仅是行政违法行为还是已构成刑事犯罪？/吴登伟

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国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件

煤安监办字〔2004〕67号


关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团安全监察办事处：

　　近期，接连发生了几起煤矿重、特大事故，尤其是10月20日晚，郑州煤电集团大平矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，损失十分惨重，造成严重影响。党中央、国务院对煤矿安全工作十分重视。郑煤集团“10.20”事故发生后，胡锦涛总书记当即作出重要批示要求迅速采取一切措施，全力抢救井下人员、救治伤员，并要认真查明事故原因。国务院领导同志也作出重要批示，要求全力抢救遇险人员，做好善后工作；采取得力措施，切实加强煤矿安全工作。为贯彻落实中央领导同志的重要批示，切实加强煤矿安全生产工作，防止重、特大事故发生，现就有关问题紧急通知如下：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性

　　一个时期来，在党中央、国务院的正确领导和各地、各单位的共同努力下，煤矿安全工作不断得到加强。通过狠抓基础工作，加大投入，促使煤矿安全状况逐步趋于平稳，发展势头是好的。今年前三个季度，在全国煤炭产量同比增长2.3亿吨、增幅接近20%的情况下，煤矿事故起数减少242起，死亡人数减少630人，同比分别下降8%和13.2%；煤矿一次死亡10人以上的特大事故起数及死亡人数，同比分别减少13起、398人，下降33.3%和47.7%；煤炭生产百万吨死亡率为3，同比下降1.13，创出历史最好水平。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，充分认识到煤矿安全生产形势的严峻性。影响我国煤矿安全的问题，包括生产力水平、设备条件、员工素质、基础管理等问题，都是长期积累下来的，要彻底解决这些问题，必须付出长期艰苦的努力。目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍然相当薄弱，在防范伤亡事故，特别是重、特大事故方面，没有十分的把握。一些单位干部作风不扎实，现场管理松弛，防范措施不落实，“安全第一、预防为主”方针长期停留在文件上、口头上。特别是在市场好转、价格上扬、煤炭行业经济状况恢复性好转的情况下，一些企业不同程度地忽视了安全生产，不顾安全条件突击生产、盲目超产的现象有所抬头，给安全生产造成重大隐患。郑煤集团"10.20"事故再次给我们敲响了警钟。各地区、各单位要引以为戒，克服盲目乐观和松懈情绪，高度重视、切实抓好煤矿安全各项工作，坚决防范重、特大事故的发生。

　　二、认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产现象

　　瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。各单位必须认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针。瓦斯灾害严重的矿井，必须采取抽放措施。要继续大力推广黑龙江省数字化监控和山西阳城集中化监控的经验，该花的钱一定要花，该上的设备一定要上，切实加强监测监控。

　　超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。各单位要认真执行《煤矿安全规程》的有关规定，严格按照矿井核定能力组织生产，坚决制止超通风能力生产现象。

　　凡“十二字方针”不落实，没有按规定进行抽放，高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的矿井；通风系统不完善，高突矿井没有专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风，风流短路等问题的矿井，以及超通风能力生产的煤矿等，都必须采取措施立即进行整改。因整改不及时导致事故发生的，要依法严肃追究有关人员的责任。

　　三、强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制

　　企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。所有煤矿企业必须自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》关于安全保障的各项规定，在当前煤炭经济形势好转的情况下，要加大安全投入，及时补还安全欠账，提高本质安全水平。要加强基础工作，大力开展煤矿安全质量标准化活动，建立自我约束、持续改进的煤矿安全长效机制。要切实转变作风，在抓落实上狠下功夫。第四季度是煤炭市场的旺季，安全生产任务更为繁重。从现在起到年底的这段时间里，各级煤矿安全监察机构要督促煤矿企业强化安全生产责任制，把安全生产工作任务层层分解，落实到企业内部的各个部门、各个基层单位、各生产环节和各个岗位，严格监督检查，确保安全生产。

　　四、进一步加大对小型煤矿的安全整治力度，坚决防止死灰复燃

　　各地在抓好国有大矿安全生产的同时，要继续抓好小型煤矿的安全整治工作。今年前三个季度，小型煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故20起，死亡338人，事故起数和死亡人数，分别占全国煤矿同类事故的74％和75％。不少小型煤矿，该关闭的没有彻底关闭，该整顿的没有认真整顿。一些地区死灰复燃现象严重，已关闭取缔的小型煤矿非法开采，违法违规生产，造成事故。为此，要继续以突出关闭整顿小煤矿为重点，深化煤矿安全整治。一方面，要巩固前一阶段整治的成果。所有无证、无照和证照不全的小型煤矿，必须立即关闭。关闭之后又擅自非法恢复生产的，一经发现必须从快从重查处，严防死灰复燃；另一方面，要结合煤矿安全生产许可制度的实施，加强源头管理。凡在安全程度评估中被评为D类的矿井，以及不具备颁证条件的矿井，该关的关，该停的停，从源头上杜绝和减少煤矿事故。

　　五、以防范瓦斯事故为重点，开展煤矿安全生产大检查

　　近期内，各地、各单位都要以郑煤集团"10.20"事故为诫，以防范瓦斯事故为重点，组织一次煤矿安全生产大检查。要对各类煤矿瓦斯治理和“一通三防”情况，进行全面的分析排查。凡是瓦斯事故隐患严重、“一通三防”工作存在问题的煤矿，必须立即采取整改措施。同时，对2004年以来屡次安全生产大检查查出的隐患问题的整改治理情况，进行一次全面认真的复查。对尚未进行整改、或者整改不到位的，要查清原因，及时采取补救措施，把继续整改治理的责任，再次落实下去。由于整改不力而导致事故发生的，要严肃追究有关单位、有关人员的责任。

　　六、进一步加大煤矿安全监察执法力度

　　各级煤矿安全监察机构要自觉坚持“预防为主”的监察工作方针，关口前移，重心下移，深入煤矿企业，深入现场，采用巡回监察、重点监察、跟踪监察等方式，进一步加强监察执法工作。要针对秋、冬季节煤矿安全工作的特点和当前实际，把超通风能力生产、瓦斯治理、安全投入、企业内部责任制和规章制度落实情况等，作为监察的主要内容。对监察中发现的重大问题和重大隐患，要及时采取行政执法措施，并向地方人民政府通报，协助地方人民政府及其煤炭行业管理部门，把煤矿安全工作真正抓紧、抓实、抓出成效。

　　要依法加大事故查处力度。对一个时期来发生的煤矿生产安全事故特别是重特大事故，一定要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法从快进行查处。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要依照有关法律法规的规定，严肃追究相关负责人的领导责任。

二○○四年十月二十一日

　

对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于实施新的《利用外资统计制度》有关问题的通知
对外贸易经济合作部



国务院各部委，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），深圳外资办，广州、成都、西安、南京、长春、沈阳市外经贸委，武汉外资办，黑龙江省，哈尔滨市外资局：
1996年11月我部和国家统计局联合修订、下发了新的《利用外资统计制度》，现就实施中的有关问题通知如下：
一、外资统计登记
为使外商投资企业在批准设立同时就纳入外资统计工作的正常轨道，根据《利用外资统计制度》第十二条规定，新批准设立的外商投资企业，须先在企业所在地的外资统计部门办理统计登记，领取并填写外资统计登记表后（参考格式见附件一），方可领取批准证书。
对已设立的外商投资企业的统计登记，各地可根据本地区的实际情况，制定具体实施办法。
各地外资统计部门在企业办理统计登记时，要使企业了解外资统计报表的内容、上报时间和上报渠道以及企业在统计中所承担的责任和义务。
由外经贸部颁发批准证书的企业，须在领取批准证书后15日内到企业所在地外资统计部门办理统计登记。所在地外资统计部门在企业办理统计登记后7日内，将登记表上报各省、市、计划单列市外资统计部门，各省、市、计划单列市外资统计部门每半年将企业统计登记情况报外经贸
部外资司。
二、企业代码的结构和编码规则
由我部下发的计算机《利用外资统计管理系统》软件中的企业代码为一组12位代码。
（一）企业代码的结构
第1至8位为编码部分，依次反映企业的注册地和批准年度；
第9至12位为顺序码部分，由计算机按流水号自动生成。
（二）企业代码的编码规则
1．企业代码由各地按企业注册地的行政区划代码确定。
第1、2位填列省、自治区、直辖市代码；
第3、4位填列计划单列市、地区级代码；
第5、6位填列区、县级代码；
第7、8位填列批准年度。
2．由地方上报外经贸部批准的企业，凭外经贸部的批准证书（复印件）进行统计，由各地按企业注册地确定企业代码。
3．国务院各部委批准设立或报经外经贸部批准的企业，凭外经贸部的批准证书（复印件）进行统计，由各地方按企业注册地确定企业代码，并在代码的第5、6位填列6Ａ加以区别。
三、建立统计通讯网络系统
为提高全国外资统计工作的管理水平，自1997年2季度起我部外资司与各省市外资主管部门建立统计通讯网络系统，各地上报的外资统计数据要通过网络进行传输。
联网采用以下两种方式：
1．使用邮电部Ｘ．25网（ＣＨＩＮＡＰＡＣ）
2．利用长途电话线点对点通讯
有关建立网络系统的设备配置见附件二，各地可根据本地的邮电通讯状况任选其中一种，并在2月底以前配置完毕。
四、建立统计人员备案制度
为保持外资统计队伍的相对稳定，加强外资统计人员的业务培训，我部自1997年起建立全国外资统计人员备案制度，各地须将本地区地、市级以上外资统计部门的人员情况报我部备案，统计人员基本情况表附后（见附件三）。各地统计人员变动情况每半年报部备案一次。

附件一

外商投资企业统计登记表
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｜ ｜企业名称｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 企业 ｜投资方式｜ ｜经营年限｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜详细地址｜ ｜
｜ 基本 ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜邮政编码｜ ｜传 真｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 情况 ｜中方名称｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜外方名称｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 审批情况 ｜合同章程批准日期｜ ｜审批机关｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜总经理姓名 ｜ ｜ 电话 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜统计员姓名 ｜ ｜ 电话 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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统计登记部门签章：登记时间： 年 月 日

附件二
1．使用邮电部Ｘ．25网（ＣＨＩＮＡＰＡＣ）
所需设备：
＿＿调制解调器（与当地邮电部门商定型号）
＿＿调制解调器与微机间的连线
＿＿异步端口（到当地邮电部门申请并租用）
2．使用长途电话线点对点通讯
所需设备：
＿＿与Ｈａｙｅｓ兼容的调制解调器，速率为
9600ｂｐｓ－14．4Ｋｂｐｓ
＿＿调制解调器与微机间的连线
＿＿长途电话线

附件三

利用外资统计人员基本情况表
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｜ ｜ ｜
｜省市部门名称｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 姓名 ｜ ｜ 性别 ｜ ｜出生年月｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜学历｜ ｜所学专业｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜参加工作时间｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜从事外资统计工作时间｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜本部门意见 ｜ ｜
｜（签 章） ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 备 注 ｜ ｜
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1997年1月28日