云南省人民政府关于法规规章制定程序的规定
云南省人民政府
云南省人民政府关于法规规章制定程序的规定
（云南省人民政府令第１号 １９９３年８月９日）
第一章 总 则
第一条 为使省人民政府拟定地方性法规草案（简称法规）和制定规章的工作科学化、规范化、法制化，保证法规规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称法规即地方性法规草案，是指省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议的“条例”、“规定”、“实施办法”、“实施细则”等规范性文件。
本规定所称规章，是指省人民政府根据法律和行政法规并依照本规定程序制定的“规定”、“办法（实施办法）”、“实施细则”等规范性文件。
第三条 下列情况，省人民政府可以拟订法规：
（一）经济、行政方面的法律授权地方制定实施办法（实施细则）的；
（二）根据本省实际，对经济、行政方面的重大事项需要制定法规加以规范和保障的。
第四条 下列情况，省人民政府可以制定规章：
（一）法律、行政法规以及地方性法规授权省人民政府制定实施办法（实施细则）或者单项规定的；
（二）根据本省实际，对经济、行政方面的管理事务需要制定规章加以规范和保障的。
第五条 制定法规规章必须遵循下列原则：
（一）不同宪法、法律、行政法规相抵触，与其他法规规章相协调；
（二）从本省实际出发，实事求是，具有较强的针对性、可操作性和相对的稳定性；
（三）充分发扬民主，坚持民主集中制；
（四）借鉴国内外在立法方面的有益经验。
第六条 法规规章应当结构严谨、条理清楚、文字准确、表述简明，符合规范性文件的技术要求。
第七条 省人民政府及其各部门的立法工作，由省人民政府法制局负责通盘考虑、综合研究、组织协调、具体指导．
第二章 规 划
第八条 省人民政府法制局根据省人民政府工作报告规定的各项基本任务和法制建设的实际需要，参照国务院的五年立法规划和年度立法计划，编制指导性的省人民政府年度立法计划，必要时，可以编制跨年度或者五年立法规划。
第九条 省人民政府所属各部门应当按照省人民政府法制局的具体要求，近期报送立法计划建议。
省人民政府法制局根据本规定第八条的原则，在各部门报送的立法计划建议和有关方面提议的基础上，编制立法计划，报省人民政府审定。
第十条 立法计划经省人民政府审定后，由省人民政府法制局印发各部门并负责组织实施。
在实施立法计划的过程中，省人民政府法制局可以根据实际情况，对立法计划作适当的调整，并报省人民政府备案。
第三章 起 草
第十一条 列入省人民政府立法计划的法规规章，由省人民政府有关主管部门分别负责起草。
法规规章内容与两个以上部门的业务有密切联系的，由省人民政府法制局或者主要的部门牵头，会同有关部门起草。
第十二条 有关部门在组织法规规章的起草工作时，必须认真进行调查研究，广泛收集有关资料，充分听取各方意见，全面进行分析论证。
起草部门应当将起草的法规规章文本送有关部门和地区征求意见，并负责业务协调工作。
起草部门在组织法规起草工作时，接受省人民代表大会有关专门委员会的指导。
第十三条 法规规章的起草工作完成后，由起草部门主要负责人签署正式文件，将法规规章草案送审稿及起草说明和有关文件、材料报送省人民政府。报送文件格式由省人民政府法制局另行规定。
第四章 审 定
第十四条 报送省人民政府的法规规章草案，由省人民政府法制局负责审查，并组织论证、协调和修改。
第十五条 省人民政府法制局对法规规章草案就下列几个主要方面进行审查：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定；
（二）是否符合本省实际和切实可行；
（三）与现行的法规、规章是否协调、衔接，需要改变现行法规规章规定的，理由和依据是否充分；
（四）对所涉及的有关部门的不同意见是否已作业务协调；
（五）内容、结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
经审查，如果发现明显问题或者不符合报关程序的，可以退回起草部门重新研究处理。
第十六条 省人民政府法制局对法规规章草案进行初步审查后，根据实际情况，可以发送各级人民政府和有关部门、单位征求意见，并组织法律、经济、行政等方面的专家进行综合或者专题论证。必要时，还可以对有关部门的不同意见进行专项协调。
各级人民政府和有关部门、单位在收到法规规章草案征求意见的文件后，应当认真组织研究，负责地提出意见，在要求的期限内反馈。
第十七条 省人民政府法制局对法规规章草案的审查、论证、协调和修改工作完成后，按规定的程序报批。
第十八条 法规草案和重要的规章草案，提交省人民政府常务会议审议；重要的法规草案，可以提交省人民政府全体会议审议。省人民政府常务会议或者全体会议审议法规规章草案时，先由起草部门负责人作起草说明和由省人民政府法制局负责人作审查报告，然后由会议出席者进行审
议。会议列席者经会议主持人同意，可以发表意见，提供有关情况。
其他规章草案由省长审批或者由省长委托分管副省长审批。
第五章 签发和发布
第十九条 经省人民政府常务会议或者全体会议审议通过的法规，由省长签署议案，以省人民政府的名义提请省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议。
第二十条 经省人民政府常务会议审议通过或者经省长、省长委托的副省长审定的规章，以省人民政府令的形式发布。
涉及单项业务的规章，可以经省人民政府批准、由主管部门发布。
第二十一条 以省人民政府令发布的规章，一律登栽《云南政报》和《云南日报》。
经省人民政府批准、由主管部门发布的规章，登载《云南政报》和其他需要登载的专业性或者综合性报刊。
第六章 附 则
第二十二条 规章的修改程序，比照规章的制定程序输。
第二十三条 规章的备案程序，依照国务院发布的《法规规章备案规定》办理。
第二十四条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。一九八七年四月二十四日发布的《云南省人民政府关于拟订地方性法规草案和制定规章的规定》同时废止。
1993年8月9日
新疆生产建设兵团《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》实施细则
新疆生产建设兵团办公厅
新疆生产建设兵团《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》实施细则
新疆生产建设兵团办公厅
1999年5月26日第二次司令员办公会议审定通过
第一章 总则
第一条 为了全面贯彻执行财政部等四部门印发的《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字〔1998〕6号），加强企业职工基本养老保险基金管理，维护企业职工和离退休人员的切身利益，保证企业职工基本养老保险基金的安全完整，结合兵团的实际
情况，特制定本实施细则。
第二条 兵团企业职工基本养老保险基金是根据国家规定，由企业和职工个人分别按缴工资总额及缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休后的基本生活而筹集的专项资金。
第三条 兵团企业职工基本养老保险基金要逐步纳入社会保障预算管理，在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线，专款专用，专项管理，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡各级财务预算。
第二章 帐户设置
第四条 基本养老保险基金必须存入国有商业银行，兵团财务部门和兵团社会保险经办机构应在协商确定的同一银行开设“社会保障基金财政专户”，“基本养老保险基金收入户”、“基本养老保险基金支出户”三个专用帐户，各师（局）社会保险经办机构应在国有商业银行开设“基
本养老保险基金收入户”和“基本养老保险基金支出户”二个专用帐户。
第五条 兵团财务部门在银行开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途是：
（一）接受兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金收入户”划入的基本养老保险费。
（二）接受国债及定期存款到期本息以及该帐户资金的利息收入。
（三）划拨购买国家债券资金和转定期存款资金。
（四）根据兵团社会保险经办机构的用款计划及用款申请单，向兵团社会保险经办机构开设的“基本养老保险基金支出帐户”拨付基本养老保险金；
（五）接受中央财政预算及兵团本级预算补贴收入。
（六）接受临时借款及借款利息收入。
（七）归还临时借款及借款利息支出。
第六条 兵、师两级社会保险经办机构在银行开设“基本养老保险基金收入户”和“基本养老保险基金支出户”两个帐户；
（一）兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金收入户”的主要用途是：
1、暂存各师（局）社会保险经办机构上缴的基本养老保险费；
2、暂存兵直单位社会保险经办机构征集的基本养老保险费；
3、暂存本帐户利息收入；
4、暂存“基本养老保险基金支出户”转入的利息收入；
5、暂存滞纳金收入；
6、暂存其他收入；
7、按月向“社会保障基金财政专户”划款。
（二）师（局）社会保险经办机构“基本养老保险基金收入户”的主要用途是：
1、暂存师（局）征集的基本养老保险费；
2、暂存本帐户利息收入；
3、暂存“支出户”转入的利息收入；
4、暂存滞纳金收入；
5、暂存同级财务部门补贴收入；
6、暂存其他收入；
7、按月向兵团社会保险经办机构上缴基本养老保险费。
（三）兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”主要用途是：
1、接受“社会保障基金财政专户”拨入的基本养老保险费；
2、按月向各师（局）拨付基本养老保险金；
3、暂存2个月的基本养老保险支付费用；
4、暂存本帐户资金的利息收入；
5、向“收入户”划转本帐户暂存利息收入；
6、支付兵直单位离退休人员的基本养老保险金；
7、支付与基本养老保险有关的其他必要支出。
（四）师（局）社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”的主要用途是：
1、接受兵团社会保险经办机构拨付的基本养老保险金；
2、暂存本帐户资金的利息收入；
3、向“基本养老保险基金收入户”划转本帐户暂存利息收入；
4、支付企业单位离退休人员基本养老保险金；
5、支付与基本养老保险有关的其他必要支出。
第三章 基金征集
第七条 企业职工基本养老保险基金由企业和职工个人按规定的缴费比例分别缴纳，基本养老保险费用征集的基础工作应由各级社会保险经办机构负责。企业缴费基数、缴费额、缴费比例按兵团养老保险统筹办法执行。
第八条 基本养老保险基金应由各级社会保险经办机构负责征收，兵团财务局应协助社会保险经办机构进行征集：
一、由社会保险经办机构直接向参保单位征收。
二、各级社会保险经办机构可与企业开户银行进行协商，由企业开户银行进行代扣，社会保险经办机构按月或定期向企业开户银行开具托收赁证，由企业开户银行在企业发放工资或兑现款3日后将企业和职工个人应缴纳的基本养老保险金从企业基本帐户中划入“基本养老保险基金收入
户”。职工个人缴费部分，由企业单位从工资册或兑现册中直接扣缴。各级社会保险经办机构要指派专人定期（按月或季）到企业进行查对、核实、催收。
三、兵团社会保险经办机构负责向各师（局）及兵直参保单位征集基本养老保险基金，各师（局）社会保险经办机构负责向其所属参保单位征集基本养老保险基金。
四、各级社会保险经办机构经过催收，欠缴单位仍不能按时缴纳，并且欠缴单位在兵团财务局有经费拨款的，可由兵团社会保险经办机构将欠缴单位及欠缴数额汇总报兵团劳动保障行政部门、财务局审核，上报兵团领导批准后，由兵团财务局代为扣缴。
第九条 基本养老保险基金征收中需要使用的有关票据由兵团财务局会同兵团劳动保障行政部门制定。
第四章 基金缴拨
第十条 师（局）社会保险经办机构必须将当月“基本养老保险基金收入户”中暂存的基本养老保险金收入于次月3日前足额上缴兵团社会保险经办机构，兵团社会保险经办机构，必须将当月“基本养老保险基金收入帐户”中暂存的基本养老保险金收入于次月10日前足额划入兵团财
务部门开设的“社会保障基金财政专户”。
第十一条 兵团社会保险经办机构应于每季5日前向兵团财务部门提出经兵团劳动保障行政部门审定的当季用款计划，兵团财务部门应于每季15日前审核批准后，于每月15日将基本养老保险基金从“社会保障基金财政专户”拨入兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”
。
第十二条 兵团社会保险经办机构应在收到兵团财务部门“社会保障基金财政专户”拨入基本养老金之日起3日内，将基本养老保险金足额拨付到各师（局）社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”。
第十三条 各师（局）社会保险经办机构应在收到基本养老保险基金拨款之日起3日内将基本养老保险金拨付到发放单位，条件具备的师（局）可实行社会化发放。
第十四条 兵团财务部门在银行开设的“社会保障基金财政专户”除根据兵团社会保险经办机构的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用基本养老保险基金。
第十五条 企业职工基本养老保险基金按照国家规定全部用于企业职工基本养老保险。
第五章 人员及其经费
第十六条 基本养老保险基金实行收支两条线管理后，兵、师两级社会保险经办机构所需经费，根据兵团编委下达的编制和兵团核定的经费开支标准，列入兵团财务预算予以核拨。
第六章 基金结余
第十七条 基本养老保险基金结余额除留足相当于2个月的支付费用外，只能购买国家债券和转存定期存款，任何部门、单位或个人不得利用基本养老保险基金在境内外进行其它形式的直接、间接投资或挪作他用。以保证基本养老保险基金保值增值。
第十八条 “社会保障基金财政专户”中的基本养老保险基金结余，应由兵团社会保险经办机构负责国家债券和转定期存款具体数额的安排，由兵团财务部门负责购买、保管国家债券和转定期存款，国家债券和定期存款到期后，兵团财务部门必须及时足额将国库券、定期存款本息划入
“社会保障基金财政专户”。
第七章 基金预、决算
第十九条 兵、师两级社会保险经办机构在每一预算年度终了时，按照兵团财务局、劳动保障行政部门的要求及时编报企业职工基本养老保险基金决算。兵直企业职工基本养老保险基金决算，由兵团社会保险经办机构负责编制，各师（局）企业职工基本养老保险基金决算，由各师（局
）社会保险经办机构编制，经师（局）劳动保障行政部门审核后，按照规定的时间及时上报兵团社会保险经办机构。由兵团社会保险经办机构审核汇总，并经兵团劳动保障行政部门审定后，按照财政部规定的报表格式和上报时间及时上报兵团财务局，由兵团财务局复核审定后报财政部。
第二十条 基本养老保险基金决算应在对全年基金收入和支出进行清理核对的基础上进行，决算报表应做到数字真实，计算准确，内容完整，报送及时。
第二十一条 各师（局）社会保险经办机构应于当年11月30日以前，向兵团社会保险经办机构上报经师（局）劳动保障行政部门审定的下年度基本养老保险基金预算收支计划，兵团社会保险经办机构应于当年12月30日以前，向兵团财务部门报送经兵团劳动保障行政部门审定的
下年度基本养老保险基金预算收支计划，经财务部门审核，报兵团领导批准后执行。
第二十二条 基本养老保险基金预、决算，按照规定程序报经批准后，财务部门应及时向社会保险经办机构批复。
第八章 职责分工
第二十三条 企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理后，财务部门、劳动保障行政部门、社会保险经办机构等部门，应相互协调、相互配合，按照各自的职责分工，共同做好企业职工基本养老保险基金的管理、监督工作，各部门职责分工如下：
（一）财务部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查，负责社会保障基金财政专户核算工作，负责审核社会保险经办机构提出的基本养老保险支出用款计划和结余额的安排，负责审核汇总社会保险经办机构编制的基本养老保险基金收支计划和决算，负责拨付社会保险经
办机构经费。
（二）劳动保障行政部门负责审核社会保险经办机构编报的基本养老保险基金收支计划和决算草案，加强对基本养老保险基金管理情况的监督检查。
（三）社会保险经办机构负责编制基本养老保险基金收支计划和决算，负责征集和发放基本养老保险基金，负责基本养老保险基金收支会计核算工作，负责基本养老保险基金结余额存款和购买国债的安排，负责个人帐户记录管理等。
（四）审计部门依法对企业职工基本养老保险基金收入户、支出帐户和社会保障基金财政专户收支结余情况进行审计，行使审计监督的职责。
第九章 监督与处罚
第二十四条 兵团财务部门、审计部门、劳动保障行政部门和兵团社会保险经办机构要加强对下级社会保险经办机构基金管理情况的审计和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期、不定期对基本养老保险基金收入、支出等情况进行检查，自觉接受审计、财务、银
行等部门的监督检查。
第二十五条 兵团社会保险经办机构与兵团财务部门要按月核对“社会保障基金财政专户”中养老保险基金收支及结余情况。
第二十六条 对有违法或违纪行为的缴费单位、劳动保障行政部门、财务部门、社会保险经办机构及其直接负责的主管人员、其他直接责任人员，按照《社会保险费征缴暂行条例》第四章有关条款的规定进行处罚。
第十章 附则
第二十七条 本《实施细则》由兵团财务局会同劳动保障行政部门负责解释。
第二十八条 本《实施细则》自1999年10月1日起施行。
（养老保险基金实行收支两条线管理后有关会议核算程序略）
1999年7月13日
