行为能力的例外）。当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。其次，离婚案件所查明的法律事实有相对的隐蔽性，有很多事实只有夫妻双方知晓，其他人难以证明。
但是在审判实践中，也存在一些当事人为了获取不正当利益起诉至法院后，故意隐瞒对方当事人的住址，法院因无法直接向被告送达起诉状副本和开庭传票，只好采取公告送达的方式，待公告期届满后开庭作出对原告较为有利的缺席判决；一些承办法官为了追求审判效率，采取不合法的送达方式，导致被告未收到起诉状副本和开庭传票而缺席审理，损害了当事人的合法权益。相反，对一些应该适用缺席判决的案件，因为承办法官对该制度理解上的偏差而不敢适用，而是改期开庭或再次传票传唤。特别是对被告不出庭，也未提交答辩状和证据的案件，法官对原告提供的证据的真实性和证明力无法判断，实践中出现法官劝说当事人撤诉或依职权主动调查收集相关证据的情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第181条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”可见离婚案件的判决与其他一般民事案件的判决相比，在法律上有着明显的区别。此类案件的缺席判决，一旦不依法慎重处理，很容易导致一些矛盾的发生或激化，容易造成一些不可挽回的影响和损失。
基于离婚案件的上述特点，我们在审理离婚案件时应慎用缺席判决的方式结案。
二、缺席审判中夫妻感情是否破裂的认定
由于离婚被告拒不到庭，给人民法院法庭调查、庭审质证、法庭辩论等程序都带来了一定的难度，但法官却不能当然视为被告自认原告所主张的事实和诉讼请求并依据原告的申请作出支持其诉讼请求的判决，而是仍应在查明案件事实的基础上，根据原告的陈述和举证，结合整个案情，依据《中华人民共和国婚姻法》第四章及最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》予以认定。实践中如存在以下几种离婚案件中缺席判决的情形，法官则可以运用缺席审判，依法认定夫妻感情已经破裂：1、有无利害关系的证人能够证明夫妻感情存在《中华人民共和国婚姻法》第三十二条情形的；2、被告有书面答辩意见，或者采用电话、传真等通讯方式发表意见同意离婚的；3、双方签有离婚协议；4、被告下落不明满一定期限等情形可以认定夫妻感情确已破裂，法官可以根据原告的诉讼请求而判处离婚。
三、离婚案件缺席审判中子女的抚养及财产分割
（一）子女抚养问题
被告庭前有书面答辩意见的，可以参照原告的诉讼请求和被告的答辩意见进行认定；如果没有进行书面答辩，也没有通过其他途径表达答辩意见的，可以根据子女目前抚养的现状，判决子女由原告或被告抚养。对于子女在被告一方父母处生活，原告又要求抚养的，可予以支持。对于原告要求被告支付抚养费的，如果不能知晓被告的实际收入情况可以参照当地的抚养标准予以确定。
（二）财产分割问题
原告起诉没有要求处理夫妻财产的，判决时本着不告不理的原则，无须对夫妻的财产进行判决；原告要求依法分割夫妻共同财产的，如果原告能提供相应证据证明财产内容，则予以支持，如不能提供证据，判决则不应予以确认。被告如对判决有异议时则可由被告另行主张权利。
四、审理缺席离婚案件的对策
第一，多做被告近亲属的思想工作。对确需公告送达诉讼材料后被告仍不到庭应诉的案件，应多做被告近亲属的思想工作，说明法院审理被告下落不明离婚案件适用的程序及缺席审理的法律后果，从而引起被告及其亲属的重视，争取通过被告的近亲属通知被告到庭应诉。
第二，认真审查证据材料。家庭是社会的细胞， 婚姻关系的稳定与否， 直接影响社会的和谐稳定。所以，在审理涉及公告送达的离婚案件时， 对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言， 应该通知出具证言的证人出庭作证。对共同财产、共同债权债务， 最好通过当地基层组织调查核实，同时，加强与被誊亲属的沟通， 尽量减少日后可能出现的缠诉。
第三，妥善处理子女抚养问题。《婚姻法》规定父母有抚养子女的权利和义务。对被告下落不明而判决离婚的案件，原告有先行抚养子女的义务。在这种情况下，应当判令子女由原告携带抚养；若夫妻有共同财产的，对原告应当多分；若没有什么共同财产，可判令被告负担部分抚养费，待其出现时再申请执行。
第四，多做服判息诉工作。对下落不明的被告出现并到法院缠诉的， 应当对其进行耐心的疏导解释，说明判决的法律依据，特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割的，可另行起诉；若要求抚养子女并有能力抚养时， 可另行提起变更抚养权诉讼。
第五，建议修改离婚案件必须调解的规定。不容否认，离婚案件先行调解制度，对通过协商解决双方的婚姻纠纷、子女的抚养、共同财产的分割及共同债务的承担，达到了减少缠诉、申诉的作用。但《婚姻法》第三十二条第二款规定的调解制度与现实有不适应的地方，所以建议修改或出台有关司法解释予以规范婚姻案件的调解问题。
第六，从构建社会主义和谐的角度出发，家庭是社会的细胞，家庭不稳定，势必影响到社会的稳定。所以对于被告拒不到庭的离婚案件，笔者认为采用缺席审判的方式进行大胆尝试，以降低诉讼成本，显示法律的严肃性。为今后解决类似纠纷打好基础。同时要处理好缺席判决的离婚案件还有待于法律上的不断完善，对于拒不到庭的被告，在立法上还应当设置更多的处罚机制或不到庭就对其不利的条款，增强强迫被告主动到庭的自觉性， 以提高被告的到庭率和案件的调解率，以达到化解矛盾，解决纠纷和稳定社会的作用，最大限度地维护当事人的合法权益。
综上所述，在审判实践中，法院一方面应大胆运用缺席判决，不应因为出现缺席情况而使诉讼拖延；另一方面又要严格按法律程序进行，避免缺席判决的扩大化适用，损害当事人的诉讼权利乃至实体权利。同时加强对缺席审判制度的研究，提高办案质量以及司法效率，不断完善司法程序制度。总之，对离婚案件的缺席判决必须从严掌握，以防止当事人采取欺诈手段、肆意侵害他方合法权益、骗取法院缺席判决离婚的不良后果。
参考文献：
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关于发布《车辆购置附加费征收业务规定》的通知
关于发布《车辆购置附加费征收业务规定》的通知
1994年12月3日，交通部
现发布《车辆购置附加费征收业务规定》，自1995年1月1日起施行。
车辆购置附加费征收业务规定
第一条 为了认真贯彻国务院发布的《车辆购置附加费征收办法》，交通部、财政部、中国工商银行制定的《车辆购置附加费征收办法实施细则》和国务院办公厅国办通（1993）35号《国务院批复通知》精神，加强车辆购置附加费（以下简称“车购费”）征收管理工作，统一车购费征收业务程序，特制定本规定。
第二条 交通部、财政部负责全国车购费征收管理工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅、局（含天津市市政工程局、上海市市政工程管理局，以下简称“各省市交通厅、局”）负责本省（区、市）车购费征收管理工作，各省市交通厅局应设置相对独立、名称统一的车购费征收管理办公室（以下简称“省级征管机构”），具体负责本省（区、市）车购费征收管理工作。各地（市、州）、县可根据业务需要，由省市交通厅、局决定设置相适应的车购费征收管理办公室（以下简称“地、县级征管机构”），具体负责本地（市、州）、县车购费征收业务。
第三条 省级征管机构具体职责
1、贯彻执行国家车购费征收管理工作的方针、政策和规定，根据本省（区、市）的实际情况，制定具体征收业务工作制度和实施细则。
2、负责对本省（区、市）所辖征管机构的车购费征收管理工作进行指导、检查和考核，总结交流经验，并进行业务培训工作。
3、负责本省（区、市）车购费征收的宣传工作，协调征管机构同公安、农机、军队、武警等有关部门工作关系，共同做好车购费征收稽查工作。
4、负责编制和下达本省（区、市）的年度车购费征收计划，定期编制财务和统计报表、年度会计决算。负责车购费征收业务有关帐卡表的印制，负责票证的保管和发放工作，并监督票证的使用情况。
5、负责本省（区、市）车购费征收信息的收集、整理、上报等项工作，并负责及时向上级报告征收过程中出现的各种重大问题。
6、负责处理有关车购费征收稽查方面的来信来访和行政复议工作。
7、负责车购费征收费款的汇集、解缴工作。
8、审核并办理符合交通部、财政部规定免征车购费车辆的免征、免办车购费手续。
9、制定地、县级征管机构工作职责。
第四条 车购费征管机构可根据征收业务量大小和“管证不开票，开票不收款，收款不管证”的原则，合理配备有关人员，做到分工合理，职责明确，相互配合，相互制约。
对外设置征费窗口的征管机构，其征收部门应设立审核、开票、收款、建档和档案管理等岗位。各岗位职责如下：
（一）审核：负责审核缴费人提供的有关资料，计算车购费应征费额，登记《车购费审核记录表》（见附件一）。
（二）开票：负责复核《车购费审核记录表》，填写车购费收据和凭证，并填报有关报表。
（三）收款：负责复核已填写的车购费收据和凭证，并负责收款。负责“车购费收款专用章”和“车购费征收专用章”的保管和用印。
（四）建档：负责收集整理已办理车购费缴（免）费手续车辆的资料，完备车购费征收管理档案，登记档案台帐，保管、加盖车购费“建档记录章”。
（五）档案管理：负责档案的验收、保管、查询、异动、转档、注销等事宜。
各征管机构还可根据工作需要设置专门的票证、会计、计划统计、稽核等管理岗位。
第五条 各工作岗位的工作内容
（一）审核员工作内容
1、审核缴费人提供的购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信、个人身份证和其他有关资料，必要时可验车核实。
2、根据审核合格的有关资料，填写《车购费审核记录表》，按照规定的计费依据和费率计算车购费费额，并与交通部颁发的车购费最低征费额进行比较，确定应征费额。
3、审核发现缴费人提供的资料不符合要求的，应向缴费人说明情况并退还资料。
（二）开票员工作内容
1、复核审核员移交的资料是否完整，计费是否准确。
2、复核无误后按照规定填写车购费收据、凭证，并将有关资料和收据、凭证移交收款员。
3、每日核对票据使用情况，登记《车购费票证帐》和《收入台帐》，并会同收款员按期编报《车购费征收报表》和《车购费票证报表》，做到“票款相符、帐票相符、帐表相符”。
（三）收款员工作内容
1、复核开票员移交的资料、填写的收据和凭证是否符合规定、正确。
2、按“车购费收据”所列合计金额收款，并在收据上加盖“车购费收款专用章”，在凭证上加盖“车购费征收专用章”。
3、审核缴费人提交的付款凭据。审核重点包括：签发期是否过时，印鉴是否清晰可靠，数字大小写金额是否相符。收取现金的，应注意清点和鉴别真伪。
4、每日将收取的费款与“车购费收据”所列金额合计数核对相符，及时将费款存入在银行开设的“车购费专户”。根据征费日报表编制记账凭证，登记《现金日记帐》和《银行存款日记帐》。
（四）建档员工作内容
1、复核收款员移交的有关资料是否齐备。
2、在购车发票、货物进口证明书、车辆合格证、商检证明上加盖“车购费凭证已发”戳记。
3、根据复核合格的有关资料，填写《车购费档案卡》（见附件五）。负责发给缴费人车购费凭证和缴费收据，退还缴费人所提供的有关资料，并提醒缴费人领取车辆牌照后按时返回帮助完善车购费档案。
4、根据缴费人提供的车辆行驶证，完善车购费档案。在车购费凭证“建档记录”栏内加盖建档记录章，同时登记车购费档案台帐。
5、负责将缴费人提供的有关资料复印件、《车购费审核记录表》、车购费收据存档联、车购费档案卡等资料集中整理后，移交给档案管理员。
（五）档案管理员工作内容
1、复核建档员移交的有关资料是否齐备。
2、经复核认可的，将全部资料装入档案袋，并用档案业务印鉴封签。负责编制档案目录和按要求保管档案。
3、负责车辆异动、变更、凭证遗失补办及注销等项查询、记录工作，按期提供统计资料。
第六条 除交通部、财政部外，其他任何单位和个人均无权擅自减免车购费。对符合交通部、财政部规定免征车购费的车辆，办理免征手续程序如下：
（一）要求缴费人提供全部购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信或个人身份证、申办免征车购费车辆的内外部彩色照片，以及车购费征管机构要求提供的其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构应指派至少二人负责审核和现场验车，并在缴费人填写的《核发车购费免征凭证申请表》（见附件二）“转报意见”栏内如实填报审核情况及转报意见，经征管机构负责人批准后，将缴费人提供的全部资料随同《核发车购费免征凭证申请表》（一式二份）上报省级征管机构。
（三）省级征管机构根据车辆落籍地征管机构转报的《核发车购费免征凭证申请表》和所附资料进行复核，并在“审批意见”栏批注审批意见，退还一份给车辆落籍地征管机构。对经核准符合交通部、财政部规定同意免征车购费的，应随审批意见发放车购费免征凭证。
（四）车辆落籍地征管机构对经省级征管机构核准免征车购费的车辆，负责办理免征的具体手续。发给缴费人车购费免征凭证，开据“车购费一般收据”，并按规定收取车购费免征凭证工本费。
第七条 对1985年4月30日前入籍（领有牌照）的车辆核发车购费免办凭证，其程序如下：
（一）要求缴费人提供购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信、个人身份证、车辆入籍时间证明以及车购费征管机构要求提供的其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构负责对缴费人提出的申请及所提供的有关资料进行审核，情况属实的，在缴费人填写的《核发车购费免办凭证申请表》（见附件三）“转报意见”栏内如实填报审核情况及转报意见，经征管机构负责人批准后，将缴费人提供的全部资料随同《核发车购费免办凭证申请表》（一式二份）上报省级征管机构。
（三）省级征管机构负责对车辆落籍地征管机构转报的《核发车购费免办凭证申请表》和所附资料进行复核，并在“审批意见”栏批注审批意见，退还一份给车辆落籍地征管机构。对经核准同意核发车购费免办凭证的车辆，应随审批意见发放车购费免办凭证。
（四）车辆落籍地征管机构负责对经省级征管机构核准发给免办凭证的车辆，办理免办车购费的具体手续。发给缴费人车购费免办凭证，开据“车购费一般收据”，并按规定收取车购费免办凭证工本费。
第八条 车辆落籍地征管机构各岗工作人员办理免征、免办车购费凭证手续的工作内容与办理车购费缴费凭证原则相同。免征、免办车购费凭证档案应实行省级和车辆落籍地征管机构两级建档制度。
第九条 凡持有车购费缴费、免征（办）凭证，因故发生遗失或遇不可抗拒的自然灾害被毁，缴费人申请办理凭证遗失补办手续的，车辆落籍地征管机构应予受理。办理凭证遗失补办程序如下：
（一）要求缴费人提供单位证明（说明遗失或毁损原因，提出申请补办的理由）、个人身份证、车购费缴费收据或车购费一般收据的复印件、原车购费凭证号码、原车购费凭证遗失的登报挂失材料及其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构负责对缴费人填写的《补发车购费凭证申请表》（见附件四）和提供的有关资料进行审核，并按规定程序报请核准。
1、缴费凭证遗失申请补发的，由车辆落籍地征管机构审核员提出处理意见后报主管领导核批。
2、免征（办）凭证遗失申请补发的，应由车辆落籍地征管机构按规定审核，报经省级征管机构核准后方可办理。其核批程序与办理免征（办）凭证的程序原则相同。
（三）经核准同意补办车购费凭证的车辆，其具体核发凭证手续由车辆落籍地征管单位负责办理。开据“车购费一般收据”，按规定收取车购费凭证工本费，发给车购费缴费或免征（办）凭证。
（四）凡属于补发的车购费凭证，均应在凭证的“附记”栏中加盖“遗失补办”戳记。缴费人申请补发凭证所提供的有关材料存入原车购费档案，并在档案中作出记录。
第十条 车辆发生异动情况时，应按规定办理车购费档案异动手续。
（一）车辆转出。原车辆落籍地征管机构应根据缴费人提供的车辆转出证明（交易发票、调拨单等），办理车购费档案转移手续。向缴费人开具《车购费档案转移通知书》（附件六），列明档案内装材料及份数，与缴费人共同清点后签封移交给缴费人。
（二）车辆转入。根据缴费人提供的原车辆落籍地征管机构开具的《车购费档案转移通知书》及车购费档案，办理转入车辆的车购费建档手续。车辆转入地征管机构负责按《车购费档案转移通知书》所列内容清点核实。在审核办理转入车辆建档手续时，如发现有应征或应补车购费情况的，车辆转入地征管机构应先照章补征车购费后办理建档手续。同时收回原车购费凭证换发新凭证，并在新凭证的“附记”栏中加盖“转籍车辆”的戳记。
（三）车辆过户。根据缴费人提供的车辆过户证明（交易发票、调拨单等），车购费征管机构负责办理车购费档案过户手续，并在原车购费凭证“附记”栏中加盖“过户车辆”的戳记。发现免征车购费车辆过户给按规定应征车购费的用户时，应收回原发的免征凭证并办理征费手续。
（四）车辆改装、改型或更换部件。根据缴费人提供的车辆改装、改型或更换部件审批证明，车购费征管机构负责办理车辆改装、改型或更换部件的车购费手续。
原属免征车购费车辆改装、改型为应征车购费车辆的，应按改装、改型后的整车重置价值征收车购费，收回原发的免征凭证，征费后按规定核发车购费缴费凭证。
原缴费车辆的发动机和车架（或底盘）均作更换的，按更换后的整车重置价值征收车购费，收回原发的旧凭证，征费后按规定核发车购费缴费凭证。
（五）车辆报废，应收回该车的车购费凭证，予以注销。
第十一条 各省市交通厅、局可根据本规定的原则，结合本省（区、市）的实际情况制订实施细则。
第十二条 本规定由交通部负责解释。
第十三条 本规定自1995年1月1日起执行。
附件一：车辆购置附加费审核记录表
年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人 | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------|----------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------|----------|
|邮政编码 | |电话 | |缴款方式 |现金 转帐|
|------------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | |厂牌型号／产地 | ／ |
| |--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | 发动机号码 | |
|车|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日|车架（底盘）号码| |
|基|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|本| 颜色 | | 已行驶里程 | 公里|新旧程度（％） | |
|情|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| 验车人 | |
| |--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| | 购车日期 | 年 月 日| 发票号码 | | 验车日期 |年 月 日|
|------------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|国| 发票价 | |核定征费价 | | 费率（％） | |
|产|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|车|最低征费额 | |实征费额 | |滞纳金| |合计| |
|--|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
| | 到岸价 | |关税税率 ％税额 |增值税税率 ％税额 |
|进|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
|口| 发票价 | |征费系数 |消费税税率 ％税额 |
|车|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
| |最低征费额 | |实征费额 | |滞纳金| |合计| |
|------------------|------------------------------|------------|----------------------------|
| 缴费收据号码 | |缴费凭证号码| |
|----------------------------------------------------------------|----------------------------|
| 审核开票 | 收款盖章 | 发证建档 |
|--------------------------------|------------------------------|----------------------------|
| | | |
| | | |
| （签章） | （签章） | （签章） |
| 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表中有关价格、费额、税额及滞纳金等单位为人民币元。
3．本表原件作为车购费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件二：核发车辆购置附加费免征凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------|----------|
|联系地址 | |身份证号码| |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------|
|邮政编码 | |电话 | | 主要固定装置 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
|本| 颜色 | | 已行驶里程 | 公里| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| |
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
|------------------|--------------------------------------------------------------------|
|申请免征理由 | |
|或文件依据 | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| 免征凭证号码| |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证
5．免征车辆彩照 张说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表上报一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理免征手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件三：核发车辆购置附加费免办凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|------------|--------------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------------|
|邮政编码 | |电话 | |申请免办理由及有关情况说明 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
|本| 颜色 | | 已行使里程 | 公里| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| |
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 落籍日期 | 年 月 日| 牌照号码 | | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 免征凭证号码 | |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证
5．车辆落籍时间证明说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表上报一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理免办手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件四：补发车辆购置附加费凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|------------|--------------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------------|
|邮政编码 | |电话 | |申请补证理由及有关情况说明 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|辆|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 颜色 | | 已行驶里程 | 公里| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
|本|--------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| 原凭证作废声明 |
| | 落籍日期 | 年 月 日| 牌照号码 | | （粘 贴 处） |
|况|--------------|------------|----------------|------------| |
| |原凭证种类 | |原凭证号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |原收据种类 | |原收据号码 | | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 补发凭证号码 | |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．补发缴费凭证由车辆落籍地征管机构直接审核办理；补发免征（办）凭证需上报本表一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理补证手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件五：车辆购置附加费档案卡（正面）
类别： 编号：
------------------------------------------------------------------------------------------
|车辆牌照 | |缴费人 | |
|----------------|--------|----------------|----------------------------------------|
|车辆类别 | |联系地址 | |
|----------------|--------|----------------|----------------------------------------|
|厂牌型号 | |产地 | |核定吨（座）| |
| | | | |位 | |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|发动机号码 | |出厂（进口）日期| 年 月 日|购车日期 | 年 月 日|
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|车架（底盘）号码| |征费日期 | 年 月 日|落籍日期 | 年 月 日|
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|排气量 | 毫升|征费金额 | 元 |滞纳金 | 元 |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|燃料种类 | 油|收据种类 | |收据号码 | |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|车辆颜色 | |凭证种类 | |凭证号码 | |
------------------------------------------------------------------------------------------
建档日期： 年 月 日 建档员： 档案管理员：
车辆购置附加费档案卡（背面）
------------------------------------------------------------------------------------
|年|月|日| 变 更 项 目 及 说 明 |经办人|
|--|--|--|------------------------------------------------------------|------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
附件六：车辆购置附加费档案转移通知书
（车辆转入地征管机构）
…………………………：
现将 （缴费人） 车辆购置附加费档案（编号： ）
及档案袋内资料清单（编号： ）转给你们，请查收。
（原车辆落籍地征管机构公章）
一九 年 月 日
车辆购置附加费档案袋内装资料清单（征管机构档案管理专用章）
年 月 日 编号：
------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人 | |凭证种类及号码| |
|--------|----------------------------|--------------|------------------------|
|转往地区| |牌照种类及号码| |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 档 |1、购车发票复印件 张 10、车购费审核记录表复印件 张 |
| 案 |2、货物进口证明书复印件 张 11、核发车购费免征凭证申请表 张 |
| 袋 |3、车购费缴费收据（存档联） 张 12、车辆彩照 张 |
| 内 |4、车购费一般收据（存档联） 张 13、补发车购费凭证申请表 张 |
| 资 |5、车购费凭证正联复印件 张 |
| 料 |6、车购费凭证副联 张 |
| 清 |7、车辆合格证复印件 张 |
| 单 |8、车辆商检证复印件 张 |
| |9、车辆行驶证复印件 张 |
------------------------------------------------------------------------------------
缴费人（经办人）： 征管机构经办人：
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市消火栓管理办法的通知
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市消火栓管理办法的通知
南府办〔2007〕196号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
经市人民政府同意，现将《南宁市消火栓管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇七年八月四日
南宁市消火栓管理办法
第一条 为了加强消火栓的管理，确保灭火救灾用水，保护公共财产和公民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区消防条例》等法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内室外消火栓的建设、使用、维护和管理。
本办法所称消火栓包括城市道路配建的消火栓、单位配建的消火栓和居民住宅区配建的消火栓。
第三条 消火栓应当与城市道路、单位建筑、居民住宅区等建设工程同步规划、同步设计、同步建设，所需经费列入工程预算。
第四条 城市道路配建的消火栓的维修、管理经费和原有城市道路新增消火栓的建设经费，由城市建设管理部门向财政部门申请，经财政部门审核后，根据计划列入年度专项预算。财政、公安消防部门负责监督消火栓的维修、管理经费和新增消火栓建设经费的使用。
消火栓的建设、维修和管理经费应当专款专用，不得挪作他用。
第五条 公安消防部门负责消火栓建成后的验收和使用。
第六条 城市道路配建的消火栓由城市建设管理部门或其委托的部门负责建设、维修和管理；单位配建的消火栓由单位负责建设、维修和管理，两个以上单位共同使用的，由使用单位共同负责；居民住宅区配建的消火栓由建设单位负责建设，其物业管理单位或业主负责维修和管理。
第七条 消火栓的建设应当符合国家有关规范和标准。建设城市道路公共消火栓间距不应大于120米，道路宽度大于60米时，宜在道路两侧设置消火栓；消火栓距路边不应大于2米，距房屋外墙不宜小于5米；管道上不应安装影响消火栓使用的设施。
消火栓宜靠近十字路口设置；商业密集地区、古建筑保护地区、消防车无法通行的地区和建筑耐火等级低、火灾危险性大的地区，消火栓的设置间距不宜超过60米。
第八条 消火栓的管理单位应当加强对消火栓的日常检查，重大节假日和重大活动期间，应当进行专门检查。
对消火栓的维修和管理应当符合下列要求：
（一）确保水源，随时提供消防用水；
（二）消火栓完好，无部件缺损现象；
（三）定期油漆消火栓，无油漆剥落和生锈现象；
（四）消火栓开关、闷盖开启灵活，无锈死、漏水现象；
（五）每年定期试水两次，并清除栓内污水。
第九条 公安消防部门应当每季度对消火栓进行1至2次抽查，重大节假日和重大活动期间，应当进行专门检查。发现问题，要下发《限期改正通知书》，城市建设管理部门及消火栓管理单位必须按期整改，保证消火栓完整好用。
第十条 禁止下列影响消火栓使用的行为：
（一）埋压、圈占消火栓；
（二）擅自拆除、迁移、停用、开启消火栓；
（三）损坏、盗窃消火栓；
（四）在消火栓临道路一侧的两端各10米范围内堆物、设摊、停车；
（五）其他影响消火栓使用的行为。
第十一条 道路改建、扩建或者旧城改造等确需拆除、迁移消火栓或者影响消火栓使用的，有关审批部门应当书面告知公安消防部门。
因工程建设等原因损坏或者拆除消火栓的，应及时修复或更换，其费用由损坏、拆除单位承担。
第十二条 消火栓不得用于与消防和抢险救援工作无关的事项。
市政维护、园林绿化、环境卫生等单位，其公益性用水应当在供水企业另行指定的取水点取水。
第十三条 对违反本办法规定的行为，由公安消防部门依照《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区消防条例》的规定处罚；应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 公安消防等部门及其工作人员在消火栓的监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
